關于印發《慈溪市應急管理局2021年工作總結及2022年工作思路》的通知

各鎮（街道）應急管理所，局機關各科室、下屬事業單位：
　　現將《慈溪市應急管理局2021年工作總結及2022年工作思路》印發給你們，希望各單位結合實際認真貫徹落實。
　　

慈溪市應急管理局
2022年2月15日

慈溪市應急管理局2021年度工作總結及2022年工作思路

　　2021年以來，市應急管理局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，在上級應急管理部門的指導下，主動履職、積極作為，加強基層應急體系和能力建設，緊盯重點行業領域有效防范化解重大風險，切實落實防災減災救災各項工作，保持全市安全生產和自然災害形勢平穩。
　　全年共發生各類生產安全上報事故17起、死亡9人，均比分別下降22.7%、37.9%。其中，生產經營性道路交通事故16起，工礦商貿事故1起；未發生生產經營性火災、水上交通、漁業船舶捕撈作業及運輸上報事故；未發生各類自然災害人員傷亡事故。
　　一、重點工作和進展
　　一是健全應急管理體制機制。推進基層應急體系建設，根據省、寧波市推進基層應急管理體系建設的要求，制定印發我市《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案》，進一步健全基層應急管理組織體系，整合安全生產監督管理所、消防工作站，包括減災辦、三防辦等為應急管理所，完善基層應急管理協調機構，明確基層應急管理機構職能，進一步厘清基層各線職責，強化基層應急管理隊伍保障，組建應急管理綜合行政執法隊伍，推進四個中隊組建，實行“局隊合一”體制，同時積極推進鎮街專職輔助執法隊伍建設，著力解決基層消防安全執法弱化問題。發揮專委會作用，調整設置“1+10”安全生產組織體系，制定慈溪市安全生產委員會工作規則，制定各個專委會組織機構和工作職責，規范專委會日常運行。
　　二是全面部署推進火災防控工作。年初召開全市消防安全隱患整治專項工作會議，安排部署消防安全隱患整治集中行動。市安委辦牽頭制定了集中行動方案（由兩辦發文），聚焦工業企業、居住出租房、合用場所、高層建筑、住宅小區和其他重點領域場所等六類整治對象，嚴格整治標準和規范，重拳查處安全生產和消防領域非法違法行為，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，對重大安全隱患實行市領導包案制度；對轄區整治進度滯后、發生火災亡人事故或有一定社會影響火災事故的單位，實行政府掛牌督辦；對存在嚴重安全隱患的單位從嚴查處、堅決曝光。自3月初集中行動以來，各地各部門累計排查各類場所21.73萬家次，下發整改通知書20987份，清理違規住人5720人，關停173家，培訓12.8萬余人，安裝智慧用電系統4261套，電瓶車集中充電樁3611個，首批掛牌督辦111家，市鎮兩級曝光50家，應急管理系統安全生產行政罰款781.41萬元，消防執法移交公安行政拘留39人，拆除違建67.46萬平米，技術改造6.097萬平米。
　　三是全力抓好綜合治理三年行動。以第二輪安全生產綜合治理三年行動為統攬，重點推進消防安全專項整治，堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰等，成立實體化運作的工作專班，建立日碰頭、周小結、月總結的工作模式，做到管理聯抓、問題聯治、信息聯通、協力推進的攻堅態勢，著力破解一批重點難點問題，提升本質安全水平。三年行動2021年度124項任務全部完成。
　　四是加強應急管理“大執法”。抓好安全生產行政執法工作縱向延伸，局、鎮（街道）兩級聯動執法、密切配合，確保委托執法工作落到實處。結合上級要求和我市實際開展“利劍”、“鑄安”、“鐵拳”等安全生產專項執法行動，依法嚴厲查處違法行為，強化行刑銜接。2021年，全市應急管理系統作出安全生產違法行為事前立案439件，作出停產停業處罰決定書3份，作出吊銷許可證處罰決定書1份，作出罰款決定359份、罰沒款1155萬元、均案值3.22萬元，移交公安機關治安拘留27人、刑事立案偵查4起5人。
