市綜合行政執(zhí)法局2022年上半年法治建設(shè)主要工作情況和下半年工作計(jì)劃

2022年上半年，我局緊密圍繞市委、市政府和寧波市局的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十五次黨代會(huì)精神，以城市精細(xì)化管理為主線，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2022年上半年法治建設(shè)主要工作情況

一、深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作

緊扣“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”行政執(zhí)法新格局,緊抓執(zhí)法事項(xiàng)大綜合、執(zhí)法隊(duì)伍一體化兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，起草完善相關(guān)制度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

一是實(shí)行“一張清單管職責(zé)”。全面認(rèn)領(lǐng)省、市編制的監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)清單，截至目前全市已認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)9408項(xiàng)，執(zhí)法事項(xiàng)5209項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到100%。此外，根據(jù)上級(jí)文件要求，我局在充分征求擬賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的意見(jiàn)后，擬選擇1351個(gè)事項(xiàng)下放給賦權(quán)鎮(zhèn)（街道），目前已完成社會(huì)公眾意見(jiàn)征求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多項(xiàng)工作，即將過(guò)會(huì)發(fā)文。

二是實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。今年2月25日起，橋頭鎮(zhèn)以“依法賦權(quán)、鎮(zhèn)隊(duì)合一”方式開(kāi)展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作。目前，橋頭鎮(zhèn)已辦理普通程序案件67件。同時(shí)，我市將擬新增8個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三是實(shí)行“一個(gè)中心管指揮”。5月16日，掛牌并成立“慈溪市綜合行政執(zhí)法指揮中心”，“1+8”隊(duì)伍的10名執(zhí)法人員入駐指揮中心集中辦公，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、聯(lián)合辦公、協(xié)同指揮”集中辦公模式的實(shí)體化運(yùn)作。同期各鎮(zhèn)掛牌成立“綜合行政執(zhí)法指揮室”，建立市、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系。

四是實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)管運(yùn)行”。落實(shí)城運(yùn)系統(tǒng)與“基層治理四平臺(tái)”橫向貫通，指導(dǎo)強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合信息指揮體系建設(shè)。推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，全面落實(shí)省統(tǒng)一浙政釘掌上執(zhí)法APP、數(shù)字化移動(dòng)執(zhí)法終端（PDA）的推廣應(yīng)用，截至目前已開(kāi)展掌上執(zhí)法檢查45829次，PDA執(zhí)法辦案5228件。

五是實(shí)行“一套制度管規(guī)范”。全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）做好法制審核工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管“一件事”實(shí)施，全市已部署認(rèn)領(lǐng)瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管一件事、房屋裝修監(jiān)管一件事等涉及生產(chǎn)、生活各方面監(jiān)管領(lǐng)域的主題共計(jì)60個(gè)，內(nèi)設(shè)場(chǎng)景68個(gè)，組織開(kāi)展“綜合查一次”檢查33次，其中跨部門檢查18次。

六是實(shí)行“一流標(biāo)準(zhǔn)管隊(duì)伍”。通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法治思維、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，以一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍。同時(shí)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)與管理。

二、做好法制平臺(tái)建設(shè)，提高執(zhí)法辦案效率

一是研發(fā)移動(dòng)端自由裁量處罰判定系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托掌上城管工作平臺(tái)，通過(guò)細(xì)化設(shè)置違法情形、處罰基準(zhǔn)、從輕（從重）情節(jié)、裁量基準(zhǔn)數(shù)、處罰結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為處罰判定的移動(dòng)化查詢、智能化分析，有效提升辦案效率，確保自由裁量權(quán)的規(guī)范正確使用。

二是制定法制工作考核辦法。科學(xué)制定考核方案，考核內(nèi)容落實(shí)到人，考核項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，考核時(shí)間形式調(diào)整為固定月考、季考與不定期考核相結(jié)合，力爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平，健全我局績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層中隊(duì)及個(gè)人的積極性、主動(dòng)性。 ? ?三是與開(kāi)發(fā)新的案件登記程序。基于原有綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)案件登記程序，簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)難度，完善案件登記系統(tǒng)，通過(guò)案件定期抓取、信息自動(dòng)錄入等手段大幅減輕執(zhí)法人員案件登記的工作量，同時(shí)保證案件信息的正常登記。同時(shí)，并行推出案件辦理實(shí)效提醒功能，為需要進(jìn)行到特殊環(huán)節(jié)（催告、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行）的案件提供提醒幫助。

三、落實(shí)法治培訓(xùn)與宣傳，提升依法行政水平

一是牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，按照工作實(shí)際，落實(shí)黨組中心組綜合行政執(zhí)法和城市管理法律實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。做好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法用法工作，提升干部職工依法行政能力。

二是做好法制隊(duì)伍培訓(xùn)。局法制科繼續(xù)落實(shí)法制員隊(duì)伍每月不少于一次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織法制員開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、疑難案件研討等工作，加強(qiáng)法制員個(gè)人法律素養(yǎng)，提高法制員案件辦理指導(dǎo)、審查及執(zhí)法疑難問(wèn)題解答的能力。截至目前，局法制科共組織法制員專題培訓(xùn)6次。

二是做好普法宣傳工作。認(rèn)真履行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，不斷拓展宣傳載體渠道，利用微信、微博進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)普及，利用三北城管家、“三進(jìn)”工作等，開(kāi)展常態(tài)化法治宣傳教育工作。同時(shí)，主動(dòng)策劃，深度報(bào)道，著力深化媒體合作打造城市管理“大宣傳”格局。落實(shí)“以案釋法”工作制度，在全局范圍內(nèi)開(kāi)展“以案釋法”案例撰寫(xiě)報(bào)送工作，為普法打下基礎(chǔ)。

2022年下半年工作計(jì)劃

下半年，我局將繼續(xù)圍繞市委市政府的決策部署和局主要工作任務(wù)，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，全面提高綜合行政執(zhí)法能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得進(jìn)展。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。一是全面實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。以整體政府理念統(tǒng)籌行政執(zhí)法，在9個(gè)賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)上，對(duì)剩余9個(gè)鎮(zhèn)（街道）采取賦權(quán)或派駐執(zhí)法隊(duì)伍等方式全面實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是“1+8”隊(duì)伍整合再推進(jìn)。市級(jí)層面“1+8”行政執(zhí)法中心運(yùn)行更加成熟，鎮(zhèn)（街道）“1+8”隊(duì)伍向更加規(guī)范高效邁進(jìn)，基本建成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系。三是指導(dǎo)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范案件辦理。對(duì)涉及發(fā)展改革、經(jīng)信、教育等27大項(xiàng)1351項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)做好培訓(xùn)教育，確保各鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)接得住、執(zhí)到位。四是完善指揮中心實(shí)體化運(yùn)作體系。進(jìn)一步落實(shí)市綜合行政指揮中心“1+8”執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法人員集中辦公，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指揮室落實(shí)執(zhí)法人員入駐，縣鄉(xiāng)兩級(jí)指揮體系常態(tài)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)二級(jí)指揮體系線上運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)法用法普法工作。一是推進(jìn)學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，依計(jì)劃開(kāi)展黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)。根據(jù)局年度的工作安排，對(duì)全局執(zhí)法人員開(kāi)展多種形式的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，包括專項(xiàng)培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)測(cè)試等，提高培訓(xùn)針對(duì)性，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，打造專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是開(kāi)展多種形式的法治宣傳。在全局內(nèi)部開(kāi)展“以案釋法”系列宣傳片拍攝、通過(guò)城管義工三進(jìn)活動(dòng)等，積極落實(shí)各類普法宣傳。