市國有資產管理中心2021年工作總結 與2022年工作計劃

2021年是中國共產黨成立100周年，是高水平全面建設社會主義現代化慈溪新征程的起步之年，也是深入推進國資國企改革、助力慈溪起飛發展的關鍵一年。一年來，市國有資產管理中心在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設重要論述，緊扣“做強做優做大國有資本和國有企業”目標，以高質量黨建為引領，以系統性改革為國資國企賦能蓄力，推動國有企業加快向融資主體、投資主體、市場經營主體轉型，實現國資監管效能有效提升，服務大局能力持續增強，各類風險隱患嚴防嚴控，國資國企協同發力，在努力建設現代化區域性中心城市中展現新作為，為奮力推進“共同富裕”先鋒市建設作出新貢獻。獲得2021年平安奪金鼎嘉獎，實現“十四五”良好開局。

一、2021年度工作總結

（一）推進國企整合重組，“輸血送氧”夯實發展基礎。貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化國資國企改革全面推進國有企業高質量發展的實施方案》，制定出臺《企業國有資產整合重組操作細則》，批復市直公司整合重組方案，推動原七大集團及有關國企整合重組為建設、交通、農旅、工貿等四大集團，做好行政事業單位資產注入國有企業工作，推動《慈溪市國有企業混合所有制改革操作指引（試行）》等20多項配套制度文件進行系統集成創新，加大對重點國企實體化、市場化運作的支撐力度，形成更加有利于服務我市現代化區域性中心城市建設的企業國有資產管理體制和國有企業市場化經營機制，推動國有企業向投資主體、融資主體、市場經營主體“三個主體”轉型，進一步提升國有資本運營效率，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

（二）理順國資監管體系，分類監管推動高效履職。界定國有資產出資人監管職責，理順政府公共管理部門、國有資產監管機構和國有企業的關系，基本構建完成“市政府→國有資產管理中心→國投公司→市直公司（或其他國有企業）→項目經營公司”為主的國有資本授權經營管理組織架構，形成了“1+4+4”的平臺體系〔即1家國有資本運營平臺（國投公司）、4家市直公司和4家園區（平臺）公司〕。對仍需委托相關單位監管的子公司，梳理確定委托監管企業名單，明確委托監管責任要求，指導簽訂委托監管責任書。

（三）完善法人治理結構，放活管好完善國企經營機制。一是強化黨建統領要求，進一步完善公司法人治理結構。將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確和落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位。厘清黨委會、董事會、監事會和經理層之間的權責邊界，明確黨組織參與企業重大問題決策的基本要求、內容和程序，建立健全黨組織研究為企業決策前置程序等工作制度。堅持黨管干部原則，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，著力打造對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的企業家隊伍，核定4家市直公司內設機構和中層管理職數，出臺《慈溪市國有企業勞動用工管理辦法（修訂）》《國有企業職業經理人管理暫行辦法》。二是結合國企改革深化，建立健全符合市場要求的企業經營管理機制。梳理明確市直公司的功能定位、股權結構、主責主業、法人治理結構、組織架構，配合財政指導督促市直公司開展清產核資、股權整合，把市直公司的法人管理層級基本壓縮至三級以內，逐步建立集團總部管資本、二級子公司管產業、三級子公司管業態的公司組織架構。三是加強市直公司董事會建設，進一步放大企業經營自主權。市直公司董事會成員從原來的5名增加到7名，增加企業內部董事人數比例，指導市直公司做好新一屆董事會、經理層和監事會的組建工作，委派董事28名、監事12名。

（四）改革考核分配機制，挖潛增效加快國企轉型。代擬出臺《關于進一步完善市政府直屬公司高級管理人員薪酬制度的實施意見》，制定出臺《市政府直屬公司高級管理人員2021-2023年薪酬考核辦法》《關于印發市政府直屬公司高級管理人員2021年薪酬考核細則的通知》，將加快市場化轉型、建立市場化薪酬制度等要求納入市直公司年度考核任務，突出“三個主體”履責業績，“一企一策”建立差異化考核機制，并將市直公司高管的收入分配與管理經營業績考核相掛鉤，以考核激發動力活力，以考核促市場化轉型，推動國企混合所有制改革、市場化轉型加快推進步伐。對具有國企管理職能的相關部門單位增加年度考核國企管理分，并納入市級目標管理績效考核體系，激勵各部門單位在謀劃實施重大項目上與國資國企協同發力，取得亮眼成績。目前已與26家部門單位簽訂《企業國有資產委托監管責任書》，委托管理國有企業36家（含6家下屬國有企業）。

