寧波市生態環境局慈溪分局2023年工作思路

指導思想：深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態文明思想為指導，聚焦主責主業，圍繞“污染防治攻堅、服務高質量發展”兩大主題，提能力、塑鐵軍、嚴監管、強服務，加快打造生態文明建設高地，為高質量建設共富共美現代化新慈溪貢獻生態力量。

主要目標：2023年，國家生態文明建設示范市創建各項指標基本達標；全年PM2.5濃度控制在29μg/m3以下；地表水市控以上斷面水質功能區達標率達到100%，優良率達到88.9%，13個縣控以上斷面水質優良率達到60%，全市飲用水水源地水質達標率保持100%；達到省級三星“無廢城市”創建標準并申報；全面完成亞運會生態環境質量保障工作。

圍繞上述目標，重點做好以下五個方面：

一、堅持黨建引領，鍛造環保鐵軍隊伍

以“講政治、提素養、嚴作風”為抓手，縱深推進環保鐵軍建設，積極營造“風清氣正、團結協作、擔當作為”的良好氛圍。

一是全面推進機關政治建設。以深入學習貫徹黨的二十大精神為主線，堅持“思想引領、學習在先”，發揮黨組中心組學習“旗艦”作用，示范帶動全局將學習成效轉化為工作績效。統籌謀劃各黨支部開展黨的二十大精神專題研討，推動生態環境業務工作提檔升級。深化“1+3+6”黨建品牌和“群眾事”系列黨建工作室建設，建成2個基層黨建工作室，實現基層站所黨建活動室全覆蓋。強化機關黨委統領作用，積極打造具有生態環境特色的支部黨日活動，強化為民辦實事，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

二是積極推進干部“綜合素養”建設。以業務綜合、能力全面為目標，常態化開展入企下基層、輪流說業務、主題大講堂等活動。以“周二夜學”為平臺，安排班子、中層、業務骨干參加講課，分享經驗做法，倡導和鼓勵黨員干部特別是年輕干部品讀理論、鉆研業務、撰寫體會、述職比拼。積極樹立講擔當、重擔當、改革創新、干事創業的鮮明導向，以黨員干部積分管理2.0為抓手，開展季度評星活動、風采展示等活動，充分激發黨員干部爭拼趕超“潛能”。

三是縱深推進清廉機關建設。以建設清廉機關為重點，常態化做好廉政風險點排查并動態更新，采用專家授課、參觀教育基地等手段開展警示教育，持續抓好作風紀律的監督檢查和整頓，靈活運用監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、防微杜漸，織密筑牢廉政防線。新建“一墻一林”（“溪上青蓮”廉政文化墻；生態環保鐵軍林），具象清正廉潔、不懼艱難的生態環境精神符號。組織開展市委巡察“回頭看”整改再深化、再鞏固工作，堅持舉一反三，強化發現問題、改進問題的能力，持續完善長效機制，構筑廉政防腐體系。

二、實施國創攻堅，推進生態文明建設

以打造生態文明建設高地為目標，以國家級生態文明建設示范市創建為抓手，全方位提升美麗慈溪建設水平。

一是攻堅各項指標達標。提前謀劃開展新一輪國創基本條件和指標評估，動態跟蹤國創指標調整情況，掌握我市國創短板弱項和攻堅方向，下好“先手棋”。對標對表國創條件和指標評估結果，結合《慈溪市生態文明建設規劃（2020-2025年）》、《慈溪市創建國家生態文明建設示范市三年行動工作方案（2022-2024年）》要求，積極打好達標攻堅戰。強化市美麗辦牽頭協調作用，明確年度攻堅目標、任務和部門職責（特別是新增指標），完善調度、督辦等機制，狠抓落實。強化攻堅保障，不定期召開部門聯席會議，交流通報工作進展，及時協調解決碰到的困難問題。

二是推進美麗慈溪建設。根據美麗寧波建設年度工作責任書，結合《美麗慈溪建設實施方案（2021-2025年）》相關要求，出臺美麗慈溪建設任務書，并及時做好任務分解、按月調度及年度總結等工作，加強對賬自查和預警提醒，按時序要求推進年度任務，強化特色亮點、舉措成效的挖掘、提煉和總結。同時，圍繞主要目標指標、重點任務和重大工程實施情況，開展《慈溪市生態環境保護“十四五”規劃》中期評估。

