對(duì)市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第100號(hào)提案的答復(fù)

潘裕林委員：

感謝您在百忙之中關(guān)心和支持應(yīng)急消防工作，對(duì)我市的應(yīng)急消防工作積極建言獻(xiàn)策。您在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間提出的“關(guān)于低成本高效推進(jìn)企業(yè)消防安全的有關(guān)建議”，我們高度重視，專題組織研究并落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、我市近年火災(zāi)數(shù)據(jù)和原因分析

近年來，我市深刻吸取企業(yè)火災(zāi)事故教訓(xùn)。2022年，全市共接處各類警情1852起，同比上升2%，其中火警763起，搶險(xiǎn)救援702起，社會(huì)救助217起，火警數(shù)同比下降25.8%；出動(dòng)車輛6531輛，出動(dòng)警力38959人，搶救被困人員97人，疏散被困人員75人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1055.922萬元，消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

對(duì)企業(yè)火災(zāi)方面，追其主要原因有四：一是民營工業(yè)企業(yè)量大面廣，勞動(dòng)密集型和“低散亂污危”小作坊特點(diǎn)明顯，消防隱患較為突出。二是部分企業(yè)工藝技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)負(fù)荷高。三是企業(yè)主體責(zé)任未有效落實(shí)，特別是近年來受疫情和外貿(mào)出口等綜合因素影響，大批企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，“重效益、輕安全”，安全投入上觀望、猶豫和視情而動(dòng)的問題越發(fā)突出。四是企業(yè)一線操作崗位、倉管人員和分管生產(chǎn)的廠長安全素質(zhì)差，流動(dòng)性大，忽視崗前培訓(xùn)，對(duì)防火和初期火災(zāi)撲救的認(rèn)知和技能不足，“三違”作業(yè)現(xiàn)象（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）時(shí)有發(fā)生。

二、建議對(duì)“向企業(yè)收費(fèi)使用消防力量”的有關(guān)答復(fù)

您在建議中提到“動(dòng)用消防力量處理處置火災(zāi)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，可以是車次、人員以及設(shè)備等的綜合費(fèi)用，也可以額外考慮火災(zāi)損失評(píng)估認(rèn)定后一定的比例予收繳”。按《消防安全法》第四十九條“國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償”。鑒于此，在目前國家的法律框架內(nèi)，暫還存在政策性沖突。

但是，您的建議對(duì)策，我們也會(huì)積極向線上主管部門反映，結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合理化、實(shí)用化的相關(guān)意見措施，爭取上級(jí)單位支持。

三、建議對(duì)“規(guī)定企業(yè)消防強(qiáng)制保險(xiǎn)作為企業(yè)注冊(cè)設(shè)立的必要前置條件”的有關(guān)答復(fù)

據(jù)市場監(jiān)管部門反饋：“按照《公司法》規(guī)定，尚未把“企業(yè)消防強(qiáng)制保險(xiǎn)”作為企業(yè)注冊(cè)的必要條件，在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，無需進(jìn)行消防強(qiáng)制保險(xiǎn)”。

但是，自2018年起市應(yīng)急管理局大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于投保企業(yè)在事后救援和理賠的基礎(chǔ)上，開展事前隱患排查、跟蹤整改閉環(huán)等服務(wù)，全面提升企業(yè)火災(zāi)事前預(yù)防和事后保障能力。截至目前，我市高危行業(yè)投保已全覆蓋，一般工貿(mào)企業(yè)投保正穩(wěn)步提升，投保總金額達(dá)989.9萬元。對(duì)于您的建議對(duì)策，我們會(huì)繼續(xù)給予關(guān)注，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、消防等部門單位的溝通和協(xié)調(diào)，共同引導(dǎo)并支持企業(yè)安全事故的保險(xiǎn)工作。

四、我市“除事故、消隱患”消防安全專項(xiàng)整治開展情況

（一）全力開展整治，消除隱患。積極發(fā)動(dòng)工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)集聚點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)開展消防安全隱患自查自糾工作。對(duì)針織品、塑料、家電制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)，市消防救援大隊(duì)聯(lián)合有關(guān)部門開展重點(diǎn)整治，集中對(duì)違章操作、違規(guī)住人、違法建筑影響消防安全、“廠中廠”、“園中園”帶來管理混亂等問題，用強(qiáng)用足剛性執(zhí)法、強(qiáng)勢(shì)曝光、分級(jí)掛牌、金融約束等手段，推動(dòng)隱患閉環(huán)整治。全市累計(jì)排查整治工業(yè)企業(yè)（含群租廠房）20039家，培訓(xùn)26.6萬人次，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工型小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員“三類人員”培訓(xùn)100%全覆蓋。

（二）深化消安拆違，閉環(huán)處置。結(jié)合消防重大隱患和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，緊盯嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑，市消防救援大隊(duì)會(huì)同市三改一拆辦出臺(tái)《慈溪市違法建筑分類處置辦法》，明確排查抄告、上門指導(dǎo)、督辦整改、聯(lián)合驗(yàn)收等工作措施，協(xié)同屬地聯(lián)合開展閉環(huán)整治。目前，全市有效處置涉及嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑面積75.5萬平米，其中拆違68萬平米，有效減少了轄區(qū)違法建筑類消防安全隱患，切實(shí)提升了轄區(qū)火災(zāi)防范水平。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，優(yōu)化防控。堅(jiān)持以數(shù)字化為引領(lǐng)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體目標(biāo)，市政府出資1922萬元，成立工作專班，重點(diǎn)打造“智慧消防”項(xiàng)目，建立“防、滅、管”一體化的市級(jí)應(yīng)用管理平臺(tái)。慈溪工貿(mào)集團(tuán)、杭州華消科技和余姚安一科技三方共同出資，組建智慧消防運(yùn)營混改公司，開展“智慧消防”實(shí)體化具體運(yùn)營，由市消防救援大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度管理。截至目前，全市已累計(jì)安裝接入超5.1萬家場所（單位），設(shè)備數(shù)35.8萬個(gè)，設(shè)備的新裝率分別達(dá)到88.5%和73.4%，十四類場所覆蓋率為90.6%，平臺(tái)提前有效預(yù)警并處置火情37起，從發(fā)現(xiàn)到處置平均縮短4.7分鐘，下步計(jì)劃建成接入11.75萬個(gè)智能煙感、3萬個(gè)智慧用電設(shè)備、3萬個(gè)電瓶車智能充電口，并將全市范圍內(nèi)消控室、微型消防站全部接入，全面推進(jìn)消防“技防、物防、人防”管理體系建設(shè)。

（四）織密力量布局，及時(shí)處置。在現(xiàn)有5個(gè)消防救援站、17個(gè)鎮(zhèn)街消防工作站、15支鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)村級(jí)、消防重點(diǎn)單位、規(guī)上企業(yè)的微型消防站建設(shè)，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)消防力量實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。截至目前，已實(shí)現(xiàn)324個(gè)村（社區(qū)）、386家消防重點(diǎn)單位、1552家規(guī)上企業(yè)的微型消防站全面建成，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)每年給予2萬元財(cái)政補(bǔ)助給通過驗(yàn)收的村（社區(qū)）微型消防站。消防救援隊(duì)伍共享市智慧消防平臺(tái)，及時(shí)響應(yīng)，實(shí)時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“1分鐘出動(dòng)、3分鐘到場、5分鐘處置”高質(zhì)量發(fā)展的消防救援機(jī)制。

最后，再次感謝您對(duì)我市應(yīng)急消防工作的關(guān)心和支持，希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見。

慈溪市應(yīng)急管理局

2023年6月21日

聯(lián)系人：陳平

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