掌起鎮人民政府2020年工作總結和2021年工作計劃說明

一、2020年工作總結

2020年，預計實現地區生產總值43億元，工業總產值138.17億元；外貿自營出口23億元，三產增加值13.1億元；完成固定資產投資3.6億元，全口徑財政總收入5.2億元，其中鎮綜合可用財力達到3.77億元；農村居民可支配收入達到40250元。一年來，我們按照鎮黨委的決策部署和鎮第十七屆人民代表大會第七次會議確定的各項目標任務，主要做好了以下幾方面工作：

（一）聚焦產業轉型升級，經濟發展提質增效

推動工業經濟平穩發展。著力智能制造，推動企業轉型升級，新增實施工業技改項目15個，總投資2.1億元。培育“小升規”企業11家，規上企業累計達到76家。加大科技投入力度，充實高新技術企業培育庫，慈溪市才越光伏科技有限公司等5家企業申報高新技術企業，培育高新技術苗子企業8家，國家科技型中小企業28家，寧波市科技型中小企業19家。推進規上企業研發機構全覆蓋，深化與上海大學、寧波大學科技學院的產學研合作，申報企業研發機構4家。招商引資穩中有進，引進內資3.2億元，其中浙商創新創業資金4108萬元。持續開展“低散亂”行業整治工作，關閉取締81家，入園提升49家。引領全市小微園區建設樣板，掌起萬洋眾創城已入駐企業135家，投產81家。金融生態日益優化，成功引進達蓬資本管理有限公司，慈溪市天碩工貿有限公司在寧波股權交易中心創新板掛牌。

推動現代農業綠色發展。推進農業五區建設，穩步發展高效生態農業，推進沿山林特經濟和生態保護區建設，完成北部水蜜桃特色產業區建設，啟動沿海特色水產養殖區建設。逐步完善農業基礎設施，投資2290萬元完成農業綜合開發高標準農田治理項目和標準農田質量提升工程。推進小流域治理建設，任佳溪防洪分流工程、山塘水庫整治項目全部完工。抓好農產品生產保供，出資投保農業雇主責任保險，全面護航農業產業發展。做好農產品安全工作，加強畜牧管理，積極推進“三品一標”創建，推廣使用農產品質量安全追溯平臺。搭建為農服務平臺，推進農事服務中心規范化運作，積極發揮農合聯作用。依托“快遞+”特色農產品，推動農特產銷售規模化、信息化、品牌化。

推動第三產業多元發展。按照“農文旅品牌升級，產業多元融合”的發展思路，全力打造宜居、宜業、宜游的全域旅游鄉鎮，成功創建為省3A級景區鎮，實現景區村全覆蓋，其中陳家村、任佳溪村、洪魏村創建為省3A級景區村。積極開發休閑觀光農旅資源，成功舉辦慈溪市第八屆水蜜桃采摘季活動，穩步推進后茅山旅游綜合開發項目。商貿發展繼續保持良好勢態，完成限上商品銷售額5.4億元、限上社零總額1.14億元，七彩商業廣場投入使用。推進農貿市場改造，掌起集貿市場和洋山農貿市場改造提升項目基本竣工。

（二）突出城鄉協調發展，城鎮環境日益改善

基礎設施提檔升級。夯實美麗城鎮建設基礎，2020年度完成實施相關建設項目30個，投資2.8億元，成功創建為首批新時代美麗城鎮省級樣板。深入推進美麗鄉村建設工作，長溪村、葉家村美麗鄉村宜居村項目已全部完工，陳家村鄉村振興典范村項目順利推進，目前全鎮累計建成宜居村5個、示范村1個。民生實事項目建設穩步推進，完成農村自來水改造1500余戶，完成新增改造路燈13.3公里，完成葉家村農村生活污水納管治理，新增接納92戶，實施農村公廁改造45座。進一步優化道路交通和基礎設施建設，淞浦橋改造工程完成竣工驗收，投資3200萬元的西二環路綜合整治項目開工建設，高速掌起外互通景觀提升工程基本完工，掌二線北延工程正在開展前期研究和方案設計。

