慈溪市人民政府關于 2019年度我市企業國有資產管理情況 審議意見研究處理情況的報告

市人大常委會：

2020年10月，我們收到市十七屆人大常委會第83次主任會議通過的《關于2019年度慈溪市企業國有資產管理情況的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）后，高度重視，認真研究，明確整改方向、提出工作措施、分解落實任務，審議提出的意見和問題得到了改進和完善。現將有關辦理落實情況報告如下：

一、貫徹落實過程和相關舉措

《審議意見》提出的四方面意見建議為當前企業國有資產管理中存在的問題指出了整改方向，明確了具體整改要求，對市政府改進企業國有資產管理具有很強的指導作用。對此，市政府高度重視，在市政府辦公室牽頭下，于2020年11月專門下發通知，要求市級機關各部門及各直屬單位高度重視《審議意見》的落實工作，客觀分析我市企業國有資產管理過程中存在的問題，研究下一步需改進、完善的舉措，按既定完成時限加快推進各項工作落實。具體舉措如下：

（一）分解整改任務，明確責任主體。市政府制定任務責任分解清單，明確各項工作具體內容、要求和完成時限，并落實工作實施責任部門。市國有資產管理中心作為落實工作主要牽頭部門，高度重視本次整改工作，細化內部工作分工，落實牽頭領導、責任科室，加大對責任部門工作推進情況的跟蹤，確保各項工作按計劃有序推進。

（二）統籌協調落實，加強溝通對賬。在制定出臺管理制度、改進完善監管體系的基礎上，通過會商會協調、工作進度上報、部門間對賬等措施，加強各有關部門統籌協調，解決了一些長期累積的歷史遺留問題，為落實整改打下扎實基礎。截至3月31日，各責任單位基本按要求完成整改工作，部分整改舉措將結合新一輪國資國企改革同步推進。

二、具體貫徹落實情況

（一）關于以推進市場化運作為核心，深化國有企業改革轉型方面

1.推動市場化轉型

在收到《審議意見》后，我們切實按照市委“三個主體”轉型要求，積極推進新一輪國資國企改革，推動國有企業真正向融資主體、投資主體、市場經營主體“三個主體”轉型。今年1月25日，市委、市政府印發《關于進一步深化國資國企改革全面推進國有企業高質量發展的實施方案》（慈黨〔2021〕4號）。3月15日，全市深化國資國企改革推進大會順利舉行，根據改革工作推進方案，明確提出深入開展清產核資、完成集團整合重組、完善激勵約束機制、科學配置機構人員、強化監管體系建設等五項階段性重點工作任務，并積極穩妥狠抓推進。至3月底前，建設、交通、農旅、工貿4家集團公司均已完成工商登記。4月9日，出臺《慈溪市企業國有資產整合重組操作細則》，6月底將全面完成整合。

通過將混合所有制相關指標納入對集團公司的績效考核，引導各集團公司樹立開放思維，結合自身優勢在能源、水務、旅游、農業等方面，加大混合所有制改革力度。去年底以來，各國有企業經營性項目開始走出混合所有制合作模式：新城河二、三期區塊綜合開發項目由市欣匯建設開發有限公司與中國鐵建完成合作；慈溪工貿集團與綠城物業、浙江盛元城市物業共同出資成立寧波市杭南綠城物業服務有限公司，探索輕資產運營模式；慈溪交通集團在合資經營滸山加油站基礎上，又與中石化浙江公司、浙石油公司新增合作運營綜合供能站點7個，其中已投運3個，增加月營收900余萬元；慈溪農旅集團合資開發崗墩民宿、后茅山微度假等項目正加快推進。目前，《市屬國有企業混合所有制改革指引》文件已草擬完成，今后將進一步規范操作流程，提升合作效率。

