慈溪市市場監管局2020年工作總結和2021年工作計劃

2020年,慈溪市局認真貫徹落實市委市政府“三爭三拼、六大趕超”和省局“四大戰略”、寧波市局“三個發展”的決策部署，積極踐行“服務至上、安全第一、質量優先、發展為重、法治為本、隊伍為要”的工作理念，全面對標對表，全力爭拼趕超，統籌推進疫情防控和市場監管各項工作取得顯著成效。

一是吹響集結號，疫情挑戰積極應對。按照市委市政府和省局、寧波市局統一部署，全系統干部克難攻堅、積極應對疫情挑戰，統籌疫情防控和經濟社會發展。牽頭做好農貿市場防疫工作，保障全市58家農貿市場正常營業，推進10家農貿市場對經營戶的減租工作，減租金額達290萬元；勸導和督促219家農村家宴中心停辦聚餐，累計退訂1.5萬桌，勸導取消在家集體聚餐1177戶次；快速出臺涉及社會餐飲、特種設備、大中型商超連鎖便利店等七大復工復產指南，啟動臨時團餐配送備案管理，期間累計發出臨時團餐配送備案證明27份；加強全市530余家零售藥店退燒藥品管控，發揮零售藥店疫情防控“哨點”作用，累計上報296943條購藥信息，為新冠肺炎疫情常態化精密智控工作提供有力支撐；打造“準入服務包”，建立防疫物資相關審批“綠色通道”，新設防疫物資生產經營企業800余家，辦理醫療器械經營許可及備案260件，指導10家企業取得15張醫用口罩應急注冊證書；聚焦物防關口，依托全省冷鏈系統，全面強化重點場所及冷鏈食品管控，共激活企業339家，累計賦碼、掃碼數29798條，協助開展高風險食品、環境、人員核酸檢測采樣8172份。

二是架起連心橋，營商環境持續優化。全面深化“同城通辦”，進一步下放登記權限，率先在寧波大市范圍內實現企業登記鎮級全覆蓋，目前，已為1627家市場主體提供就近就便服務；落實寧波市內跨區遷移“最多跑一次”，已辦理寧波市內企業遷移登記618家；深化實施“減證便民”，推進落實證照分離改革，全面推行市場主體經營范圍登記規范化，全面實行“三小”行業“多證合一”改革。目前，已辦理食品經營許可告知承諾927家，藥品零售企業許可告知承諾171家，《醫療器械經營許可證》開辦告知承諾8家，新設經營范圍規范化市場主體25643家，發放“多證合一”“三小”行業營業執照1491份。推行一網服務“迭代辦”，優化準入降成本，已為175家企業提供免單，減免金額達3.429萬元，已發出公積金聯辦營業執照1761份。開展市場主體年報公示工作。截至目前，完成市場主體年報的企業、農民專業合作社、個體工商戶分別達42230戶、514戶、94949戶，年報率分別為98.88%、92.45%、83.29%。開展市場主體出清工作。共依職權注銷個體工商戶4132戶、吊銷企業49家、強制注銷已吊銷企業4640戶。截至目前，全市新設各類市場主體26597戶，實有市場主體182707戶，居寧波大市第一。

三是當好“店小二”，小微企業健康發展。扎實推進小微企業發展，牽頭做好小微紓困工作，建立“企業自主申報、部門聯動初審、市場監管核查、資金在線發放”一條龍補助流程，全市13050家市場主體兌付“兩直補助”1.40082億元；建立完善“個轉企”全程幫扶機制，建立小微企業縣級培育庫，目前，已入庫小微企業1595家，推動603家個體工商戶轉型升級，超額完成全年任務189.62%，其中轉有限公司530家，轉公司制比例為87.89%，個轉企和轉公司數均居寧波首位，該項工作獲慈溪市委書記楊勇、市長盛悠肯定批示；開展針對性行政指導，建立小微企業聯系點235個，個體工商戶聯系點278個，小微企業集聚平臺聯系點3個，采集小微企業經營數據1534份，個體工商戶經營數據1691份；開展質押融資和商標保險工作，指導4家企業辦理商標保險5件，累計參保企業8家；辦理商標質押登記3件，被擔保債權數額2.0010億元，累計共辦理商標質押登記12件，被擔保債權數額2.6420億元；完成國內授權發明專利獎勵兌付，兌現獎勵277.5萬元；幫扶企業專利質押融資，融資2.25億元。截至12月15日，全市新增小微企業6356家，超額完成全年任務的205.03%，其中新增八大重點產業1913家，完成率達166.35%。