城鎮管理更加精細。高質量推進國土空間總體規劃編制工作，形成城鎮用地規劃方案，積極推進盤活存量建設用地攻堅戰，盤活存量建設用地184.45畝，報批低效土地9.5畝。探索不動產登記權限向村級延伸，繼續開展農房確權登記發證工作，完成辦理2802戶，其他不動產登記發證1368宗。東埠頭村東安東一廢棄礦山生態環境治理恢復工程全面實施。打好“無違建”創建攻堅戰，對廠區違規建設情況進行拉網式排查，全面完成下發點位整治，全年累計拆違85514平方米，完成年度拆違任務的142.52%。扎實推進年度衛片執法，有效預防和遏制了國土資源違法行為的發生。深化“城警聯勤”模式，推動城鎮精細化管理。加強對戶外廣告、流動攤販、占道經營等鎮容突出問題的治理，累計開展專項整治8次。

生態環境不斷改善。理順鎮村環衛工作機制，建立完善長效保潔措施，深入推進“清爽行動”和垃圾分類工作，強化經費保障落實，累計投入資金2533萬元。全面落實第二輪中央環保督察工作，切實抓好督辦問題“回頭看”，完成督辦件6起。著力強化環境監管工作，開展專項整治21次，督促企業問題整改263家次，打擊取締非法作坊27家。持續推進“五水共治”，完善水環境舉報快速處置反饋機制，試點開展河（湖）長制提檔升級工作。

（三）堅持精準施策方略，民生福祉日益增進

有效落實疫情防控。全力打好新冠疫情防控阻擊戰，著力完善常態化防控機制，切實把嚴境外輸入、域外輸入、冷鏈輸入三個關口，精準高效落實防控措施，織牢織密疫情防控網絡，做深做細精密智控，繼續守好“小門”，持續推進“亮碼+測溫”機制。加大疫情防控經費保障力度，鎮村兩級累計投入防控資金375萬元。全年累計完成重點人員管控5334人，服務集中隔離觀察點2152人次，閉環管理發熱就診人員2000余人次，共組織核酸檢測9次，檢測1017人次。

全面推進社會事業。全力鞏固國家衛生鎮創建成果，扎實推進健康掌起建設，創建健康村5個、健康家庭410戶。提升基層醫療服務能力，實施衛生室“5+X”服務能力提升規范化建設3個。倡導生育文明，平穩實施全面兩孩政策，關心關愛計生家庭，發放各類資金470萬元。組織開展無償獻血2次，累計獻血340人。完善救災救助幫扶機制，加強低保、低邊等社會救助對象的動態管理工作，全年發放各類幫扶資金1213.02萬元，惠及群眾7139人次。完善養老服務保障體系，全鎮實現養老服務全覆蓋，服務60歲以上老人19800人次。扎實推進做好退役軍人管理服務，完善殘疾人社會保障制度，規范提升殘疾人扶貧基地1家。促進就業創業工作，新增城鎮就業1031人，完成職業技能培訓601人次。開展“掌起無欠薪”創建活動，完成企業巡查660家，受理調處勞動爭議案件187件。持續鞏固義務階段辦學質量，不斷優化教育發展格局，優質幼兒園招生覆蓋率達61.66%，掌起初中考入慈溪中學15人，繼續保持同類學校前列。

深化精神文明建設。加強文化市場管理規范化建設，有序開放電影院、健身會所等娛樂場所，開展專項檢查31次。深入開展文明系列創建工作，申報創建慈溪市文明村3個、寧波市文明村1個，厲家村創建成為浙江省文明村。召開省美麗城鎮樣板鎮暨新時代文明實踐工作推進會，表彰2019年度“最美志愿者（團隊）”和最美抗疫志愿者64人次。厲倩文獲評寧波好人，陳長根榮獲“感動慈溪”年度人物稱號。舉行2020寧波市全民健身季慈溪站浙東紅村洪魏競速跑活動，“古韻福地?今彩掌起”品牌知名度進一步提升。

