關于印發《慈溪市應急管理局2020年工作總結及2021年工作思路》的通知

各鎮（街道）安監所，局機關各科室、下屬事業單位：
　　現將《慈溪市應急管理局2020年工作總結及2021年工作思路》印發給你們，希望各單位結合實際認真貫徹落實。
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慈溪市應急管理局
2021年2月9日

慈溪市應急管理局2020年工作總結及2021年工作思路

　　2020年以來，慈溪市應急管理局貫徹落實省、寧波市及市委市政府關于應急管理工作的部署要求，抓好疫情防控和復工復產安全，推進應急體系建設，健全監管責任網絡，強化隱患排查治理，切實防范各類風險隱患，為鞏固拓展全市經濟發展企穩向好提供穩定良好的安全生產環境。
　　2020年，全市共發生各類生產安全事故11起、死亡7人，受傷3人，分別同比下降38.9%、53.3%、40%。其中，1起工礦商貿企業事故，9起生產經營性道路交通事故，1起生產經營性火災事故；未發生水上交通、漁業船舶捕撈作業及運輸上報事故。未發生各類自然災害人員傷亡事故。2020年慈溪市獲得寧波市安全生產和消防工作目標管理責任制考核第一。慈溪市應急管理局并被評為2020年“安全生產月”活動省級優秀單位以及2015-2019年度慈溪市模范集體。
　　一、2020年以來主要工作成效
　　（一）推動責任落實，確保安全生產工作實效。一是加強責任制考核。考核2019年度各鎮（街道）和市級有關部門安全生產和消防安全責任制執行情況，召開全市安全生產和消防安全工作大會，制定2020年度鎮（街道）黨政主要負責人及市級部門安全生產和消防工作目標管理責任制考評細則，簽訂各級安全生產責任書，對部門績效賦分-2到1分，首次對鎮（街道）黨政主要負責人賦分3分，壓實各級責任。二是調整專委會設置。根據機構設置、人員變動情況和工作需要，調整了市安全生產專業委員會設置，充分發揮專業安委會在風險管控、隱患排查和行業監管方面的作用。三是強化綜合監管。積極發揮我局市安委辦綜合協調職能，采用任務清單、通報、監察建議書、警示約談、督導檢查等形式，指導、督促市安委會各成員單位認真履職到位，保質保量完成本行業領域涉及安全生產工作，共發出警示函2份、安全生產建議函7份、約談1次。
　　（二）加強指導服務，確保企業復工復產安全。今年結合疫情防控和復工復產工作要求，我局將安全生產各項措施落實落細落在前，確保全市安全生產形勢穩定。一是下派工作小組，助力企業復工復產。市應急管理局迅速成立了新浦防控突擊隊、坎墩工作專班、環創幫扶小隊、逍林派駐工作組等幾個小組下派到各地，在參與當地疫情防控的同時，重點做好企業復工復產的指導和幫扶工作。下派工作組累計走訪企業423家，幫助解決企業困難和問題114個，累計幫扶601家企業恢復生產。二是加強指導服務，落實落細安全在前。面向全市計劃開工復產企業舉行開工“摸底考”，設計“十問十答”提醒企業做好開工準備。市鎮兩級聯動對危化、礦山等重點監管企業進行現場服務指導，累計現場指導服務企業1269家次。督促危險化學品生產、經營企業落實按要求落實復工復產自查和安全承諾。聯合消防、住建等單位對全市集中隔離點進行抽查，確保集中隔離點安全。
　　（三）深化專項整治，確保重點領域生產安全。一是結合整治推進行政執法。堅持主動出擊和協助鎮（街道）執法相結合，開展“清秋”專項執法行動，嚴厲打擊安全生產非法、違法行為。1-12月份，全市安全生產違法行為事前行政處罰立案268件，作出處罰決定279份，罰沒款金額695.18萬元，案均值2.49萬元，沒收煙花爆竹500箱，移交公安機關治安拘留6人，事前處罰罰沒款金額、案均值均位居寧波各縣（區）第一位。2020年，被評為優秀執法案卷單位；并獲全寧波市應急系統三等獎。在寧波市應急系統執法技能比武中，獲得危化執法組第一名和基礎執法組第三名，三位同志囊括一、二、三等獎。二是開展護航復工復產安全生產攻堅行動。在全市范圍內開展為期20天（3月25日至4月15日）的“護航復工復產安全生產攻堅行動”，通過強化組織領導，精準分析研判，明確工作要求，成立工作專班，統籌推進行動，取得明顯成效。