對市政協十二屆二次會議第38號提案的答復

羅思明委員：

您提出的《關于新形勢下我市國有企業困境和對策建議》已收悉。首先，非常感謝您對國資國企工作的高度重視和支持。近年來，我中心按照市委、市政府關于國資國企工作的決策部署，持續深化國有企業改革，強化國有資本戰略功能，通過對業務板塊和資產資源整合，著力打造資產實力強勁、職能定位清晰、經營能力突出的國企矩陣，截至目前，已形成了由國投公司、慈溪城投集團、慈溪交通集團、慈溪文旅集團、慈溪工貿集團等5家市直公司組成的國企新體系，為高質量建設共富共美現代化新慈溪提供了有力支撐。去年底，我市市屬國有企業資產總額為1754億元，同比增長22.12%。您提出的建議很有針對性，非常契合當下我市深化國企改革工作要求，我中心會同有關國企對相關工作作了進一步的補充完善。經會同市發改局、市財政局等部門專題研究，現將有關意見答復如下：

一、針對做大營收方面的建議。我中心著力引導國有企業積極探索收益增量，要求市屬國有企業根據自身主責主業和相對優勢，加快拓展經營領域。慈溪城投集團相繼實施建筑垃圾資源利用、固廢資源化處置、渣土消納管理等投資項目，積極拓展城市建設運營延伸產業，下步擬研究推進建筑材料貿易項目等業務。慈溪交通集團交通新材料養護基地（瀝青攪拌站）、綜合供能服務站（加油站、加氣站）、對外公共充電站已建成投用。通過慈溪市上林人才服務有限公司統一發放全市編外人員工資做大現金流，下步就國有企業建筑工程勞務分包業務作專題研究。慈溪文旅集團已成立旅行社公司，謀劃承接慈溪機關企事業單位職工療休養服務，開拓我市工業、農業、研學等旅游市場。慈溪工貿集團已通過混合所有制改革等方式，參與物業管理、消防安全等領域經營。

二、針對增加資產方面的建議。主要從以下兩方面推進：一是充分挖掘存量資產潛在價值，規范有序加快盤活處置存量資產資源。積極盤活城市停車資源，預計可注入資產20余億元。全面厘清產權產籍，健全土地、資產信息系統，實現資產動態監控管理，調整存量房源計量模式，從成本計量轉換為公允價值計量，預計可增加資產30億元。二是支持土地改性，根據市相關政策，對符合條件的工業用地允許臨時或永久改變為商業用途，從而促進土地節約集約利用，支持企業利用存量土地進行改造升級，交通集團下屬綜合物流園區控制性詳細規劃局部地塊調整，相應地塊及周邊公園綠地和防護綠地合并成一個地塊，用地性質調整為商業用地和商務用地+一類物流倉儲用地。

三、針對融資創新方面的建議。主要從以下四方面推進：一是積極申報、承接專項債項目。2022年，我市新增專項債券40.4億元，全部投向24個國有企業承接的建設項目。截至目前，我市新增2023年度專項債券額度10億元，涉及11個國有企業建設項目。二是積極盤活存量資產。慈溪工貿集團積極謀劃用多種方式盤活存量資產，嘗試推進公募REITs和類REITs產品。慈溪文旅集團積極盤活海涂地、存量房產等，通過重新評估、市場推介等形式減少資產無效低效占用。三是積極謀劃特許經營項目。根據市發改局排摸結果，我市國資國企共有31個相對優勢經營領域，其中6個領域由市屬國有企業統一經營（包括3個特許經營類領域、3個政府資源類領域），7個領域由市屬國有企業部分參與經營（包括1個特許經營類領域、1個政府資源類領域、5個開放經營類領域）。慈溪城投集團積極擴大有效投資，創新投資項目市場化經營模式，推動教育、衛生等公益類項目商業運行模式，把停車場、固廢資源化利用、戶外大型廣告制作等特許經營項目轉為實體項目，做好雙和1#、江南公司等地塊參與土地二級實質性市場開發。四是探索創新融資方式。今年已發行直接融資產品28億元，下步將積極拓寬融資渠道，合理利用融資租賃、理財直融等方式，探索股權類融資、投資項目基金融資等新方式。

四、針對能力提升方面的建議。主要從以下兩方面推進：一是積極提升信用評級。今年我市將推動市國投公司信用評級提升至AAA，探索慈溪城投集團信用評級提升至AAA和慈溪交通集團信用評級提升至AA+相關方案。二是進一步加強人才隊伍建設。今年上半年，創新國企管理隊伍選聘方式，公開選聘市直公司副總6名，其中來自銀行、房地產公司的管理人員各2名。同時，制訂出臺年度培訓計劃，對國有企業干部隊伍開展系統性培訓。下步我市還將出臺國有企業領導人員和中層隊伍管理辦法，積極做好干部培育、選拔和調整工作，提升干部隊伍的整體質量。

以上是我們的答復意見，如有不當，請予以批評指正。在我們今后的工作中，希望您一如既往地給予大力支持！

慈溪市國有資產管理中心

2023年6月7日

抄　　送：市政府辦公室、市政協提案委、市發改局、市財政局、市人社局、市自然資源規劃局、慈溪城投集團、慈溪交通集團、慈溪文旅集團、慈溪工貿集團

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