（四）注重基層治理創新，平安建設不斷推進

全力維護社會秩序。嚴厲打擊各類涉黑涉惡勢力，加強轄區社會面巡邏防控力度，全力打擊以侵財犯罪、涉黃涉賭、反詐防詐、新型網絡犯罪等為主的各類違法犯罪，有效凈化社會治安環境，刑事案件數量同比下降31.5%。開展基層群防群治，形成平安大巡防常態化機制，組織開展百人平安大巡防36次，參與平安志愿者達18000人次。強化社區矯正人員監督管理，未發生脫管漏管和重新犯罪現象發生。深化流動人口服務管理，扎實落實居住證制度，推進流動人口積分制管理工作，促進新老市民融合相處。

全力調處矛盾糾紛。落實社會矛盾排查化解機制，充分發揮人民調解隊伍，積極開展矛盾糾紛大排查大調解專項行動，共受理調處各類矛盾糾紛156起，調解成功率100%。建立健全信訪維穩工作機制，加大初信初訪辦理力度，鎮級矛調中心實體化辦公，實現村級矛調平臺全覆蓋。受理各類信訪件168起，均已辦結。按照“一人一策”方案，分類落實穩控措施和應急預案。未發生越級個訪和群體訪事件，赴省訪與上年持平，進京訪同比下降94.4%，成功化解信訪積案8起。

全力保障公共安全。切實筑牢安全生產基石，企業負責人、安管員持證率達78%。實施企業安全生產三級標準化擴面工作，涉危企業分類處置67家。建立重點企業監管數據庫，實行雙隨機檢查機制，累計開展專項整治行動12次。堅持開展安全生產全員培訓教育工作，累計培訓企業職工11950人。開展消防安全專項整治行動，安裝智慧消防82余家。完善食品安全監督與管理，開展食品生產經營場所檢查2053次，巡查食品經營單位10978家次，創建放心廚房2家。

（五）牢記為民服務初心，政府建設全面深化

自身建設持續加強。大力推進村級班子整固提升、村級集體經濟“消薄”攻堅提升、村級組織活動場所建設提升等行動，高質量完成基層組織換屆工作。完善鎮村干部管理制度，健全中層干部聘用機制，大力培養年輕干部，鼓勵年輕干部到一線鍛煉。加強內部審計工作，充分發揮監督保障作用。

依法行政持續落實。健全法治政府制度體系，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，堅決防止和糾正不作為、亂作為。增強政府工作透明度，發布主動公開信息1272條，辦理依申請信息公開6條。不斷提升政府服務意識，加強法制宣傳教育，推進事權規范化、法制化，完善行政決策程序，開展重大事項風險評估。重視行政監督、司法監督和公眾輿論監督，聽取各方意見，群眾滿意率不斷提升。

作風效能持續改善。深入實施“正風肅紀”監督檢查制度，狠抓元旦、春節、五一等重要時間節點，嚴肅查處形式主義、官僚主義問題以及慵懶散等不良作風現象，開展各類檢查78次，整改問題131個。綜合運用監督執紀“四種形態”，用組織處理、紀律處分等方式，加強問責震懾力，提高教育警示性，促進干部隊伍作風提升。進一步規范基層監察工作，實現村級監察工作聯絡站全覆蓋，發放紀律檢查、監察建議書3份，推動監察監督體系向基層拓展延伸。

二、2021年工作計劃

綜合考慮各種因素，建議2021年經濟社會發展的主要預期目標為：實現地區生產總值46.5億元，增長8%；規上工業增加值增長8%；外貿自營出口24.8億元，增長8%；社會消費品零售總額增長6%；固定資產投資完成上級下達的任務；全口徑財政總收入達到5.52億元，其中鎮綜合可用財力達到3.47億元；農村居民可支配收入達到42665元，增長6％。為實現以上目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：

（一） 優產業、促轉型，在經濟發展上實現新突破

打牢實體經濟主根基。堅持把穩定經濟增長放在突出位置，出臺實施實體經濟振興發展獎補政策。進一步加大對高精特專企業培育力度，大力培育創新型企業梯隊，推動科技型領軍企業和創新型中小微企業更好成長。堅持質量效益優先，建立規上、規下企業動態數據庫，進一步加強經濟運行監測與分析，重點推進新進規寧波恒磊礦業有限公司投產增效，籌劃慈溪市躍隆五金塑料有限公司等規上企業推進制造業分離。推進寧波甬潮孵化器科研樓項目建設，計劃新增慈溪市博碩電器科技有限公司年產4000萬套新型電源連接器五金配件生產線、寧波久翔廚具有限公司年產100萬套鋁制不粘鍋生產線等項目8個。健全小微園區管理長效機制，有效發揮萬洋眾創城示范引領作用。