四是念好緊箍咒，安全底線牢牢守住。創新食品生產監管模式，推動名特優食品作坊和量化達標小微企業實施“5S”管理，11家條件較好的單位率先進行規范提升，探索觀海衛屠宰場熟牛肉作坊集聚園區建設，抓好醬腌菜行業規范提升；聚焦“一老一少”食品安全，全面推進智慧監管建設，建立錯時執法常態化制度和“紅黑榜”宣傳常態化機制，累計發布“紅黑榜曝光臺”19期；積極探索居家養老日間照料中心食品安全科學監管與社會共治創新模式，首推食品安全計分管理模式，該課題被評為寧波市局優秀課題三等獎；加速農村家宴轉型提升，積極引導培育家宴預訂、食材配送、廚師管理等全鏈條一體化服務的農村家宴管理團隊，構建“政府引導、協會牽頭、多方參與、市場運作”的新型農村家宴管理模式，成立慈溪市家宴與鄉廚協會，引導培育家宴服務個體工商戶201家，家宴預訂、食材配送、廚師管理等全鏈條一體化服務的農村家宴產業化企業10家；全面落實食品安全黨政同責，深化食品安全基層責任網絡建設，建成首批三星級鎮（街道）食安辦7家，加強食品檢測，全市監督抽檢4928批次，檢出不合格134批次，不合格率2.7%，試點食品抽檢分離改革。強化藥械日常監管，藥品抽樣288批次，藥品不良反應監測上報1874份；醫療器械抽樣19批次，收集上報可疑醫療器械不良事件364例。開展“藥劍”、醫療器械“清網”等專項行動，規范市場秩序，保障藥械質量安全。積極配合市人大常委會開展產品質量“一法一條例”執法檢查，并做好審議意見任務責任分解工作。突出民用防疫物資監管，開展防疫物資認證專項檢查，發現不符合認證要求CE證書19張，立案查處冒用認證標志案件1起；持續推進織物蒸汽機、減壓閥、電動自行車、兒童用品、暖手寶等質量整治，抽檢各類產品433批次，檢出不合格商品49批次，全年查處產品質量違法案件198起，案值452萬元，罰沒款超300萬元。開展“護航復工復產特種設備安全攻堅行動”，開展特種設備安全專項治理三年行動，共檢查單位1673家，檢查設備2080臺，共發現隱患347起，下達整改書223份，立案查處47家；開展集中清理超期、檢驗不合格、未注冊設備行動，已集中清理各類設備1562臺，共公告停用、注銷設備40臺；開展機械式停車設備、快開門式壓力容器專項隱患排查，發現隱患5項，已整改4項，發出監察指令書1份，立案1起，查封1起。開展特種設備使用單位分類評價4213家。

五是奏響和諧曲，民生工程扎實完成。發布《慈溪市全面推進農貿市場和專業市場服務大提升行動方案》《2020年度慈溪市放心農貿市場創建實施方案》，推進農貿市場“五化”改造，探索市場轉型升級新模式，進一步推動全市農貿市場提檔升級，啟動改造提升38家（三家已注銷），9家農貿市場列入市政府民生實事工程，列入民生實事工程的9家已累計投入2268萬元，完成改造5個、全面施工4個，向14個農貿市場撥付2019年度首批寧波市農貿市場改造提升獎勵經費321萬元；深入開展放心消費單位創建，發揮政府引導和市場有為雙引擎作用，制定《慈溪市市場監管系統營造放心消費環境行動實施方案》，對放心消費創建單位進行動態管理，營造安全放心的消費環境，截至目前，全市完成放心消費單位創建5895家，其中，放心工廠1366家，無理由退貨單位1813家；推進陽光廚房建設，截至目前，已完成60家中小學和等級幼兒園食堂“智慧陽光廚房”建設工作，122家“網上陽光廚房”已接入餓了么點餐平臺，完成學校、幼兒園的“視頻陽光廚房”建設工作，完成11家農村家宴放心廚房建設；推進24小時“網訂店送”藥房建設，指導醫藥企業與美團和餓了么互聯網醫療平臺簽訂合作協議，制定《藥品“網訂店送”質量管理制度》，打造“藥品線上瀏覽、在線支付、線下配送”為支撐的O2O模式與B2C模式。今年，建成送藥上山進島便民服務點5家，建成24小時網訂店送藥房7家，超額完成省政府藥品民生實事。