全市各地、各有關部門共組織9022個檢查組、出動27911人次，檢查企業（場所）41913家次，組織風險研判61次。三是全面部署推進綜合治理三年行動。制定《慈溪市第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃》，確定3個專題、10個專項整治共70方面269項重點任務。組織召開專題部署會議，成立工作專班推進整治。2020年應完成的166項任務已完成161項，完成率96.99%。市鎮兩級累計排查整治隱患6.81萬處，已整改6.79萬處；責令停產整頓81家，關閉取締17家，罰款6075.9萬元，移送司法機關263人，約談警示71家，聯合懲戒5家。四是推進工貿行業重點整治。制定下發《慈溪市化工企業安全生產專項整治工作方案》，開展化工行業專項整治工作。組織開展打火機行業、釹鐵硼永磁材料生產行業、工貿企業有限空間（作業）和高溫熔融金屬作業安全專項整治；開展燃氣烘箱（烘道）使用企業安全專項治理“回頭看”檢查；加強工貿行業涉及危險化學品使用企業的監管，督促指導使用危險化學品企業按照基本規范要求完成隱患排查整改并試點。五是加強危化領域安全監管。開展危化品使用單位深度排查整治、危化品運輸專項整治、危化品儲存倉庫檢查等安全防范工作，以危險化學品全生命周期安全重點整治為主線，融合推進危化品生產、儲存、運輸、使用和廢棄處置等全生命周期安全重點整治各項工作。開展化工企業專項整治工作，431家企業完成政府核查。
　　（四）落實防范防治，確保防災減災扎實推進。一是進一步優化落實防汛責任制。調整市防汛防臺抗旱指揮部、市減災委員會、市防震減災領導小組。起草《慈溪市人民政府關于進一步加強防汛防臺工作的若干意見》，修訂《慈溪市防汛防臺抗旱應急預案》，明確市防指指揮長由市政府市長擔任，對防指成員單位和職責進行調整。全面實行“縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包戶”責任制，及時公布2020年基層防汛防臺體系管理鎮、村行政責任人名單，更新村（社區）防汛防臺形勢圖，重新劃分責任網格。二是著力提升臺風洪澇災害防控能力。建立防汛防臺研判會商機制，組織應急管理、氣象、水利，自然資源規劃、住建等防汛主要部門進行會商，提出水利工程調度目標、明確防汛隱患巡查重點、平穩度過梅汛期。及時部署開展汛前隱患排查。推進綜合減災示范社區創建和避災安置場所建設，今年申請創建全國和省級綜合減災示范社區各1個，避災安置場所已完成省定60%的規范化創建目標。推進“浙江安全碼”賦碼工作，啟動防臺風Ⅲ級應急響應1次，做好臺風“黑格比”防御工作，啟動雨雪冰凍災害Ⅳ級應急響應1次。三是推進應急救援隊伍建設。市防指委托人武部組建管理市水上應急救援分隊，大力提升市消防救援大隊的防汛專業救援能力，與市群狼公益救援隊簽訂合作協議，明確救援權利義務。各防指成員單位按照職責組建專業搶險隊伍并落實管理，各鎮村以民兵預備役為基礎打造防汛救援隊伍。其中人武部水上民兵應急分隊一支30人，市防指成員單位應急搶險隊伍9支843人，鎮級搶險隊伍18支589人，村級搶險隊伍341支4199人；社會化搶險隊伍“群狼公益救援隊”55人。四是抓好森林防滅火工作。調整落實新的鎮（街道）級森林防火組織體系，壓實屬地責任，建立健全鎮政府屬地森林防火工作機制；大力開展野外用火專項治理行動，突出抓好國有林場、旅游景點、墓地墳頭等重點區域的森林火險隱患。五是推進數字應急建設。加強國家應急指揮系統、省應急管理廳值班系統兩大平臺維護應用，落實“一鍵通”值班可視系統運行；完成應急虛擬專網方案配置，改造升級應急遠程視頻會議系統，建成我市可視化應急指揮調度系統。啟動我市“城市大腦”方案中“智慧應急”模塊的前期研究。