緊抓農業發展生命線。堅持都市農業、創匯農業、基地農業的發展理念，不斷提高農業綜合競爭力。繼續扶持水蜜桃、葡萄、創匯蔬菜等傳統產業，打造古窯浦精品水蜜桃生產基地，提升“寧紅”優質葡萄種植產地。實施糧食功能區基礎設施維護工程。不斷推進農業經營體制創新，完善農村土地流轉和承包經營服務體系，土地流轉續訂率保持在95%以上。積極做好農田水利基礎設施建設，開展河湖庫塘清淤、河道綜合整治等項目建設，完成小流域整治等年度任務，切實保障農業生產。全面完成“森林慈溪”建設任務，深入推進城鎮綠化建設。健全安全長效機制，確保實現農業農機安全。積極鞏固壯大村級集體經濟，將村級“三資管理”融入到數字城鎮建設中，持續推進低收入農戶精準扶貧工作。

構筑三產發展新高地。進一步鞏固全域旅游鄉鎮創建和景區鎮創建成果，全力推進后茅山微度假旅游開發項目，力促旅游發展提檔升級。積極接洽社會資本，充分挖掘資源優勢，實施掌起鎮紅色教育基地改造提升工程，進一步挖掘各村紅色文化和歷史人文，大力打造農文旅相結合的重點線路和特色區塊，有效延伸旅游產業發展。

（二）強功能、補短板，在城鄉融合上實現新突破

高標準建設，提升鎮村面貌。鞏固美麗城鎮建設成果，實施道路暢通工程，啟動實施掌二線北延工程，力爭2021年底前開工建設。積極對接觀海衛鎮，力爭環城南路西延工程加快推進，確保順利貫通至師宓公路。續建西二環路綜合整治工程項目，實施夜市路道路整治工程，對工業園區進行綠化改造提升。實施東埠頭村、五姓點村農村生活污水納管治理工程，推進掌起建筑垃圾中轉站改造提升工程。繼續推進自來水管網改造工程，力爭漏損率持續下降。指導開展新時代美麗鄉村宜居村、特色村創建工作，因地制宜開展鄉村振興示范線創建工作。

精細化管理，優化城鎮秩序。謀劃城鄉發展藍圖，繼續做好國土空間總體規劃編制工作。著力提升土地利用規劃的合理性，進一步規范和完善農村建房審批程序，切實解決群眾建房難等問題。繼續加強危舊房屋監管工作，加強“兩違”打擊力度，持續抓好“三改一拆”工作，繼續保持“有違必打”的高壓態勢。有序推進公共停車場建設，進一步提升道路兩側停車秩序。實施數字城鎮建設，打造數字化城鎮管理系統，提升城鎮管理水平。

大力度整治，展現美麗顏值。深化環境監管網格化，強化重點行業監管，堅持環境違法行為“零容忍”，加強對露天秸稈焚燒的查處力度，繼續保持空氣質量全市領先。深入開展“藍天衛士”、水環境等專項環保行動。進一步深化“五水共治”工作，夯實“河長”職責，鞏固“污水零直排區”創建成效，堅決做到剿劣工作不反彈。進一步推進城鄉環衛精細化管理，持續開展環境衛生整治行動和生活垃圾分類工作。

（三）惠民生、暖民心，在社會民生上實現新突破

全面加強社會保障。完善救災救助幫扶機制，全面深化區域化養老機構建設，健全優撫保障制度，確保殘疾人“二項”補貼政策全面落實。積極推進社保擴面工作，促進養老保障覆蓋率穩步提升。積極開展基本醫療保險參保宣傳，確保精準扶貧對象100%參保。完善“充分就業鎮”的長效機制，貫徹落實就業創業政策，推動重點群體穩定就業，完成城鄉勞動力職業技能培訓任務。深入推進勞動合同制度，加強對企業工資支付情況排摸、預警監控。