2.完善企業制度

進一步完善集團公司法人治理結構，將集團公司董事會成員由5人調整為7人（其中企業內部產生4人），提高企業自主經營權。本輪國企改革將進一步完善公司組織架構，營造集團總部管資本、二級子公司管產業、三級子公司管業態的合理層級，做到以市場化、“去機關化”實施分類管理、分類考核。研究完善《國有企業經營者薪酬分類考核辦法》《市直公司負責人薪酬管理實施辦法》和《市直公司負責人薪酬考核辦法》，建立定量與定性相結合的考核指標體系，突出“三個主體”履責業績，對國有企業受托管理部門增加年度目標管理績效考核的國有企業管理分。圍繞完善國有企業分類分層管理體系，提升自主經營能力，正結合國企改革抓緊修訂完善權責清單、財務管理、資金管理、人員管理、薪酬管理等方面的制度，全方位授權企業經營管理層，為企業市場化經營提供制度保障。

3.強化人才隊伍

國有企業干部的培養、選拔和使用已納入我市干部隊伍建設總體規劃，選優配強改革后集團公司主要負責人，統籌調配集團公司領導班子成員。大力推進國有企業干部隊伍專業化建設，遴選4名國有企業政工領導參加黨的建設專業化能力精進式培訓班，1名國有企業中層參加年輕干部培訓班。積極引導國有企業加強人才隊伍建設，開展全市國有企業“五個一”優秀人才申報工作。《國有企業職業經理人管理暫行辦法》和《關于進一步加強市屬國有企業人才管理的指導意見》已在擬訂之中，進一步發揮企業主體作用，加大國有企業經營管理人才的市場化選聘力度。

（二）關于以增強經營效益為導向，深化國有資源整合運營方面

1.明確功能定位和布局方向

明確市國有資產投資控股有限公司實體化運作，統籌落實市級重大投資任務，履行國有資本投資運營職能，籌組設立產融一體的國資國企改革發展投資引導基金，引導更多資本配置到我市戰略性、功能性和支柱性項目。調整優化國有資本布局，整合國有企業同質化業務，把原7家集團公司重組設立為建設、交通、農旅、工貿4家集團公司，并在主業上進行精準分類，明確主業主責。對濱海經濟開發區、新城河（含城南）、環創、高新區4個板塊定位為園區（板塊）開發運營、戰略支柱產業國有資本投資運營的區域性、專業化平臺。

2.推進國有資源整合重組

加快非集團公司國有企業股權的整合歸并，將15家原委托管理企業整合并入集團公司統一監管。繼續做好行政事業單位經營性資產注入工作，滸山街道東山路地塊、新江路西地塊、原物產集團房產、東河區聯建房資產、原水利局辦公樓、原社保處辦公樓、原勞動局辦公樓、原老干部局辦公樓等8處資產分別注入慈溪建設集團和慈溪農旅集團。《慈溪市智慧停車建設和管理工作方案》已經市政府常務會議審議通過，明確全市公共停車資源由市保安服務公司和慈溪建設集團為主開發運營，兩家公司正在加快系統開發和設計施工。此外，將結合本次改革中的國企清產核資工作，進一步梳理非公益性資產、特許經營權、政府購買服務等項目，為資源要素配置國有企業做好基礎工作。

3.強化國有資本運營

實施國有企業直接融資能力提升工程，在原有2家AA+信用評級、4家AA信用評級的基礎上，去年10月份以來又新增AA信用評級國有企業2家；新發行債券6只，募集資金39億元。今年，市國有資產投資控股有限公司將爭取信用評級再提升，通過自身融資和提供增信等方式持續降低國有企業融資成本。

（三）關于以加強資產運作為手段，促進國有資產保值提效方面

1.加快閑置資產的盤活處置

在《審議意見》任務分解后，各國有企業按要求制定了閑置、低效資產分類盤活方案，并按方案持續推進。慈溪建設集團拍賣處置房屋142套，面積18697.41平方米，回籠資金17701.40萬元，整改期間完成了文化產業園區運營招商工作，盤活了原青少年宮房產。慈溪工貿集團農貿城2.5萬余平方米酒店項目已完成招租，9萬余平方米附屬樓已與綠城物業簽訂框架協議，擬由合資的寧波市杭南綠城物業服務有限公司整體承租運營；原農副產品市場地塊250畝土地正在擬定收儲方案，計劃于2021年處置完畢。城南教育地塊1萬余平方米閑置房產招租已進入公開招租公告階段。慈溪農旅集團完成原水利局辦公樓約3000平方米房屋招租工作，引入通策醫療旗下寧波口腔醫院集團有限公司入駐等。

