市農合聯執委會（市供銷社）“十三五”工作總結和“十四五”工作規劃

　　構建生產、供銷、信用“三位一體”新型農民合作經濟體系是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、親自部署、親自推動的一項重大改革。“十三五”期間，市農合聯執委會始終以聯合更緊、合作更實、融合更深為方向，深化生產、供銷、信用三大合作，在全省率先成立市鎮兩級農合聯組織體系，全力打造農合聯建設“慈溪模式”、“慈溪樣板”，連續三年獲得省供銷社、省農合聯執委會綜合業績考評優秀，2018年慈溪農合聯改革經驗入選習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐的“三農”案例之一，2019年榮獲全國“金扁擔改革貢獻獎”。

　　一、“十三五”市農合聯改革發展成果

　　（一）夯實聯合基礎，全方位搭建組織體系

　　一是建立實體化市級農合聯。以市供銷社為依托，組建農合聯執委會，下設“一室五部一公司”，積極承接涉農職能轉移。推動農業經營主體和服務組織抱團聯合，全市累計吸納農合聯會員1100余名，2019年底順利恢復供銷社“三會”，圓滿完成農合聯理事會換屆工作。

　　二是建立區域化鎮級農合聯。按照“一鎮一會一中心”要求，率先實現鎮級農合聯、農事服務中心、新型基層社涉農鎮（街道）全覆蓋。并在充實內部機構、優化人員力量等方面賦權擴能，其中8家入選省級現代農業綜合服務中心。進一步推動“三位一體”改革向村級延伸，打通為農服務的“最后一公里”，新建長河大牌頭、匡堰崗墩村等村級綜合服務社示范點20家。

　　三是建立專業化產業農合聯。依托產業優勢和區位特點，推動產業發展與專業化服務精準匹配，組建楊梅、葡萄、菜豆等9家產業農合聯，服務場地約2000平方米，共建示范性基地12個，惠及合作社社員3000余人，其中3家獲評浙江省級首批產業農合聯。

　　（二）拓展合作層次，寬領域提升服務能級

　　一是做精生產合作，促進“技術”“資源”并駕齊驅。按照產業鏈與服務鏈深度融合的要求，推動農資公司由農資供應為主向全要素綜合服務轉型，在全國率先推行植保外包、統防統治，服務基地達2.5萬畝，節省成本13%以上。引導合作社規范化整縣提升，組建土地股份合作社18家，成立專業合作社聯合社12家。組建大學生農創聯盟和農業社會化服務聯盟，吸納大學生農創客28名，新建新型莊稼醫院14家，提供農技專家線上問診服務。

　　二是做活供銷合作，促進“線上”“線下”齊頭并進。健全“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的聯結機制，培育農超對接基地近14萬畝，訂單農業面積31萬畝。建成全省首家一體化農產品電商孵化園，組建寧波大市首家農產品電商協會，開通線上淘寶特色中國·慈溪館，近兩年全市農產品電商交易額均突破1億元。加強農產品展示展銷，兩度承辦環杭州灣農博會，為省內外農產品推廣搭建營銷平臺，最近一屆集聚250余家參展商、2000余種品類，銷售額超過406萬元。推動農文旅融合發展，推出“慈農優選”農產品區域公用品牌，每年舉辦組織采摘節慶活動8次左右，2019年地產水果銷售額超過10億元。

　　三是做優信用合作，促進“資金”“保險”雙管齊下。推動農合聯會員信用等級評定，381家會員獲評A級以上登記。組建農民資金互助會11家，累計發放互助貸7900余萬元、農資貸2000余萬元。推動政策性農業保險從保成本向保收益轉型，開出全省首單西蘭花訂單價格保險，探索葡萄氣象指數保險和南美白對蝦氣象指數保險，楊梅氣象指數保險五年來累計提供1.63億元的風險保障，共賠付2603萬元，惠及農戶近5000戶。探索合作社會員100萬元以下免擔保貸款，合作社會員授信率達 100%，農戶小額擔保貸款、興農貸等合計貸款額超過10億元。

　　（三）凝聚改革合力，多渠道提供要素保障

　　一是聚焦運營，落實發展經費保障。市委市政府高度重視，制定一系列農合聯提升發展的政策文件，市財政每年用于支持農合聯發展的政策資金達1000余萬元。設立農合聯農民合作基金，出臺資金預算管理使用辦法和年度實施細則，保障社有資產保值增值，規范對煤氣公司、農資公司、農聯電商公司、參股合作社等單位的產權投資，每年分紅收益達200萬元。

　　二是聚焦發展，承接涉農職能轉移。堅持“轉移、拓展”并重，研究提出涉農部門部分工作職能調整的意見和清單，將專業合作社星級評定、農戶小擔公司運營管理、農產品展示展銷職能等劃歸市農合聯。同時，邀請市農業農村局分管領導以兼職方式充實到農合聯理事會班子中，加強業務交流，理順歸屬關系。

　　三是聚焦規范，強化考核導向引領。注重對鎮級農合聯的績效考核，每年結合既定工作目標任務，更新鎮級農合聯考核辦法，將“三位一體”農合聯改革試點列入鄉村振興和全面深化改革考核內容，納入市對鎮（街道）目標管理績效考核和黨政主要負責人考核范圍，進一步凝聚農合聯改革共識。

　　二、“十四五”時期農合聯發展規劃

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段，也是我市高質量爭創全省“三位一體”農合聯改革示范市的關鍵時期。“十四五”期間，市供銷社的總體目標是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高質量推進供銷社綜合改革，推行農合聯“1380”發展規劃，即聚焦打造1個“農合聯建設中心示范圈”，培育北線、東線、西線3條“農合聯建設輻射帶”，樹立區域特色明顯、帶動能力強的“80個示范點”，積極打造農合聯發展的“慈溪樣板”。