六是鋪就新路子，高質量發展跨越提升。持續推動新一輪浙江制造標準制定工作，今年，新增“浙江制造”標準立項10項，新增發布“浙江制造”標準10項，新增“浙江制造”品字標認證9個,新增“浙江制造”認證企業8家，標準立項數、發布數、認證數量居全寧波前列；新增申報卓越績效管理診斷項目、自行導入項目9家，累計診斷、導入卓越績效管理項目企業120家，新增主持、參與制、修訂國家標準、行業（團體）標準1項，累計有83家企業主持、參與194項國家及行業標準的制、修訂工作，新增農業標準化重點項目2項；深入推進開展對標達標提升行動，127家企業發布國際對標技術方案130項，居全寧波首位。實施專利強市戰略，深化專利示范創強培育，截至11月,共申請專利16223件，同比增長4.25%，其中申請發明專利為3455件，同比增長17.92%；獲得授權專利12999件，同比增長23.12%，其中授權發明專利為711件，同比增長20.10%。全市申請PCT專利151件，累計有效發明專利擁有量4153件。開展商標保護和品牌培育，截至12月，我市商標申請數12803件，新注冊商標7968件，商標注冊量快速增長，實有注冊商標55635件，同比增長13.94%，其中國際注冊（含馬德里注冊）1847件；中國馳名商標17件。

七是實現新突破，綜合執法全面強化。綜合行政執法隊掛牌成立，實行局隊合一體制，綜合執法全面加強。深入開展防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動，排摸各類防疫物資生產企業143家，開展抽檢35批次，立案查處13件；加大疫情期間價格監管，聚焦口罩、消毒用品、菜價等民生產品，共辦結價格違法案件13件；辦理其他價格違法案件12件；開展“一打三整治”專項行動，檢查場內（外）經營戶、生鮮超市和餐飲服務單位2479家次，簽訂承諾書（責任狀）1003份，開具當場處罰決定書51份，立案14起，查獲移交非法漁獲物991.55公斤；運用“議題管理”模式開展“亮劍”“鐵拳”執法行動，加強商標品牌保護，辦理商標案件105件，罰沒款206.4萬元；首次被賦予專利行政執法權，強化知識產權保護，核查3家無資質專利代理機構，涉及代理專利181件；嚴厲打擊餐飲服務食品安全違法違規行為，推進“餐飲具清洗消毒、食品采購索證索票及環境衛生三項治理三年行動”，立案查處178件；推進網絡訂餐“凈網行動”，查處“網絡訂餐”違法案件196件。2020年，共辦結各類案件1492件，涉案貨值2651.68萬元，罰沒款1648.62萬元。涉嫌犯罪案件移送司法機關18件，抄告犯罪線索3件。

八是創新新機制，消費維權提質擴面。積極做好疫情期間消費維權工作，及時發布消費提示，提醒疫情期間消費風險，有效回應消費者關切，化解消費矛盾糾紛，與市法院、市文廣旅體局等部門開展訴前調解對接等工作，努力營造安全放心的消費環境。疫情期間（1月24日至4月1日），市消保委共受理消費者投訴250件，為消費者挽回經濟損失775.1萬元；開展消費投訴信息公示試點，逐步建立常態化消費投訴公示制度機制，充分發揮公示的公眾監督、信用約束和提示預警作用，倒逼經營者落實主體責任。目前，已公示消費投訴10期，公示相關案例285個。截至目前，消保分局共受理舉報投訴咨詢23041件，投訴11899件，舉報10895件，咨詢247件；市消保辦共受理消費投訴670件、積極落實中消協電商投訴平臺投訴，共受理14件，全部調解成功。

九是謀求新模式，監管手段迭代升級。依托省行政執法監管平臺把分類綜合監管轉型升級為全類綜合監管，在更大范圍、更深層次推動市場監管綜合行政執法體制改革，2020年目錄清單共包含重點監管對象3769家，涉及監管內容7718個，全年設置雙隨機抽查計劃20個，關聯重點監管對象1930家；專項檢查計劃20個，關聯重點監管對象2235家，所有任務在期限內實現完成率100%，事件分流處置率100%，問題處置閉環率100%；全力推廣“互聯網+監管”系統應用，規范監管方面：全市已開通執法人員賬號2675個，人員激活率100%。開展掌上執法監管35648次，掌上執法率99.70%。共設置執行“雙隨機、一公開”抽查任務數359個，檢查主體10945戶次，企業抽查覆蓋率10.93%，雙隨機抽查事項覆蓋率100%。協同監管方面：信用規則應用率85.23%，目前已完成跨部門聯合雙隨機任務數47個，跨部門監管率11.92%。投訴舉報、風險預警監測等線索的事件處置率為100%。；推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管常態化，以市場監管部門監管事項清單為基準，統籌編制2020年度本級雙隨機抽查計劃任務表，包含19個抽查計劃任務和 5個通用檢查事項，積極運用“通用+專業”信用風險關聯模式，按照“進一次門、查多項事”要求，全面應用掌上執法系統實施現場檢查。2020年共發起并有效執行任務數52個，關聯檢查對象5657家，實現雙隨機抽查事項覆蓋率100%。因我局強化事中事后監管成效顯著，慈溪市作為2019年落實有關重大政策措施真抓實干，取得明顯成效的有關區縣（市）被寧波市政府督查激勵。