2020年9月以來，慈溪建設集團完成政府拆遷安置和困難戶安置交房921套，交付面積96472.65平方米；房票房源掃尾最后3套，面積481.36平方米；完成人才公寓、限價房等政府保障性住房銷售91套，銷售面積8687.69平方米；收回梅林苑、星光家園、曙光家園和鳴北小區房源178套，共計面積16666.90平方米，計劃分批拍賣處置。市新城河建設辦相士地南苑63套房源已經列為烏山南路區塊一期征遷項目的安置用房，明月佳苑9套房源計劃用于臨時過渡用房。針對因被拆遷人未主動選定安置房源造成安置房源長期鎖定無法退回的問題，市房屋征管辦擬在完成所有司法程序后，退回剩余房源，以提高資產使用效率。

截至3月底，我市在土拍中配建住宅用房的地塊有9宗，總面積99500平方米。其中：中心城區配建22700平方米，作為配建房處置政策的《慈溪市人才安居專用房、保障性住房和征遷安置房籌集管理辦法（試行）》已完成第二次意見征求和反饋，近期完成合法性審核等程序后將提請相關會議決策；鎮、街道配建76800平方米，相關收益分成辦法已納入新一輪鎮級財政體制調整范圍。

2.強化企業資金日常管理

加快推進國有企業集團化管理財務統一核算工作。去年底完成了財務核算軟件的開發和部署，目前已有169家企業正式上線，實現對企業財務數據的在線監督和報表的快速合并，為強化企業資金財務管理，全面實施預算管理打下扎實基礎。此外，為進一步強化國有企業資金管控，提高資金使用效率，《國有企業融資計劃管理辦法》《國有企業資金管理辦法》等配套制度已在制定或修訂中。

3.加強資金統一調度和管控

搭建國有企業資金管控平臺，實現跨銀行資金、數據實時劃轉、查詢等功能。截至3月底，已完成慈溪建設集團和慈溪交通集團試點工作，在試點運行穩定后，將在市屬國有企業全面推廣。實體化運作的市國有資產投資控股有限公司將建設運營國有企業“資金池”，進一步減少資金沉淀、提高資金收益。目前，正在制定《國有企業資金統籌管理辦法》，修訂《國有企業轉貸資金管理辦法》。

（四）關于以提高監管科學性為目標，加強國資監管服務效能方面

1.完善國資監管工作體系

本輪國資國企改革后，除根據行業管理需要、或仍有專屬的事業單位機構、或集團承接能力暫不具備等原因需繼續委托部門管理外，市屬國有企業全部納入集團公司管理，由國資管理部門直接監管。重新梳理國有企業投資項目管理平臺流程，將計劃申報與進度上報有機融合。完善國有資產管理信息系統登記數據，截至3月底，已完成登記國有企業房產4390處、土地519宗、車輛245輛，初步實現對資產現狀和管理情況的實時反映。

2.優化國有資產監管方式

深化國資國企領域“最多跑一次”改革，推進16項“內跑”事項線上辦理。進一步簡化擔保審批流程，壓縮審批時限60%以上。聚焦國資國企“造血”功能培育和服務大局能力建設，圍繞“放活與管好相統一”，加快建立以管資本為主的監管制度體系，6月底前將制定出臺或修訂完善28項配套制度（含監管權責清單），加大簡政放權力度，加快由“管人、管事、管資產”向“管資本”轉變，推動國有企業向融資主體、投資主體、市場經營主體“三個主體”轉型。

3.健全國有資產監管機構

持續配強國資監管力量，通過公開招聘事業編制人員等途徑，吸收3名優秀人才充實到國資監管隊伍。2020年9月舉辦了全市國有企業領導人員綜合素能培訓班，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、國有企業三項制度改革、國有企業內部審計和國有企業轉型發展等方面設置了相關課程，提升了國資國企管理人員專業素養和綜合能力。下步，將依托市國有資產投資控股有限公司實體化運作，通過市場化方式引入懂市場、懂經濟、懂管理的專業管理團隊，進一步提升國資監管的市場化思維能力。