（五）強化國有資本運作，開拓創新提升投融資能力。一是推進國投公司實體化運作，加強國有資本投融資平臺建設。根據3月份市政府與寧波通商集團簽訂的國改基金合作及服務地方產業投資賦能戰略合作框架協議，研究制定《慈溪市國資國企改革發展基金組建方案》《慈溪市國有企業產業基金運作管理辦法》，加快組建10億元產業引導基金和50億元國改基金。二是啟動國投公司公開市場評級提升工作，與大公國際資信公司簽訂戰略合作協議，啟動20億元超短期融資券項目和20億元面向專業投資者公開發行債券項目。三是修訂國有企業轉貸資金管理辦法，加強國有企業融資擔保和轉貸資金管理，做好國有企業及鄉鎮平臺公司轉貸工作。四是做好國有企業融資擔保審核。五是完成國投公司10億元中期票據轉售、5億元公司債券到期兌付工作，加大隱性債務化解力度。

（六）突出制度集成創新，系統多維增強國有經濟功能。一是推動出臺國有企業分類分層監管辦法、資金統籌管理辦法、融資計劃管理辦法等20多項改革配套制度文件，加強和改進黨的全面領導，完善國資監管制度體系，系統性、多維度提升國資監管能力，提高國資運營效率，推動國企在實體化市場化轉型中有章可循，依法合規運營。二是推動國資國企“十四五”發展規劃開局落地，分解落實“十四五”期間國資國企年度奮斗目標和重點任務，通過加強規劃戰略引領，系統推進國有資本布局結構優化，推動國有資本參與戰略性、功能性和支柱性項目，嘗試在重點領域或新興產業中投資布局，培育國有經濟新的增長點，形成發展新動能。三是深化國企收入分配制度改革，推動出臺《慈溪市國有企業工資決定機制改革工作指導意見》《慈溪市國有企業改革工資總額決定機制實施辦法（試行）》等文件，以減員增效為主，按照分級分類管理原則，建立健全與勞動力市場基本適應，與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，由中心調控企業收入分配總體水平，企業依法依規自主決定內部薪酬分配，進一步增強國企活力和競爭力。

（七）借助各方監督力量，嚴防風險形成監督閉環。一是借力上級巡視巡察，以整改落實促進工作提升。先后開展了國企黨建、勞動用工、減租工作、資金存放、違規經營投資、突出問題專項整治、會計信息失真、消費扶貧、清理拖欠賬款等專項自查，促使國資本級并督導有關國企抓好整改“回頭看”工作，有效推進國資國企科學決策、規范履職。二是借力人大政協監督，深化國資國企改革，增進國有資產保值增值，提升國資監管服務效能。三是借力紀檢監察和組織部門監督，規范“三重一大”事項決策，加強干部監督信息管理，協助第八紀檢監察組做好國企勞動用工和服務采購等有關調查。四是借力審計監督，對經濟責任審計和預算審計中發現的問題不足抓緊整改提升，完成市保安服務有限公司、市萬達技術防范工程有限公司2020年度財務收支審計，建立市直公司及其子公司開展內部審計統計的常態化調查機制和臺賬。五是借力數字技術手段，加強資金資產動態監測，及時防范化解風險隱患。基本完成國有企業集團化管理財務軟件整體遷移工作，169家國有企業正式上線使用；完成銀企直連項目慈溪建設集團、慈溪交通集團試點工作，24家銀行、215個賬戶、52億元左右資金納入實時管控平臺；組織國企產權登記系統整體遷移操作培訓，完成產權登記系統整體遷移和157家國有企業產權信息登記工作；推進國有企業“政采云”政企區招標采購，完成采購1358筆，合計金額2.94億元，其中招標項目83筆，金額2.68億元。

（八）精心謀劃周密部署，圍繞主責落實相關專項工作。做好2021年國有資本經營預算執行工作，及時將國有資本經營預算收入9萬元上繳國庫，完成2022年度國有資本經營預算建議草案編制工作。完成資產盤活處置有關工作，慈溪熱電廠價值4195余萬元的供熱管網和賬面原值630.49 萬元、殘值48.42萬元的主廠房完成資產核銷，鎮龍浦碼頭經營權公開競價轉讓，市農墾場整體移交周巷鎮政府，杭甬天然氣管線慈溪支線資產注入慈溪建設集團。做好國有企業公務用車置換報廢審批工作，慈溪交通集團有限公司報廢更新生產經營保障用車2輛，市排水有限公司報廢更新生產經營保障用車1輛。完成市直公司2020年度負責人薪酬考核工作。完成34家市屬國有企業2020年職工工資總額清算工作。核準28家市屬國有企業2021年工資總額預算。批復16家國有企業2021年用工計劃。

