2023年全市司法行政工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、改革開放45周年、“八八戰略”20周年、“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年，也是疫情防控政策優化調整后全力拼經濟的首年。我們要全面認清形勢任務，準確把握時代格局之變、發展理念之變、競爭態勢之變，更加主動、更大力度、更為精準地發揮服務大局的職能作用,推動全市法治建設和司法行政工作再上新臺階，實現工作業績提檔進位、再創精彩。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市委市政府和各級政法工作會議、司法行政會議精神，精準把握穩中求進的主基調，聚焦營商環境優化提升“一號改革工程”，創新深化、改革攻堅、爭優爭先，在我市奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵的新征程中展現司法行政的擔當和作為。

一、依法治市大統籌

1.深學篤行習近平法治思想。推動理論學習走深，深刻學習領會黨的二十大報告法治工作論述，深刻學習領會新時代法治建設的總體要求、總體布局和總體目標，全面理解“全面推進各方面工作法治化”的核心要義。推動理論學習走實，持續開展全覆蓋的學習教育，感悟思想偉力，汲取真理力量，切實把學習成效轉化為推動工作、厲行法治的強大動力。推動理論學習走心，深入開展習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”活動，引導群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

2.完善法治建設統分結合工作機制。進一步加強市委依法治市辦牽頭抓總的力度，嚴格落實各鎮街道及市級有關單位法治浙江(法治政府) 考核對賬，壓實責任推動法治慈溪建設提檔升級。認真組織好市十五屆市委全面依法治市委員會第二次會議。把貫徹落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》與組織實施《法治慈溪建設規劃（2021-2025）》《關于深入推進法治政府建設的實施意見》等部署有機結合起來，推動基層法治建設落地落實落細。要持續開展法治建設創新項目培育跟蹤工作，做好初評、立項、終驗、評選、公示，積極推薦參評縣鄉法治政府建設“最佳實踐”。綜合全面謀劃法治建設滿意度和普法社會滿意率測評工作，通過精準宣傳、模擬測評、定期亮曬等方式，著力提升兩個指標在全省的排名。

3.加強法治建設督辦落實。強化黨委法治辦力量配備，進一步強化法治統籌職責。加強法治督察，優化督察工作方式，強化法治督察與巡察綜合監督的聯動工作機制。做好新一屆法治督察員選聘，繼續辦好《法治督察月月談》電臺專欄。

二、法治化營商環境大提升

4.創新行政執法方式方法。探索編制企業行政違法行為多發領域行政合規指導清單，指導企業預防相關法律風險。梳理涉企畸輕畸重行政處罰事項清單，提出改進裁量基準的意見建議或細化量化相關裁量基準。

5.加強涉企糾紛預防化解。健全涉企行政爭議風險預警機制，加強涉企“職業索賠”、工傷認定類行政爭議案件的梳理分析，會同主管部門建立行政合規企業示范樣本。健全完善商事調解工作機制，充分發揮市律諧商事調解中心非訴解紛優勢。搭建“知識產權公證在線”數字化應用系統，全鏈貫通知識產權在線簽約、存證固證、合同公證等服務，提升涉企公證預防糾紛效能。

6.加強涉企全周期法律服務。開展“惠企助營商”專項行動，創設營商環境法治服務直通站，組建專業法律服務團隊，深化市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋工作，打通法治服務市場主體的“最后一公里”。依托“法務E站”開辟涉企典型案例專欄，加大以案釋法宣傳力度，引導民營企業依法合規誠信經營。探索打造可視化法治營商環境實踐示范單元。

三、政府法務大保障

7.創新行政決策決定機制。認真學習宣傳貫徹《浙江省行政合法性審查規定》。高質量完成全省鄉鎮（街道）合法性審查改革攻堅試點工作任務，全面實施“1+4+N“改革工程，深化完善鄉鎮（街道）合法性審查工作機制。

8.延伸行政復議職能。以施行新修訂的《中華人民共和國行政復議法》為契機，深化行政復議體制機制改革。推進行政復議全過程調解，推進行政復議“以案治本”,發揮行政復議決定書、意見書、建議書監督效果。建立行政案件敗訴報告制度。

9.加強和改進行政執法監督。協同推進“大綜合一體化”行政執法改革，依托行政行為碼強化執法監督。建立健全“司法行政部門+綜合執法部門+司法所”分級監督事項清單。適時探索成立縣級行政執法監督中心、鎮街行政執法監督指導站。加強行政執法監督針對性，開展公眾征集活動，結合社會熱點確定年度專項監督執法領域。

四、除險保安大閉環

10.確保社區矯正安全穩定。圍繞杭州亞運會安保等重點時段，健全完善社區矯正應急處突機制建設。加速推進社區矯正社會工作項目化運作，建立健全社區矯正社會工作項目績效評估機制。開展矯正對象學歷技能“雙提升”工程，實現初高中文化教育覆蓋率達50%，職業技能培訓覆蓋率達60%，新增社區矯正就業基地5個、無業人員整體比率下降6個百分點。完成“社區矯正對象分析研判”應用開發。

