2021年度新市民服務(wù)管理工作總結(jié)和2022年工作思路

年初以來，全市新市民服務(wù)管理工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)部門的大力支持下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，時刻把握“融合與素養(yǎng)”工作主線，牢固樹立“關(guān)愛新市民 建設(shè)新家鄉(xiāng)”工作理念，團結(jié)和依靠廣大新老市民，深化各項工作舉措，扎實推進(jìn)各項工作落實，不斷提升新市民服務(wù)管理工作水平，為建設(shè)共同富裕先鋒市貢獻(xiàn)力量。

一、主要工作情況

（一）全力實施量化積分管理

一是全力做好量化積分申評。根據(jù)疫情防控形勢，鼓勵積分申請人使用PC端和移動端線上自主開展積分申請，我中心以電話咨詢答疑、公眾微信平臺后臺回復(fù)等多種途徑接受積分申請人咨詢，并在慈溪電視臺、慈溪日報、微信公眾號、宣傳折頁等多種途徑進(jìn)行量化積分政策宣傳；各鎮(zhèn)（街道）流管辦也積極開展政策宣傳、政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等相關(guān)工作。收集疑問相對較多的問題，整理成一問一答，在公眾號上及時發(fā)布，供積分申請人參考。2021年，全市共計21256人參加量化積分申評并獲得積分。

二是積極拓展量化積分應(yīng)用領(lǐng)域。量化積分申請開展以來，我中心致力挖掘優(yōu)質(zhì)公共資源，全力拓展量化積分應(yīng)用領(lǐng)域，積極提高量化積分含金量。2021年，繼續(xù)做好租賃住房補助工作，累計受理1000人（戶）新市民申請租賃住房補助。同時，為優(yōu)秀新慈溪人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費提供信貸和項目扶持，解決資金瓶頸問題，我中心會同慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行開發(fā)專屬優(yōu)惠貸款產(chǎn)品，為新慈溪人量身定制專屬金融服務(wù)項目——“和美·興慈貸”，最高可享受貸款額度20萬元、年利率4.8%、貸款期限最長1年的專屬貸款產(chǎn)品和5萬元高額度信用卡項目。2021年已成功辦理貸款1984戶，貸款金額20981.62萬元。

（二）積極探索新市民參與基層社會治理新途徑

一是全力做好和促會換屆。組織召開工作座談會，圍繞村級和諧促進(jìn)會換屆，聽取各方意見。提前對接市民政局，起草制定章程修改、組織構(gòu)架和會員調(diào)整等草案，擬定實施步驟。以白沙路街道群豐社區(qū)和坎墩街道三四灶村為換屆試點，為全市村級和諧促進(jìn)會順利換屆給予組織籌備、資格審查、會務(wù)保障等方面的指導(dǎo)。聯(lián)合政法、矛調(diào)、司法等部門，遴選德行優(yōu)秀、能力突出的優(yōu)秀新市民加入和諧促進(jìn)會，配強秘書長、議事委員等力量。全市新一屆村級和諧促進(jìn)會共有新市民理事2348人，專兼職副會長、秘書長共計328人，其中黨員48人，實現(xiàn)村級和諧促進(jìn)會人員配備進(jìn)一步加強。

二是探索推進(jìn)和促會骨干進(jìn)網(wǎng)格工作。各地在開展信息排摸的基礎(chǔ)上，遴選出一批熱心社會公益事業(yè)、工作能力和責(zé)任心強的和促會骨干加入到兼職網(wǎng)格員隊伍，配合專職網(wǎng)格員做好日常網(wǎng)格的平安巡防、環(huán)境整治等走訪巡查工作。2021年，全市各地已聘用兼職網(wǎng)格員1118人、專職網(wǎng)格員17人，在衛(wèi)生整治、平安巡防、文明城市創(chuàng)建等工作中發(fā)揮了積極作用。

三是探索開展“鄉(xiāng)音調(diào)解員”進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛調(diào)中心工作。重視和發(fā)揮“鄉(xiāng)音”調(diào)解的積極作用，結(jié)合眾多“鄉(xiāng)音調(diào)解員”，努力調(diào)和化解新老市民之間、新市民之間的矛盾糾紛，參與鎮(zhèn)村兩級矛盾調(diào)解、平安巡防、法律咨詢等工作，將基層矛盾糾紛化解在基層；同時指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）加強對“鄉(xiāng)音調(diào)解員”的培養(yǎng)和聘用力度，組織開展專項培訓(xùn)，切實提升業(yè)務(wù)能力和水平，已聘用“鄉(xiāng)音調(diào)解員”143名入駐各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛調(diào)中心并開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作，其積極作用正逐步凸顯。

四是總結(jié)推廣“新市民議事”工作經(jīng)驗。年初以來，市新市民服務(wù)中心對“新市民議事”工作經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，各地在深化和促會工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“新市民議事”機構(gòu)覆蓋面和參與面，進(jìn)一步健全完善“新市民議事”制度，明確議事規(guī)則和職責(zé)，為新慈溪人參與基層社會治理搭建新平臺，為慈溪發(fā)展增添新動力。目前，全市新市民議事委員動態(tài)保持在1300名左右。