三是強化提升滿意度。以生態環境公眾滿意度指標突破85分為攻堅目標，統籌謀劃全市滿意度提升年度宣傳方案，為國創攻堅做好滿意度相關指標達標保障。以世界環境日、國際生物多樣性日為契機，依托抖音、微信等公眾使用度較高的自媒體，組織開展主題活動，以公眾參與促進滿意度提升。同時充分調動各鎮（街道）宣傳積極性，按照常態、集中相結合的要求，全年不間斷開展滿意度提升工作。每季度組織滿意度調查模擬測評，定期通報排名考核，壓實鎮（街道）滿意度提升主體責任。分析研判模擬測評數據，堅持問題導向，聚焦短板弱項，提升鎮（街道）宣傳精準性。

三、堅持目標導向，深化污染防治攻堅

緊盯我市生態環境保護工作短板弱項，以“比作風賽業績”生態環境專項行動為抓手，發揮生態環境報表考核導向作用，持續深入打好三大保衛戰。

一是全面推進空氣質量提質突圍。強化市大氣辦統籌協調，對照《慈溪市環境空氣質量提質突圍行動實施方案》，實施12個重點項目，成立整改專班、細化目標任務、實施掛圖作戰，督促各地各部門履行監管職責，合力推動治氣工作。全面摸清涉VOCs領域產業集群底數，會同經信部門制定分類整治方案，并按計劃推進整改。深化VOCs綜合治理，制定實施低VOCs含量原輔材料源頭替代計劃和配套激勵政策，確保30家企業完成源頭替代、465家企業分類完成活性炭設施、廢氣收集系統、電力監控安裝或末端高效設施等改造。牽頭推進1家活性炭集中再生中心建設，建立全市活性炭規范采購、統一收集、集中再生的監督管理體系。委托省環科院大氣所駐點幫扶，提升空氣質量數據分析研究能力。強化精準監管和科技治污，利用走航監測、高空瞭望、空氣微站、企業端VOCs在線監控等設備開展多維度監督檢查，不斷完善“智慧索源、靶向消源”的大氣精準監管模式。強化面源污染防治，做好餐飲油煙“禁設區”劃定工作，會同相關部門開展柴油車和叉車淘汰改造。

二是夯實斷面水質改善基礎。高標準開展1個市級以上標桿園區創建，推進5個以上重點工業園區“污水零直排區”建設，力爭實現全覆蓋。開展飲用水源基礎環境狀況調查，修訂飲用水源生態補償實施意見，審計評估2020-2022年三年飲用水源補償資金使用成效。強化海洋污染防控，開展“美麗海灣”保護與建設，推進入河（海）排污口排查整治。以74個地表水水質自動監測站為基礎，動態掌握區域水環境質量，實現問題“早發現、早處理、早解決”。會同市水治中心對23個水質斷面所在河道探索實施績效考評辦法和獎懲機制，實現獎優罰劣。

三是全力開展“無廢城市”建設。充分發揮無廢專班牽頭協調作用，加大“無廢城市”細胞培育，強化“無廢理念”宣傳引導，完成“無廢城市”建設申報，力爭通過省無廢辦評估。推進固廢處理設施建設，督促責任單位加快建筑垃圾綜合利用項目、東部固廢資源化利用項目等設施建設，完成我市2.5萬噸鋁灰渣利用處置項目，推進軸承行業危廢減量化試點。依托現有收運單位，持續擴大工業固廢收運覆蓋面，推動全市產廢單位納入監管網絡。深化土壤污染源頭防治，根據受污染耕地源解析成果，開展污染耕地控（斷）源工作。開展在產重點企業土壤和地下水自行監測，完成東方銅業冶煉地塊土壤污染修復。

