一、制定背景
“十三五”時期，我市深入貫徹落實黨中央、國務院建設健康中國、積極應對人口老齡化戰略部署，養老服務設施建設得到不斷優化，養老服務的理念明顯轉變，基本建立起了以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務供給體系，廣大老年人的幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。
“十四五”時期是積極應對人口老齡化國家戰略的第一個五年，養老服務工作面臨新形勢、新機遇、新挑戰。為進一步鞏固“十三五”時期養老服務工作所取得的成效，積極應對“十四五”時期我市人口老齡化程度進一步加深的發展趨勢，貫徹落實十九屆五中全會提出的“五位一體”“四個全面”戰略布局，要求制定符合我市人口發展趨勢的養老服務體系建設規劃。
二、制定依據
1.《浙江省應對人口老齡化中長期規劃》
2.《浙江省民政事業發展“十四五”規劃》（浙發改規劃〔2021〕92號）
3.《浙江省養老服務體系建設“十四五”規劃》（浙民養〔2021〕65號）
4.《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》
5.《寧波市養老服務體系建設“十四五”規劃》
三、制定過程
該規劃送審稿由市民政局負責起草。在對我市養老服務管理體制、基礎設施、服務品質、人才支撐等方面存在的短板和發展方向進行廣泛調研基礎上，于2021年5月形成初稿，并向各鎮（街道）、市級有關部門及市人大、市政協征求意見。經過多次溝通、修改，16個鎮（街道）、21個市級相關部門反饋無意見,附海鎮、勝山鎮、市財政局、市市場監管局、市自然資源和規劃局的意見均已吸納體現到送審稿中。6月22日，市民政局邀請了寧波市養老協會相關專家對規劃進行會審，根據專家意見又作了進一步修改完善。
四、主要內容
《慈溪市養老服務體系建設“十四五”規劃》正文共分五部分，主要包括“十三五”時期現實基礎、“十四五”時期的挑戰和機遇、指導思想、基本原則和主要目標、重點任務、保障措施。
（一）“‘十三五’時期現實基礎”，重點介紹我市“十三五”時期養老服務工作建設成果，主要是協調統一的管理體制機制不斷優化、多層次居家養老服務體系不斷健全、機構養老服務質量不斷提升、管理運行機制不斷創新、適度普惠的養老服務保障不斷加強、多元主體的服務供給格局不斷完善、社會力量參與熱情不斷高漲。其中，“十三五”時期，我市居家養老服務實現了村（社區）全覆蓋，全市2000余名生活困難老年人通過居家養老服務得到基本生活照料，3萬余名80周歲以上的老人享受到每月3小時的普惠性養老服務，各級財政每年用于居家養老服務的專項支出在3000萬元以上。機構養老方面取得了較大的突破，特別是建成了城區社會福利院二期及城南老年公館，新增養老床位1090張，成功引進了上海知名養老機構——蘭公館以醫養結合的方式來運營這兩家機構。
（二）“‘十四五’時期的挑戰和機遇”，主要指出人口老齡化趨勢將進一步加深，積極應對老齡化已成為國家戰略。同時也客觀指出了我市在養老服務方面存在的問題和短板，主要是機構建設相對落后，醫養結合水平不高、居家養老服務品質有待進一步提升、養老服務資源與群眾需求的匹配度還不夠高等。
（三）“指導思想、基本原則和主要目標”，本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，到2025年，實現人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務，不斷完善以居家社區機構共同發展、醫養康養融合推進的養老服務體系。具體工作指標詳見附件。
（四）“重點任務”，從基礎設施建設再完善、服務品質再優化、消費能級再提升、保障措施更精準、醫養結合更緊密、養老服務人員更專業等六個方面提出了一系列具體舉措。其中在養老基礎設施建設上，指出應優先用好現有資源，對市鎮兩級公辦養老機構實施新一輪改造提升，優化內部環境及配套設施，消除消防安全隱患，鼓勵支持部分老年人口較多、養老服務設施相對落后的鎮改擴建或新建一批養老機構；在提升醫養結合方面，鼓勵我市醫院及醫聯體通過聯合、結對、托管等方式與養老機構合作，提升養老機構的醫護水平；在養老服務人才培訓上，要大力開展家庭照護者及養老護理員培訓，力爭到“十四五”末，每萬名老年人擁有持證養老護理人員28名。
（五）“保障措施”，分別是加強黨建引領、加大財政投入、確保規劃綱領執行和落實評估監測考核。要求各鎮（街道）、各市級相關部門根據本規劃的主要指標、重點任務貫徹執行，確保規劃各項目標落地實施。
五、解讀單位和解讀人
解讀單位：慈溪市民政局
解讀人：范如倫，聯系電話：63016038
附件：
“十四五”時期慈溪市養老服務高質量發展主要指標
序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 |
1 | 每萬名老人擁有認知癥障礙床位數（張） | 5 | ≧20 |
2 | 每萬名老人擁有持證養老護理員數（人） | 10 | 28 |
3 | 養老機構護理型床位占比 | 51% | 60% |
4 | 培訓養老護理員和家庭照護者（人） | 159 | ≧5361 |
5 | 嵌入式社區養老服務機構（家） | 1 | 5 |
6 | 5A級居家養老服務中心建設 | 0 | 3 |
7 | 居家養老服務中心社會化運營率 | 50% | 80% |
8 | 村級居家養老服務站規范化運營占比 | 60 | 100% |
9 | 居家養老服務人員持證上崗率 | 80% | 100% |
10 | 市鎮兩級公辦養老機構星級達標率 | 7% | 90% |
11 | 養老機構康養聯合體覆蓋率 | 28% | 100% |
12 | 養老服務機構智慧陽光廚房建成率 | 0 | 100% |
13 | 養老機構“家院互融”服務開展率 | 60% | 100% |
14 | 區域性居家養老服務中心老年大學 建成并運營 | 80% | 100% |
15 | 養老服務機構黨建覆蓋率 | 10% | 90% |
16 | 每萬名老年人擁有社會工作者數（人） | 22 | 25 |
17 | 全市區域性和示范型居家養老服務中心 完善標準化老年食堂 | 0 | 100% |
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