（九）以黨史學習教育為契機，強根固魂促黨建工作提質增效

1、堅持以政治建設為統領，抓實主體責任再加力。全面加強黨的領導，認真落實“第一議題”制度。對標“國企黨建三十條”，全面推進國企黨建工作，深入開展市直公司基層黨建工作述職評議，加大黨建工作考核評價權重，占比從20%升至22%。建立健全黨的領導融入公司治理的制度機制，完善黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，確保把“三重一大”重要事項全部列入目錄。創立“四聚先鋒”機關黨建品牌，打造“鋒領國企、五融并進”國企黨建品牌。印發《關于在疫情防控攻堅戰中充分發揮國企基層黨組織和黨員干部職工作用的通知》，壓實責任，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

2、堅持以思想建設為主線，鑄就精神高地再助力。制定實施《關于開展黨史學習教育工作方案》，高標準高質量推動黨史學習教育提質增效。采用視頻課堂、講師宣講、“支部書記上黨課、黨員上講臺”、黨史百年天天讀等方式，加深對指定書目和資料的學習，“周二夜學”不間斷，“學習強國”不懈怠，組織“我最喜愛的習近平總書記的一句話”青年微宣講、黨史知識選拔競賽、“六個一”黨史學習教育、“三為”專題實踐等活動，認領“微心愿”16個。組織開展市直公司各級黨組織書記集中輪訓，組建國資國企理論宣傳服務隊、8090新時代理論宣講隊、交通集團“一路前行”宣講團，組織國資國企黨史宣講31場，舉辦“銘記百年黨史·貢獻國企力量”理論宣講比賽，開展“始終和你在一起·紅色國企”短視頻作品征集展示，征集到國企作品7個，國資國企共同制作1個，生動展現國資國企基層黨組織和黨員干部職工昂揚向上的精神風貌，以豐富多彩的活動慶祝建黨100周年。

3、堅持以組織建設為根基，筑牢戰斗堡壘再發力。根據機關黨員人數變化趨勢和實際工作需要，將機關黨組織從總支調整為支部，完成新一屆黨支部委員會委員的選舉。結合國企改革，推動市直公司調整優化黨組織設置。整合資源，構建機關黨建和國企黨建一體化管理的“大黨建”模式。推進國資國企基層黨組織標準化規范化建設，抓好基層黨組織星級評定，機關黨組織共獲評五星級1個、四星級3個、三星級2個，市直公司基層黨組織共獲評五星級8個、四星級22個、三星級20個。認真做好寧波市級、市級、本級“兩優一先”市直公司評選推薦工作，推選表彰寧波市級、市級、本級優秀共產黨員分別為1名、1名、15名，寧波市級、市級、本級優秀黨務工作者分別為1名、1名、5名，市級、本級先進基層黨組織分別為2個、5個，寧波市“擔當作為好支書”1名。開展“清廉機關、模范機關”建設，做好黨員積分管理辦法2.0版過渡工作，實施“支部書記一號工程”，組織“模范支部”創建。全面開展市直公司基層黨組織按期換屆情況大排查，嚴格執行基層黨組織任期制度和備案制度。開展不合格（警示）黨員調查工作，組織市直公司85名入黨積極分子開展培訓，推動市直公司做好入黨發展對象的培養確定。制定實施《國企黨建“三亮三比”行動方案》，推動創先爭優活動深入開展。

4、堅持以清廉建設為保障，強化紀律保障再添力。制定實施《2021年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，聘請行風監督員，實行機關行風監督制度。組織黨員干部赴橫坎頭村“紅廉館”等廉政教育點開展現場教育，簽訂機關黨風廉政建設責任狀，開展集中黨風廉政教育4次。結合國企“三個主體”改革，推動出臺改革配套制度文件，健全權力運行制約和監督體系。加強執紀監督，推動全面從嚴治黨“四責協同”機制建設。督促市直公司對重點領域、關鍵環節的廉政風險點進行全面排查和監督檢查，共排查出廉政風險點28個，建立相應風險防控機制，并落實整改措施。完成中央、省委巡視反饋問題的整改工作。深入開展“八大行動”，扎實推進清廉國企建設。

二、2022年度工作安排

（一）工作思路

2022年既是狠抓改革制度文件落實、檢驗國資國企改革成效的關鍵一年，也是實施落實國資國企“十四五”發展規劃、推進國有企業投融資創新、督促國企加快實體化市場化轉型的奮進之年。市國有資產管理中心2022年工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕重要論述和國資國企改革發展重要論述精神，堅持黨對國資國企事業的全面領導，貫徹兩個“一以貫之”，融入新發展格局，全面落實《慈溪高質量發展建設共同富裕先鋒市行動計劃（2021-2025年）》，自覺站在全市戰略和全局高度，圍繞高質量發展建設“共同富裕”先鋒市的奮斗目標，謀劃國資國企藍圖，提供國資國企思路，探索實踐融入新發展格局的可行路徑和有效舉措，凝心聚力推動國資國企在服務全市經濟社會發展中發揮重要作用，為慈溪加快打造現代化區域性中心城市和高質量發展建設共同富裕先鋒市貢獻智慧力量。