此外，強化輻射管理工作，加強對核技術利用單位的監督檢查，現場檢查重點核輻射利用單位的頻次確保達到每年三次。嚴格按照上級要求，做好廢源清零行動。

四、強化監管服務，推動經濟綠色發展

強化行業整治和執法倒逼，突出要素保障，探索加強第三方環保機構監管機制，助力經濟穩進提質，推動全市經濟高質量發展。

一是借勢借力開展行業整治。以制造業全域產業整治及老舊工業區塊改造提升為契機，做好結合文章，有序推進行業整治工作。根據廢塑料再生利用行業三年行動方案，繼續做好企業環保治理提標復查工作，對措施落實不到位、復查不達標的，給予停產整改，驗收通過前不得生產。同時落實好廢塑料整治專班職責，充分發揮牽頭協調作用，及時跟進各部門工作進度，確保整治工作有序推進。

二是高壓態勢強化執法監管。圍繞污染防治攻堅戰，重點開展藍天、碧水、清廢、凈土、“三同時”與排污許可等10大類專項行動。牽頭抓好各項督察反饋問題及交辦信訪件整改，按期保質推進各項整改任務。強化長效管理，對銷號問題適時開展“回頭看”，嚴防整改問題反彈。以廢棄礦山生態治理修復、垃圾回收站（點）等重點行業領域為重點，深化生態環境問題大排查大整改工作，切實消除各類環境問題隱患。

三是持續優化環境要素保障。全力保障重點項目排污權指標，盤活現有存量，努力挖潛增效。抓重點工程項目減排，及早對接謀劃，跟蹤督促工程進度，按照上級要求完成減排任務。開展VOCs排污權交易試點，盤活VOCs環境要素指標。深化排污權交易機制，制定全省統一排污權交易制度配套相關操作辦法，建立排污權交易事前承諾告知、事中交易跟蹤和事后嚴格監管的全流程機制，做好省平臺競價交易服務指導和跟蹤監督，全力保障重點建設項目指標需求。

四是強化第三方環保機構監管。摸清梳理環評、監測等環保機構運行過程集中存在的問題，深入分析研究，探索第三方環保機構監管制度。謀劃開展第三方環保管家、環保設備單位監管試點工作，會同寧波環保產業協會研究，適時出臺生態環境社會化服務機構技術規程、環保產業專業技術指南等監管辦法，實施機構紅黑榜、失信名單等制約舉措。同時加大懲處力度，以精準執法推動分級管理，嚴厲打擊不法第三方環保機構及不法排污企業。

五、勇于突破革新，強化綜合能力建設

以數字化改革為引領，堅持問題導向，重點突破，以數字化改革推進業務模式重塑和生態環境治理體系重塑，并做好迭代升級，推動我市生態環境治理體系和治理能力現代化。

一是啟動數字化平臺建設。以多跨協同、高效應用、解決問題為目標，強化大氣環境整體智治，提高預測預報能力、精準發現問題能力，謀劃建設治氣項目，著重建設大氣治理一本賬、污染管控分析、PM2.5和O3“雙控雙減”聯動靶向監管等內容，實現多部門治氣聯動靶向監管和問題處置高效閉環管理。加強與財政、發改部門對接溝通，落實財政資金安排和項目立項相關工作，推動治氣項目盡快落地，早日完成項目上線和試運行。

二是完善體制機制建設。推進市生態文明促進中心實體化運作，充分發揮對生態文明建設的規劃、指揮、考核、督辦、協同等五大功能，統籌全市生態環境保護工作，構建齊抓共管的生態環境保護工作大格局。強化調度機制，以美麗慈溪建設任務書、七張問題清單、生態文明建設報表為抓手，將主要目標指標、重點工作任務進行分解，定期調度工作進展，確保各項年度工作任務按時序推進。

三是強化業務能力建設。以深化生態環境保護執法機構規范化建設為抓手，探索履職量化考核評估辦法，科學量化評估執法線干部履職效能，并作為年度評優評先的重要依據。配齊用好各類監測、執法裝備，購置手持式VOCs檢測儀、熱成像無人機等科技裝備，更新完善實驗室儀器和應急監測設備，進一步提升硬件能力。依托各類監管、監測系統，強化全局干部對各類數據的綜合分析能力，及時判斷可能出現的環境風險、違法行為等，嘗試將簡單的數據轉變為有效的管理支撐。