（三）探索創(chuàng)新工作平臺載體

一是探索流動黨員黨建新模式。探索試點建立流動黨員服務(wù)工作站，增強流動黨員歸屬感。結(jié)合基層工作實際和流動黨員現(xiàn)實需求，按照“成熟一家，建一家”的方式，在新浦鎮(zhèn)榮譽村、附海鎮(zhèn)東海村、坎墩街道坎西村等村（社區(qū)）建立流動黨員驛站。以黨建為引領(lǐng)，鄉(xiāng)音為紐帶，通過“黨建+”的模式，開展一系列志愿服務(wù)，既為流動黨員找到了“家”，又為流動黨員搭建了學(xué)習(xí)教育、服務(wù)社會的平臺，最大限度激發(fā)了社會活力，據(jù)統(tǒng)計，全市共建流動黨員服務(wù)驛站16家。

二是推廣建設(shè)新市民綜合服務(wù)站。以新市民實際需求為導(dǎo)向，各地結(jié)合轄區(qū)實際，在企業(yè)、社區(qū)、店鋪等地設(shè)立新市民綜合服務(wù)站，提供信息咨詢、緊急救助、招工求職等個性化服務(wù)，同時納入網(wǎng)格化管理，推動政府資源“下沉”，幫助解決新市民在工作、生活中遇到的實際困難，發(fā)揮好新市民綜合服務(wù)站的橋梁紐帶作用。逍林鎮(zhèn)以新市民綜合服務(wù)站為依托，在新市民女性較為集中的農(nóng)村網(wǎng)格、居住小區(qū)、企業(yè)內(nèi)建設(shè)“姐妹蜂房”，由新市民婦女骨干和本地婦女骨干共同參與，為新市民婦女提供心理疏導(dǎo)、鄰里互助、家庭文化、就業(yè)技能、法律維權(quán)等方面的服務(wù)。在周巷鎮(zhèn)，我中心聯(lián)合市退役軍人事務(wù)局、月立集團建立駐企業(yè)新市民退役軍人服務(wù)站，以“融合”為主旨，為退役軍人提供關(guān)心關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、技能提升、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)等服務(wù)，同時以服務(wù)站為平臺，開展志愿服務(wù)、老兵大講堂等公益服務(wù)項目，受到新市民退役軍人的廣泛好評，已成為新市民退役軍人與第二故鄉(xiāng)雙向融合的“集結(jié)點”。

（四）優(yōu)化新市民素質(zhì)結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。通過為新市民提供豐富的針對性培訓(xùn)課程，積極推動新市民素養(yǎng)的持續(xù)提升。除交通、消防等相關(guān)法律法規(guī)，抵制毒品、反邪教、防溺水等貼近生活的內(nèi)容，還囊括文明禮儀、垃圾分類、家庭教育、文明城市創(chuàng)建等豐富精神生活的內(nèi)容，同時聚焦新市民關(guān)心的內(nèi)容，如量化積分、子女就學(xué)、勞動用工等。同時，我市組建一支由41名講師組成的講師團，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）需要為新市民上門授課。2021年，已累計培訓(xùn)新市民1.8萬余人。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。采用線上線下相結(jié)合形式，線上依托“我在慈溪”微信公眾號建設(shè)學(xué)習(xí)模塊，新市民在線上自主開展學(xué)習(xí)，2021年，共有6000余名新市民通過線上方式參加培訓(xùn)。線下培訓(xùn)由市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級分別組織實施。

三是提升培訓(xùn)質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于開展流動人口素質(zhì)教育培訓(xùn)工作績效考核的通知（試行）》（慈流領(lǐng)辦〔2020〕10號），對全市新市民素質(zhì)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行績效考核。考核結(jié)果與工作經(jīng)費相掛鉤，對考核為優(yōu)秀、合格的鎮(zhèn)（街道）按照不同等次給予相應(yīng)經(jīng)費補助，考核不合格的取消經(jīng)費補助，2021年累計補助經(jīng)費70余萬元。

（五）著力改善新市民居住條件

一是組織開展專項工作調(diào)研。加快新市民集中居住項目建設(shè)，切實改善新市民居住條件，既是我市營造良好投資發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要舉措。為扎實推進(jìn)該項工作，我中心圍繞新市民集中居住項目建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題組織開展專項工作調(diào)研，并提出相關(guān)工作建議，供市委市政府決策參考。

二是加快推進(jìn)集中居住項目建設(shè)。2021年，我中心共受理新建新市民集中居住項目五個。其中村級項目四個，個體企業(yè)一個，總計建設(shè)用地面積39751平方米，總建筑面積達(dá)到59726平方米，總套數(shù)約835套。建成后，預(yù)計可入住2000人。