十是構筑防火墻，隊伍建設全面加強。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平在浙江考察時的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強黨的建設，提升干部素質，以主題教育為依托，強化理論武裝，以制度建設為抓手，推進規范運行，以先鋒模范為引領，助推攻堅克難，以多樣活動為載體，促黨建帶群建，以作風建設為保障，提升干部素質，以巡察督查為契機，加強政治建設，進一步堅實市場監管政治基礎和戰斗力。在防疫抗疫與助力復工復產期間，陸波同志被市委市政府授予抗疫先進個人，滸山所、宗漢所等多個單位被評為“戰疫先鋒團隊”，滸山所被市委市政府授予抗疫先進集體稱號。陸波同志被寧波市局評為“十佳優秀基層所長”。質檢中心羅鋒同志被評為“慈溪市勞動模范”。

二、2021年工作思路

2021年，面對新時代市場監管工作新機遇新挑戰新使命，慈溪局將加快思想觀念轉變、思維方式轉軌和工作路徑轉型，綜合實施“五為五不”策略（堅持改革為先、治理為基、科技為媒、法治為本、政治為要，做到服務發展不放松、守牢底線不松懈、維護公平不缺位、高質量發展不松口、黨的建設不動搖），推動市場監管各項工作再上新臺階。

一、改革為先，服務發展不放松。一是要持續深化商事制度改革。探索實行企業登記、注銷智能化、便捷化，實現企業設立登記智能輔助快速審批24小時全天候辦理；推進落實企業變更“一件事”，企業變更從“跑多部門”“跑多次”改革為“最多跑一次”；牽頭深化落實“證照分離”改革2.0版，深入實施“三小”行業“多證合一”改革，推進落實低風險食品生產許可、醫療器械經營許可換證等告知承諾審批，破解“準入不準營”難題。二是要持續幫扶小微企業成長。推動實施第三輪“小微企業三年成長計劃”和市場主體增量、升級兩大工程，以新一輪“三年行動計劃”目標任務為統攬、以提效增值為驅動、以提升技能為支撐，做大小微企業培育庫企業數量，引導小微企業從事八大萬億產業，提升公司制企業數量在企業中的占比，支持推動“個轉企”和商標、專利知識產權質押融資貸款。三是要持續營造便企利民營商環境。深入應用信用信息企云服務平臺，發揮平臺在重塑我市企業信用修復金融生態工作中的輔助作用；繼續抓好企業年報工作，深入開展吊銷企業強制注銷和個體戶依職權注銷工作，助力市場主體快速出清。

二、治理為基，守牢底線不松懈。一是要強化食品藥品安全現代化治理。食品：始終繃緊疫情防控這根弦，全力抓好進口冷鏈食品物防，落實落細農貿市場等重點場所管控。全面落實食品藥品安全黨政同責和工作清單，全面深化改革推進實現食品安全治理現代化，提升食品全鏈條質量安全保障水平，保持“省食品安全市”稱號，實施鎮（街道）食安辦省星級評定三年計劃，推動“行業主管+部門監管”雙管齊下綜合治理食用農產品、地產特色食品等重點品種和校園及周邊、養老機構、網絡餐飲等重點場所風險隱患，加快推進食品安全綜合治理數字化協調“12+1”場景應用（食安之窗、食安之庫（碼）、風險評估預警 問題智治、特殊食品風險智控、 食鹽風險智控、食用農產品風險智控、食品冷鏈風險智控、 陽光廚房、農村家宴風險智控、校園食品安全智治、網絡訂餐“以網管網”以及1個新技術應用嬰幼兒配方乳粉區塊鏈追溯）。藥品：鞏固深化市域藥品安全監管網，藥品安全全程監管體系、技術支撐體系、信用監管體系、應急管理體系和社會共治體系等“一網五體系”工程。嚴格按照“四個最嚴”要求，高效能推進藥品安全監管治理，深入開展藥品、醫療器械安全風險隱患排查，針對性做好中藥飲片、植入性醫療器械等重點領域治理，深化推進“送藥上山進島便民服務點”“24小時網訂店送”藥房建設等民生實事工程，保障偏遠和農村地區群眾用藥安全。二是要強化產品質量安全綜合治理。深化完善產品質量監管工作體制，改進監管方式，堅持監管與服務并重，實施“提促幫汰”分類監管，推動產品質量“雙重三同”（重視內銷外銷、重視網上網下，同線同質同標），同時在鞏固減壓閥、暖手寶整治的基礎上，組織開展拖鞋、軸承等行業產品質量問題整治，抓好產品質量抽檢，全面實行閉環監管，形成檢測威懾，著力提升區域產品質量安全水平。三是要強化特種設備安全專業治理。落實特種設備排查、風險隱患排查、人員教育培訓等三項制度，開展電梯維保單位、涉氨制冷企業專項整治，推進工業氣瓶充裝單位、電梯監管信息化建設，深化特種設備分類評價活動，推廣實施電梯安全綜合保險、按需維保、物聯網監測。