　　五是抓緊抓實基礎監管工作。危化方面，牽頭制定《危險化學品領域遏制重大生產安全事故攻堅整治實施方案》、《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》及《全面加強危險化學品安全生產工作任務清單》。開展危險化學品領域安全生產風險普查工作，完善了危化生產、經營企業及加油站省大數據平臺基礎數據及在線應用。推進遏制重大整治攻堅及危險化學品全生命周期監管工作，開展我市85家化工醫藥企業專項整治，開展了液化石油氣及二甲醚生產經營企業、涉酸企業、涉甲苯二異氰酸酯經營企業的專項安全檢查，同時，加強源頭管理，嚴把許可準入關，加大對煙花爆竹和礦山企業安全監管。基礎監管方面，今年以來市、鎮、村、企業四級聯動，開展工礦領域企業風險普查，完成了工業企業底數確認，累計普查19281家。開展了產業工人安全和消防技能提升工程，共完成各類人員培訓11萬人，提前完成寧波任務（7.2萬人）。開展了危險化學品使用企業、“一廠多租”、工業企業污水池清理作業、小微企業“三合一”問題、涉爆粉塵企業等安全專項整治。持續推進社會化管理，發揮責任保險控制風險功能，全市共投保一般工貿企業6089家，完成率147.8%。
　　六是著力推進應急數字化改革。推進數字政府“安全生產”重大任務建設和數字黨政整體智治“七張問題清單”，配合推進我市“城市大腦建設”，將寧波市應急管理綜合應用平臺安全生產和自然災害兩大應用已接入數字慈溪城市操作系統1.0。危化品全鏈條安全風險智控駕駛艙正式上線，省廳應急處突模塊投入試運行。提升我市應急管理數字精密智控和應急救援快速處置水平。
　　七是全面筑牢防災減災防線。森林防火方面，發布了禁火令，發動屬地鄉鎮及市級有關部門進行廣泛宣傳和引導，召集森防指主要成員單位（公安、自規、氣象等部門）分析研討，加大對森林違法用火的打擊力度，開展森林防滅火演練。防汛抗旱方面，積極防御“煙花”和“燦都”臺風，出臺了“一線海塘聯防聯控”和“沿山山塘水庫放空”等兩項針對性措施，開展防御臺風復盤評估，制定出臺《慈溪市防汛防臺抗旱工作手冊》，涵蓋17項專項工作實施方案（流程圖），進一步提升防臺風應急指揮工作效率。汛前，部署開展汛前大排查，各地各部門共發現問題隱患39項，全部完成整改。針對強對流天氣頻發，及時組織氣象、水利、自然資源規劃等部門開展會商分析，研判短期災害風險，落實相關防范應對舉措。建立臺風洪澇風險識別機制，常態化督促防指成員單位梳理各自領域的防汛防臺風險識別清單。啟動并推進我市第一次自然災害綜合風險普查工作，推進全市避災場所規范化建設（全市建成避災安置場所257處，省級規范化避災安置場所200處，市、鎮（街道）級避災場所規范化建設全覆蓋）。開展防災減災常態化宣傳，召開寧波市防汛抗旱與減災救災工作暨避災安置場所規范化建設現場會，承辦了寧波市·慈溪2021年“5·12”全國防災減災日應急知識競賽暨文藝宣傳進農村活動。
　　八是深入開展應急普法宣傳。積極策劃6月份安全生產月活動，根據省、寧波方案，結合我市實際在安全生產月期間組織開展市委書記市長署名文章、錄制安全宣傳短視頻、市委副書記、市長盛悠還為本次“安全生產月”錄制“安全生產月”主題宣傳片，還開展了“一把手”談安全、慈溪市第二十個“安全生產月”活動啟動儀式、“鑄安”安全生產專項執法行動、“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動、“三北聚焦”安全生產違法行為曝光等活動。深入開展新《安全生產法》、《刑法修正案十一》《浙江省安全生產條例》《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規的宣傳學習。積極開展新職工上崗培訓宣傳、清明期間煙花爆竹安全宣傳、“4.15浙江省防汛防臺日”宣傳、“5.12國家防災減災日”宣傳、“10.11國際減災日”宣傳等活動，廣泛調動社會各方面參與積極性，拓展社會宣傳渠道和覆蓋面。同時推進應急宣教體驗館建設，并將此項目列入浙江省《全民安全素養提升三年行動計劃（2020—2022年）》和2021年寧波市民生實事項目的重要內容。