三是全力爭取上級專項資金扶持。2020-2022年，寧波市被列入全國發(fā)展租賃市場試點城市，為積極爭取中央財政資金，市新市民服務(wù)中心主動作為，深入基層排摸適合新市民集中居住的房源，及時向市住建部門申報。同時，積極鼓勵各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步加大工作力度，積極參與租賃住房與藍(lán)領(lǐng)公寓的建設(shè)和運營，提高新市民居住環(huán)境的質(zhì)量。

二、問題和短板

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前新市民服務(wù)管理工作也存在著一定的短板和問題，需在下步工作中著力改善。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源相對緊缺。自2018年我市實行“居住證+量化積分”政策以來，我市教育部門大力挖掘?qū)W位資源，每年向新市民隨遷子女提供1.2萬個左右學(xué)位，基本解決了新市民隨遷子女“入學(xué)”問題。但新市民在子女教育問題上的理念有較大轉(zhuǎn)變，讓子女進(jìn)入更好的學(xué)校就讀，成為很多新市民一大關(guān)注點，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍較為緊缺。

（二）住房難問題長期存在。隨著收入的提高，新市民對生活品質(zhì)的要求有所提高，特別是居住環(huán)境、條件方面較為明顯。我市約9成左右的新市民居住在出租私房，用水、用電、用氣等存在客觀條件限制，甚至存在一定安全隱患，具備獨立廚衛(wèi)設(shè)施的出租房房源比較少，難以滿足需求。2020年新冠肺炎疫情期間，居家隔離的新市民解決衛(wèi)生問題，成了新冠肺炎疫情防控的堵點和難點。

二、2022年工作思路

2022年，新市民服務(wù)工作以優(yōu)化服務(wù)、完善管理和促進(jìn)融合為工作主線，強化規(guī)劃引領(lǐng)，推動將新市民納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，著力在深化新市民服務(wù)品牌和拓展基本公共服務(wù)增量提質(zhì)方面下功夫，推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪建設(shè)。主要做好兩方面工作：

（一）深化新市民服務(wù)品牌，打造新時代共建共治共享的社會治理格局

新市民是城市建設(shè)的主力軍和生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪的重要力量。繼續(xù)依托和諧促進(jìn)會、流動黨員先鋒驛站、新市民綜合服務(wù)需求站等陣地，充分調(diào)動社會各階成、流動黨員、新老市民主動參與基層社會治理工作。推進(jìn)新市民2000人以上村（社區(qū)）實現(xiàn)“新市民議事”制度全覆蓋。打造和促會2.0升級版，進(jìn)一步完善和促會骨干進(jìn)村專職干部隊伍、進(jìn)網(wǎng)格員隊伍、進(jìn)基層司法調(diào)解隊伍等制度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干參與村級日常事務(wù)管理、司法調(diào)解、志愿服務(wù)等基層治理活動，進(jìn)一步增強新慈溪人的歸屬感和獲得感。

（二）不斷拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面提升公共服務(wù)均等水平

一是切實保障新市民隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利。按照“政府為主、多方參與”的原則，加大對基礎(chǔ)教育學(xué)校的建設(shè)力度，對新增土地、編制、經(jīng)費等納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、納入人事編制管理、納入財政保障范圍。進(jìn)一步優(yōu)化新市民隨遷子女學(xué)校新一輪布局，確保新市民隨遷子女平等接受教育。優(yōu)化向民辦教育機構(gòu)購買服務(wù)機制，加大在教育設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面的補助力度，不斷改善民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備。建立健全教師發(fā)展培訓(xùn)制度，通過公派校長和支教教師，進(jìn)一步提升民辦學(xué)校的管理質(zhì)量和教學(xué)力量。

二是持續(xù)改善新市民居住條件。加大集中居住點（職工宿舍）建設(shè)力度。鼓勵有條件的村（社區(qū)）、企業(yè)建造新市民集中居住點、職工宿舍，市級相關(guān)職能部門對符合條件的新市民集中居住點、企業(yè)職工宿舍建設(shè)項目。大力培育和發(fā)展住房租賃市場，建立健全市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，進(jìn)一步拓展公租房補貼覆蓋面，組織開展出租房屋排查排摸，加大廚衛(wèi)設(shè)施設(shè)備改善更新力度，提高出租房屋品質(zhì)，持續(xù)改善新市民居住條件。

三是著力提升新市民社會保障水平。多渠道、廣覆蓋開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保宣傳，為新市民提供精準(zhǔn)、高效的參保服務(wù)。推動學(xué)齡前新市民子女醫(yī)保政策優(yōu)化完善，著力提升新市民及隨遷子女醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加大在文化體育、就業(yè)培訓(xùn)等方面支持，將新市民文化建設(shè)納入各地公共文化服務(wù)體系，組織實施“文化暖心”“電影下鄉(xiāng)”等群眾文化活動，向新市民免費開放公共文化體育設(shè)施，鼓勵企業(yè)積極開展適合外來務(wù)工人員參與的職工體育活動。實施百萬農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與、區(qū)分梯度的新型培訓(xùn)機制，推進(jìn)新市民“春潮行動”“求學(xué)圓夢”和成人“雙證制”高中教育及預(yù)備勞動力培訓(xùn)。