（二）總體目標

力爭到2022年底，市屬國企資產總額突破1600億元，凈資產超過530億元，其中市國投公司資產總額突破1500億元，凈資產達到520億元，實現國企轉型提速，國資運營提效，監管水平提高，干部素質提升，各項改革配套制度文件執行效果明顯，國資國企成為慈溪爭當全面高質量發展先鋒的中堅力量。

（三）工作計劃與措施

市國有資產管理中心將聚焦市委市政府決策部署，貫徹兩個“一以貫之”，以組織開展“三個年”專項行動為抓手，努力提升四項業務能力，力爭實現五方面重點突破，即：組織開展國資國企“共同富裕”行動年專項行動、國資國企“十四五”發展規劃執行年專項行動、改革制度文件落實年專項行動，提升戰略思維能力、資本運作能力、管理服務能力、風險管控能力等四項能力，力爭在優化監管、完善治理、強化激勵、提高效益、深化黨建等五個方面實現重點突破，努力做到在搶前抓早、參與謀劃全市重點項目方面能有新思路，在爭先進位、主動融入全市重大戰略布局中切實發揮作用，在精準施策、全面提升國資監管成效上取得新的成效，在創新驅動、加速推進國企市場化、增強國企發展后勁上取得明顯突破。

1、組織開展國資國企“共同富裕”行動年專項行動。突出黨的全面領導，精心打造“政治領航、組織強體、品牌賦能、清廉固本”四大黨建工程，做深做透黨建業務互融并進文章。建立國資黨建與市直公司黨建整體推進機制，形成國資國企“1+4”大黨建格局。鞏固拓展黨建“三亮三比”活動成效，輻射帶動廣大黨員干部職工爭先創優、建功立業。持續推進“四聚先鋒”“一企業一品牌，一支部一特色”的黨建品牌創建工作，按照三年行動計劃做好“清廉機關、模范機關”建設目標沖刺。持續深化“三服務”“三為”主題實踐等活動，對標對表清廉國企建設“八大行動”，一體推進“清廉機關、清廉國企”建設。

2、組織開展國資國企“十四五”發展規劃執行年專項行動。堅持規劃戰略引領，持續優化國資布局，搶抓“高鐵時代”“前灣時代”和“長三角一體化”戰略機遇，統籌引導國有資金投向前灣新區、新城河、烏山板塊等重點區塊開發，投向智慧停車、老國道改造等基礎設施建設，投向智慧城市、產業新城、城市基礎設施、公用事業、幸福產業、金融服務等領域，形成國有經濟新優勢。圍繞國企“造血”功能孵育，推進50億元國資國企改革發展基金運行，引入金融機構或社會資本，通過市場化方式放大杠桿，為我市新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重點工程、重大項目等提供資金基礎保障；推進10億元產業引導基金運行，借力“鳳凰行動”慈溪計劃，與上市后備企業開展深度合作。加快推進國企混改，以優勢互補、互利共贏為原則，在已有的與寧波市屬國企合作的基礎上，加強與長三角大型央企國企、優秀民企加強協作。加強特許經營項目研究，拓寬要素配置渠道，在切實做好存量資金資產的盤活利用與挖潛增效的基礎上，對國有企業參與公共停車資源等特許經營項目加大支持力度與業務指導，爭取國有企業更多參與特許經營，進一步提升國企盈利能力，增強國企“造血”功能。

3、組織開展改革制度文件落實年專項行動。完善以管資本為主的國資監管體系建設，制訂國企國資審計五年計劃、國企融資計劃并組織實施，啟動數字化監管平臺建設。進一步梳理完善國有企業投資分類監管清單，引導國有企業在混合所有制改革方面積極尋求突破。加快推進融資平臺公司實體化、市場化轉型，通過盤活存量資產、注入優質資產、授予特許經營權、拓展經營范圍等舉措，促進平臺公司自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展。繼續做好國投公司實體化運作前期準備工作，推動國投公司小公募、公司債等直接融資項目，提升國投公司信用評級，適時啟動海外美元債項目。根據《慈溪市國有企業融資計劃管理辦法》要求，開展國有企業融資計劃編制、審核工作。開展直接融資業務培訓和工作指導，推動國企提升直接融資能力，指導督促各市直公司建立市場化基金、有序推進實體化項目。

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