　　二、2022年工作安排
　　2022年，我局將嚴格落實省、寧波市關于應急管理工作的決策部署，對標“重要窗口”模范生、市域治理排頭兵、高質量發展建設共同富裕先行市的目標定位，在職責理順、隊伍建設以及破解消防監管矛盾的問題上有所突破；在夯實基礎監管、落實風險管控，強化行政執法上有新舉措；在統籌災害防治，提升應急能力上見實見效，確保全市安全生產和自然災害形勢持續平穩。
　　（一）全面重塑消防工作新體系，提升應急水平。一是聚焦隊伍整合。以市委辦、市府辦《關于進一步加強應急管理體系和能力建設的實施方案》和《關于進一步加強消防管理體系和能力建設的實施方案》為總指導，整合基層力量，發揮各地應急管理所（應急辦、安消辦、災防辦、消防工作站等）牽頭抓總、綜合協調、檢查考核作用，統籌各條塊力量推進安全生產、消防安全、防災減災、森林防滅火等各項工作。二是聚焦職責梳理。按照“1+10+18+N”的模式（1個市安委會、10個市專委會、18個鎮街、N個村網格），將全市安全生產和消防安全工作納入基層網格管理重要職責，以龍山鎮為試點，由村（社區）書記或副書記主抓安全，對接鎮（街道）應急管理所和村（社區）各網格，打通應急管理“最后一公里”。三是聚焦政企聯動。加強“市、鎮、村、企”四級消防隊伍建設，以微型消防站為載體，要求消防重點單位全覆蓋，規上企業和從業人員100人以上企業重點推進，全市332個村（社區）按需建設微型消防站，鎮（街道）專職消防隊協同村（社區）每月開展拉練，市里視情抽檢開展聯合拉練，切實提高基層末端救早滅小、快速反應能力。
　　（二）有效夯實安全生產監管基礎，提升安全水平。一是統籌推進重點行業、重點領域安全專項治理。扎實推動各地各牽頭部門對標對表深入開展綜合治理三年行動，全面推進慈溪市安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動，深化事故隱患治理，管控重大安全風險，建立長效管理機制，確保三年行動圓滿收尾、取得實效。二是全域提升風險防控能力水平。深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，建立健全安全隱患問題發現處置機制，推動各鎮（街道）、各行業領域全面摸排生產安全風險點，并開展辨識、評估與分級，建立重大安全風險清單，制定落實風險管控措施。三是健全日報告周會商月專報機制。按照“對每一起事故都不輕易放過”的要求，制定《慈溪市安全生產領域事故（事件）報告和處置閉環暫行辦法》，對每一家事故單位徹查事故原因、進行“安全體檢”、落實責任追究并開展舉一反三。
　　（三）持續推進安全生產行政執法，強化依法治安。進一步放開執法權限，實現執法全委托。完善執法隊伍建設，統籌開展全市應急管理、安全生產行政執法，嚴肅查處相關違法違規行為，嚴格落實安全生產追責問責相關制度規定，倒逼“低小散”產業進行規范提升。
　　（四）進一步落實防范防治工作，提升響應能力。一是進一步健全工作體制機制。建立防汛防臺應急聯動機制，及時分析研判、預測預警、應急響應，不斷細化完善《慈溪市防汛防臺抗旱工作手冊》，提升我市防汛防臺應急能力。制定出臺《突發極端天氣應急處置辦法》、《明確雨雪冰凍災害應急響應機制》等，完成市綜合森林火災應急救援隊伍組建。二是加快應急數字化建設。建立防汛防臺“駕駛艙”和視頻監控庫，有效整合各類指揮系統和信息系統；優化市應急指揮中心功能設置，集成水利、氣象、公安、農業農村、綜合執法、建設、交通等視頻點位和應用平臺，為防汛防臺提供決策依據。三是加強應急物資保障。科學制定應急物資儲備目錄和計劃，做好相關應急物資的儲備管理工作，并結合我市區域特點、人口特征及地理分布等因素，合理建設應急物資儲備場所，逐步形成應急物資儲備網絡，提高應急物資儲備專業化水平，提高救災綜合效能。
　　
　　
　　
　　
慈溪市應急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 　2022年2月15日印發