三、科技為媒，高質量發展不松口。一是要重點實施標準化引領戰略。全面深化質量強市戰略，研究編制質量強市建設綱要，加強對區域特色產品標準研究，實施“標準化+”一攬子計劃，建立標準“領跑者”制度，形成一批品質卓越、技術自主、占據國內市場話語權、比肩國際先進水平的“浙江制造”企業，完成全國首個農村醫療基本公共服務標準化專項試點，引領整個行業規模化科學化標準化發展。二是要深入實施專利導航戰略。實施發明專利增量提質工程，著力培育知識產權優勢企業，構建質量服務平臺和企業信息數據庫，鼓勵企業開展國內外發明專利申請；推動區域專利強市戰略發展，培育一批高價值專利組合優勢企業，國家級、省級專利示范企業，帶動區域產業轉型升級，提升核心競爭力；加強寧波知識產權服務平臺、科技文獻平臺運用能力，強化專利質押融資和專利保險企業服務和指導。三是要大力實施品牌驅動戰略。以建設商標品牌強市為己任，指導各鎮(街道)依托品牌工作指導站, 制定科學合理商標品牌發展規劃，結合區域特色和產業優勢，聚焦智能領域，培育一批品牌含金量高、產品附加值高，核心競爭力強的品牌企業，用商標品牌建設助企擴大市場份額、提升盈利能力，輻射區域行業提質增量。實施“議題管理”開展注冊商標專用權保護工作，嚴厲打擊假冒偽劣和商標侵權行為，保護企業注冊商標專用權和商業秘密。

四、法治為本，維護公平不缺位。一是要加大綜合執法力度。全面應用省行政執法監管平臺和浙政釘·掌上執法，開展雙隨機抽查、重點專項檢查、風險預警事件核查、基層四平臺事件核查、風險核查等執法檢查工作，推進“執法任務”掌上辦、監管事項“掌上管”；建立權責統一、權威高效的綜合行政執法新體制，大力推進公平執法、規范執法、有效執法，營造有利于公平競爭、充分競爭的市場環境。二是要探索綜合監管深度。全面升級實施全類綜合監管2.0，推進市場監管綜合執法和治理體系建設，由“條線”變“集成”，用足用活市場監管“工具箱”。完善村（社區）與主要路街相結合的片區管理，縱深全類監管業務范圍、項目設置、時間安排和人員培訓，實現跨業務協同監管。三是要拓寬消費維權廣度。深入開展新一輪“放心消費在浙江”行動，大力推進放心消費創建，營造安全放心的消費環境；探索開展投訴公示制度和建立失信企業黃黑榜，加快向政府有關部門推送企業失信信息，為推動信用體系建設發揮積極作用；探索消費維權系統化、社會化、法制化路徑，不斷提升消費投訴綠色通道（ＯＤＲ）企業數量及投訴和解量。

五、政治為要，黨的建設不動搖。一是要強化政治建局落實“兩個維護”。加強對黨員干部的思想政治引領，在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上著力下功夫，不斷鞏固深化主題教育成果，不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。把嚴守政治紀律與履行自身職責緊密聯系起來，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，確保政令暢通、政策落地。二是要加強學習教育推進清廉機關建設。常態化開展“周二夜學”，時刻加強教育警醒，對有苗頭性、傾向性問題的干部，及時提醒、批評、教育，防止小問題變成大問題。不斷增強黨員干部法紀觀念，把清廉機關建設思想入心入腦。三是要加強隊伍建設打造市場監管鐵軍。把學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，做到知行合一、干字當頭，見行動、見實效。推進市場監管綜合治理，把牢市場安全底線，進一步堅實政府治理基礎和戰斗力。