　　（一）加強示范引領，提高治理能力

　　一是統籌規劃農合聯示范圈帶建設。圍繞區位特點和優勢產業，聚焦打造坎墩、勝山、逍林、橫河、匡堰1個“農合聯建設中心示范圈”，加快培育崇壽—新浦—附海“北線”、橋頭—觀海衛—掌起—龍山“東線”、周巷—長河—宗漢“西線”3條“農合聯建設輻射帶”，共同推動鄉村產業向集約化、精品化、特色化方向發展。

　　二是優化農合聯運行機制。推動農合聯規范化運行，完善農合聯理監事會議事規則，落實執委會主任會議制度及相關工作協調制度。健全合作投資項目管理機制，有序運營農民合作基金和資產公司。加強會員管理，做優農合聯微信平臺，主動開展深入基層，了解農戶需求，激發廣大會員的參與積極性。

　　三是推廣“黨建+農合聯”建設。進一步向全市推廣農合聯黨建，鼓勵組建基層農合聯黨支部，支持涉農經營主體、金融機構等共建紅色黨建聯盟，推動黨的政治優勢和農合聯的合作優勢實現有機融合，力爭“黨建+農合聯”完成全覆蓋。

　　（二）健全服務網絡，提升為農服務能力

　　一是鎮級農事服務中心實現實體化運轉。推動農事服務中心從示范性建設向示范性運營轉型提升，十四五期間，建成市級現代農業綜合服務中心，打造十大規范化運行的示范性農事服務中心，新增省級現代農業綜合服務中心3家以上，確保比例80%以上。

　　二是推進產業農合聯發揮更大作用。按照“構建大平臺、發展大合作、推進大發展、建設大產業”的總體思路，發揮已建產業農合聯平臺作用，開展農技推廣、農產品品牌營銷等服務。十四五期間，打造特色產業發展新高地，探索組建畜禽、草莓等產業農合聯，提供產加銷一條龍綜合服務，培育示范性產業農合聯10家，新增省級產業農合聯3家以上。

　　三是開展村級綜合服務社建設。采用“公益性+經營性”相結合原則，穩步推進村級綜合服務社建設，以村集體為落腳點，協調整合周邊資源，向村民提供“3+X”服務，即農村金融、涉農保險、農產品寄售加農資農技、代灌煤氣等服務。力爭在明年年底前，在全省率先實現一般性村級綜合服務社全覆蓋，每年培育示范性村級綜合服務社10家以上。

　　（三）深化三大合作，推動服務創新

　　一是做實生產合作。按照專業合作社質量提升整縣推進試點的要求，鼓勵星級社開展會計代理，十四五期間培育10家具備生產、供銷、信用功能的星級合作社。健全農資經營網絡，改造興合農資公司，擴大統一機械作業覆蓋面，進一步節省農民植保成本。深化農業供給側結構性改革，組建冷鏈產業、電商產業聯盟，發揮社會化服務聯盟和大學生創業聯盟作用，探索農田智能托管等新型服務模式。按照涉農服務“一張網”的建設要求，十四五期間，培育標桿新型莊稼醫院10家，每年評選農資經營星級門店10家。

　　二是做強供銷合作。樹立開放辦社、招商強社、合作興社理念，綜合運用提升、改造、新建等多種方式，新建創建標桿基層社，改造升級薄弱基層社，穩步擴大基層社社員人數，建立更加緊密的產銷關系、合作關系。推動農合聯數字化轉型，運行好網上“慈溪館”，搭建網銷直播帶貨公益平臺，培育農合聯品牌專供基地和專需客戶，助推冷鏈物流服務提質增效。十四五期間，增設“慈農優選”專柜或專營店10家，每年舉辦各類節慶活動或展銷活動10場。

　　三是做優信用合作。探索資金保險互助新模式，充分發揮農民專業合作社資金互助會作用，將金融服務植入農業服務鏈、產業鏈、供應鏈。深化農合聯與農商行的戰略合作，創新“和美慈農”系列貸款，加快開發貼近會員需求的新型農業金融產品與服務，繼續推進農戶小額擔保貸款、農資貸、興農貸等助農信貸產品。

　　（四）強化要素保障，擴大社會影響

　　一是加強組織領導。健全完善市委市政府領導、農辦牽頭、供銷社執行、其他涉農部門協同的農合聯工作機制，為農合聯發揮作用提供必要的支持。研究制定創建省“三位一體”農合聯改革示范市的實施辦法，主動對接相關涉農部門，市鎮村三級統籌推進，形成工作合力。研究制定鎮級農合聯績效考核辦法，細化市對鎮目標管理績效考核共性指標、自選項目考核細則，引導各鎮（涉農街道）穩步推進農合聯建設。

　　二是加強要素保障。進一步加強人、財、物等多維度的保障和支持，落實專門場地、專門經費、專業人員。健全完善資產經營公司管理，加強農業生產、供銷、信用各領域投資合作。健全完善農合聯農民合作基金預算管理辦法，保障市鎮兩級財政對第一產業的有效投入；組建專業性涉農人才隊伍，每年制定相關培訓計劃，集中力量補齊“三農”工作短板，為進一步深化“三位一體”農合聯改革創造更多有利條件。

　　三是加強宣傳引導。進一步做好“三位一體”農合聯改革宣傳工作，提升農合聯微信公眾號、供銷頻道、新建自媒體（抖音公眾號、西瓜視頻等）、黨報專刊等方式宣傳強度，營造良好改革氛圍，力爭微信公眾號全年推送50期以上，通過自媒體方式宣傳20次以上，黨報專刊2次以上。