大力發展社會事業。深入推進“健康掌起”建設行動，持續做好疫情防控常態化工作，切實提升公共衛生工作水平和全民防疫意識。推進村衛生室規范化服務能力提升，實行家庭醫生網格化管理。做好全面兩孩的政策宣傳工作，重點開展性別比綜合治理工作，推進計劃生育均等化服務進程。繼續加大教育投入，實施洋山小學擴建工程，繼續保持掌起初中重點高中率水平，提升普高率。

著力培育文明新風。全面推動落實人民群眾“生活體育化、體育生活化”，積極開展鄉鎮間的文化走親活動，發揮好農村文化禮堂主陣地作用。加強文化市場管理和文化產業培育，進一步完善文體設施建設和管理。啟動全國文明鎮創建，著力培育文明新風品牌。

（四）保穩定、護平安，在基層治理上實現新突破

深化社會基層治理。夯實基層網格基礎，依托“兩網融合”工作平臺，建立基礎信息數據庫，健全常態化檢查制度，進一步提升平安應急反應能力。堅決打擊各類違法犯罪活動，依法嚴懲涉恐涉爆、反邪反詐、黃賭毒等違法犯罪，圍繞社會治安重點問題組織開展專項整治活動，強化對重點人員、重點地區、重點場所的管控力度，防范化解各類治安風險。以平安大巡防為載體，全面深化基層群眾參與群防群治工作，努力營造警民聯動、專群結合、共創和諧的社會治安環境。

完善維穩工作機制。落實矛盾排查化解機制，調整充實人民調解隊伍，依托鎮級矛調中心，成立“老呂調解工作室”，結合“網格法官”“律師進村”等工作，全力做好各類矛盾糾紛排查化解工作。建立健全信訪化解機制，落實重點信訪對象領導包案制度，嚴控各類赴省赴京越級訪。切實提高初信初訪化解率，嚴格規范信訪辦理程序，持續開展信訪積案化解專項行動。

筑牢社會公共安全。深化安全生產百日攻堅戰整治成果，促進安全生產大教育、大提升，繼續督促企業落實安全生產、教育、培訓三個100%。摸清全鎮轄區生產經營單位底數和生產狀況，逐步建立和完善“一企一檔”。加快推進消防基礎設施和專兼職消防力量的建設，合理規劃工業園區消防栓供水和河道取水點建設方案，持續推進智慧消防建設，不斷擴大智慧消防覆蓋面。完成應急管理數字體驗中心建設，深化安全生產第三方監管模式，開展啟動第二輪調查診斷，全面提高企業安全生產管理水平和能力。推動落實食藥安全主體責任制，建立食品生產經營單位主體信息庫。

（五）轉作風、提能力，在自身建設上實現新突破

嚴格依法履職。堅持在鎮黨委領導下開展工作，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格落實“三重一大”決策制度，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查等決策規范，深化合法性審查制度，大力推進政務公開。強化制度意識，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，嚴防執行中做選擇、搞變通、打折扣，確保制度貫徹到底、執行到位。

高效務實履職。樹牢以實干實績論英雄導向，注重在重大項目、基層一線、艱苦環境等崗位發現干部，大力選拔重用政治可靠、勇于沖鋒、能打硬仗、干得成事的“獅子型”干部，持續激發干事創業活力。實施年輕干部輪崗輪訓機制，探索崗位雙向互動選擇模式。全面啟動新一輪村干部輪訓工作，通過采用菜單式授課、實體化模擬等方式，提升專職干部理論素養和實操能力。堅持重要工作、重點項目月度對賬制度，增強督查督辦、跟蹤問效剛性。深化提升“三服務”，下更大力氣為企業、為群眾、為基層排憂解難。

清正廉潔履職。始終把講政治放在首位，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，有效做到“兩個維護”。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，從嚴監督執紀問責，堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，深入踐行清廉慈溪建設，持續狠抓“四風”糾治，從嚴懲治腐敗行為。充分發揮內審作用，加大村村級財務審計力度，有效減少違規風險。保持“三公”經費零增長，集中財力辦大事，合理壓縮不必要開支。