11.推進矛盾糾紛多元化解。進一步健全完善大調解工作格局，出臺《關于完善矛盾糾紛多元調解體系的實施意見》。指導行政調解組織建設，完成“行政調解組織不少于6個”寧波市定目標。優化人民調解員專業化培養體系，聯合寧大科院實施“慈調云學堂”項目。加強品牌調解工作室、區域調解品牌培育，力爭培育1個以上省級調解品牌。

12.加強監地聯系合作。依托全市遠程會見幫教體系，會同婦聯、團市委等部門開通“折翼天使會見班車”護航服刑子女健康成長。對接寧波市屬監獄探索建立入監核查、在監幫教、出監銜接機制。

五、法律服務大轉型

13.提升律師服務能級。制定新一輪推進律師業高質量發展的實施辦法并提交市委市政府審簽發文。聚焦共同富裕指標，確保“律師萬人比”提升至2.6，力爭達到2.8。關心關愛青年律師，大力發展“兩公”律師隊伍。支持律師拓展各類非訴業務，持續做好市場主體法律顧問網格化服務全覆蓋工作。深化法律職業共同體建設，協助辦好《關于改善律師會見條件的建議》，強化執業監督，持續優化行業發展環境。加強律師行業黨建陣地建設，組織實施律師業“規范提升年”行動。

14.升級打造更加便民惠民的“公證E通”。積極開拓公證業務受案范圍，深化涉外公證與領事認證“一件事”、“涉不動產+公證”、涉財“身后一件事”等聯辦模式，進一步發揮公證在知識產權、金融債權賦強、司法輔助、檢察輔助、調解協議等方面的預防性和服務性功能。

15.推動法律援助暖心惠民。深化刑辯全覆蓋工作，加強值班律師資源調配，提高認罪認罰工作質量。落實“法律援助市域內100%通辦”民生實事項目。全面施行《關于進一步規范法律援助工作的實施意見》，探索高校和符合條件的個人進入法援志愿者隊伍，堅持志愿律師“能進能出、有獎有懲、動態調整、持續優化”。建立完善投訴查處、信息公開制度，完善第三方評估案卷質量模式。鞏固法律援助補貼免征個人增值稅和個人所得稅落地成效。

16.強化法治素養提升。實施公民法治素養提升工程，分層次建立市級公民法治素養觀測點。持續深化“法治融屏”品牌，進一步擴大法治文化宣傳矩陣“朋友圈”。深化數字普法工作，聯合市融媒體中心創作一批喜聞樂見的法治微劇，全力打造慈溪本土的網絡普法流量IP。爭創首批“全國守法普法示范市(縣、區)”。

六、基層法治大促進

17.全面推進鄉鎮(街道)法治化改革。健全鎮(街道)法治統籌機制，實現鄉鎮(街道)法治建設議事協調機構全覆蓋。有序推進司法所綜合改革省級試點，持續推進“楓橋式”“文明規范公正”司法所創建。

18.加強法治鄉村建設。深化《寧波市法治鄉村建設促進條例》《寧波市法治鄉村建設實施意見》貫徹落實，督促各部門落實職責和任務。持續開展各級民主法治示范村（社區）創建，打造具有地方特色的法治公園、法治長廊、法治農家院等宣傳陣地。

19.擴大基層法治力量參與。培育壯大法治帶頭人法律明白人隊伍并有序展輪訓，落實法律明白人骨干激勵機制。規范人民監督員參與檢察監督活動選派，健全完善人民陪審員選任工作機制，強化履職監督。踐行全過程人民民主，依托“群治分”“一起立法”等平臺建立完善意見征集機制。

七、能力作風大錘煉

20.強化政治能力。持之以恒貫徹落實中央八項規定，嚴守底線思維，堅守清正廉潔。常態進行紀律學習“微學堂”、內部效能“微檢查”、警示案例“微分享”、節點紀檢“微提醒”三微學習，嚴格落實廉政談心談話制度，實行新提任干部、新交流干部和新進干部“三新必談”；緊盯重大項目、重點工作，常態化開展風險隱患自查，及時糾正苗頭性、傾向性問題，持續提升干部的紀律意識和規矩意識。嚴格落實保密工作相關規定，定期開展保密教育，進一步提升保密意識。

21.打造黨建品牌。豐富“慈動力”法律服務黨建品牌內容，加強“司說新語”宣講團建設，開展機關黨建“三個一”品牌提升工程，通過“一支部一項目”“一支部一聯盟”“一支部一服務”推動黨建與業務“雙輪驅動”。

22.規范隊伍管理。嚴把準入關，將“具有法律教育背景”作為考錄、選調人員必要條件。貫徹實施《關于鼓勵和支持局機關干部參加國家統一法律職業資格考試的意見》，為復習報考創造條件、營造濃郁氛圍。組織開展年度政治輪訓，健全“傳幫帶”機制，不斷增強干部履職盡責本領。科學設定晉升標準，探索制定非市管干部職級晉升操作試行辦法。突出抓好社區矯正隊伍紀律建設，健全紀律準則、規范執業標準，全面提升社區矯正工作人員的整體政治業務素質。