　　（五）夯實基礎工作，確保各項工作穩步向前。一是“千萬”工程抓基礎。繼續推進“千名網格員、萬名安管員”安全生產能力素質提升工程，起草鎮（街道）、部門和相關企事業單位三個層面“安全總監”的工作章程、制定各行業安管員的實操手冊；“百名安全總監”開展一次內部分析、一次內部培訓、一次內部檢查“三個一”活動情況；評選表彰了50名優秀網格員、100名優秀安管員。二是百萬員工培訓有成效。制定我市“百萬員工安全大培訓”實施方案，采取集中培訓與分散培訓相結合、工作會議與安全培訓相結合、應急演練與安全知識講解相結合等途徑，或自行組織、或委托培訓、或企業互助等開展了形式多樣的系列培訓活動。已完成各類人員培訓20萬余人，提前完成寧波的目標任務（14萬人）。三是安責險工作出硬招。根據寧波一般工貿行業安全生產責任保險工作要求，我局自我加壓，精準發力，通過“聚人力、探模式、促融合”大力推進一般工貿安責險工作，已完成投保一般工貿安責險2000余家，排寧波各縣（市、區）第一，約占寧波總數的二分之一。四是宣傳教育再深化。開展“5.12”防災減災宣傳，清明等重點時段森林防火宣傳，面向社會開展公共安全與應急科普知識宣傳教育。推進安全生產月活動，刊發市委書記、市長安全生產月署名文章；慈溪市委副書記、市長盛悠作為寧波黨政領導代表，在全省安全生產月啟動儀式上介紹安全生產的慈溪經驗；開設“黨政領導談安全”系列訪談欄目，14個單位主要負責人發表署名文章；參與全國安全知識網絡競賽，總積分列寧波市第一；開展青年安全生產管理大師賽等19項活動。被評為省安全生產月活動優秀單位。
　　二、2021年工作思路
　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，市應急管理局將嚴格落實上級關于安全生產、應急管理的工作決策部署，全面推進全市安全生產綜合治理三年行動計劃，深化專項整治行動和“打非治違”，推進基層應急體制機制建設，提高防范化解重大安全風險和自然災害防治水平，確保全市安全生產自然災害形勢平穩，為“十四五”開好局、起好步打好堅實的基礎。主要抓好以下重點工作：
　　（一）壓緊壓實安全生產責任。按照寧波兩辦《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》要求，推進基層應急管理體系建設，進一步理順市鎮兩級應急工作體制機制。同時，強化企業主體責任落實，推進企業安全風險辨識管控；發揮安管員、網格員隊伍作用，提高基層隱患排查治理能力；深化重點領域打非治違，加強對重點監管企業執法力度，加強執法人員業務能力建設，倒逼企業主體責任落實。
　　（二）統籌做好自然災害防治。推進應急管理數字化建設，加快建成我市應急管理指揮中心，并充分發揮防汛防臺抗旱指揮部、防震減災領導小組等議事協調機構工作職能，統籌協調相關部門做實做細防汛、防臺、森林防滅火等各類自然災害防治工作，提升防治能力，全力減輕災害風險。
　　（三）推進綜合治理三年行動。發揮專班作用，督促行業部門開好各自行業領域專項治理，加強聯合督查和考核通報。深化工貿重點領域安全專項整治，進一步突出加工制造類小微企業和“三場所三企業”等易引發群死群傷事故的重點領域整治。
　　（四）夯實應急管理基礎工作。深入推進“千萬”工程和安全生產社會化服務，到2021年底實現全市小微企業園和生產加工型小微企業安全生產社會化服務覆蓋率70%。繼續推進“保險+服務+科技”新型安責險模式，提升安責險事故預防服務質量。繼續推進“智慧消防”建設，提升火災智慧防控水平。
　　（五）強化宣傳教育和培訓。以“安全生產月、“防災減災日”等為契機，進一步加大對安全生產、應急常識的普及宣傳，進一步提升全民安全意識。推進應急體驗館建設，基本實現各鎮（街道）應急體驗全覆蓋。督促企業完善人員安全培訓教育和繼續教育制度，實現企業主要負責人、安全管理人員、特殊作業人員持證上崗率達到100%，企業從業人員安全培訓合格率達到100%。2021，培訓不少于7.5萬人次。
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慈溪市應急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 　　2021年2月9日印發