對市十八屆人大二次會議第242號建議的答復

張寶昌代表：

您提出的《關于提高慈溪高新區內鎮屬企業稅金分享比例的建議》已收悉，現答復如下：

企業稅收是推動區域經濟社會發展的活水之源，也是支撐屬地財政的有力保障。長河鎮歷來是工業強鎮，培育出了合盛、方太、興瑞、億日等一大批優秀企業，為長河鎮的發展做出了積極貢獻。但隨著資源配置、自身發展等需要，企業在區域間（包括市內外）進行搬遷或新辦企業是市場行為，也是正常現象。

我局在制定市鎮兩級體制及具體執行中，一貫秉持“財權與事權相匹配、公平公正、統籌兼顧、協調發展”的原則：

一、尊重歷史，延續政策。從2000年開始，為合理劃分慈溪經濟開發區（老區）企業財政收入歸屬，市政府多次牽頭召開協調會議，并根據形勢發展，陸續形成慈政〔2000〕36號、市長辦公會議紀要〔2001〕13號、慈政發〔2003〕15號、慈政發〔2003〕65號、慈財預〔2006〕24號、慈溪市人民政府專題會議紀要〔2016〕84號等文件，目前在鎮級財力結算時按慈溪市人民政府專題會議紀要[2016]84號精神執行，運行平穩。

二、保障既得，鼓勵涵養。2020年制定新一輪鎮級財政體制時，原考慮參照《中共寧波市委 寧波市人民政府關于構建集中財力辦大事財政政策體系的實施意見》（甬黨發〔2019〕59號）文件精神：“因城市更新以及資產配置、自身發展的需要，在區縣（市）、開發園區之間進行整體搬遷并 產生稅收收入的工業企業，搬遷前3年平均繳納一般公共預算收入在200萬元以上，按企業實際繳納一般公共預算收入平均數作為基數，設5年過渡期，過渡期內前3年由遷入地財政按基數100%結算給遷出地財政，后2年由遷入地財政按基數50%結算給遷出財政”對鎮（街道）企業整體搬遷至慈溪濱海經濟開發區和其他園區的，設置5年過渡期，5年期滿后不再分享搬遷企業稅收，但考慮到涉及鎮（街道）的既得利益和歷史貢獻，仍保留了基數內4：6分享的條款；同時為鼓勵園區積極涵養遷入企業，體現園區工作成效，將原增量部分4:6分享比例調整為2:8。

三、分類管理，兜牢底線。按現行體制，長河鎮和高新區適用不同的財政體制模式。長河鎮適用鎮級體制，市財政對其“保基本、兜底線”，2022年度長河鎮收入基數14649萬元，該收入基數已經按照前三年同口徑的鎮級收入實績的平均數作為當年體制結算的收入基數，相對上輪體制盡量規避了偶發性因素，計算方式更加合理科學。與此同時，確定長河鎮支出基數17593萬元（市級財政保障），在匹配財政事權和支出責任時，市級財力已多保障長河鎮支出2944萬元。而高新區適用園區體制，市財政對其“按勞所得、自求平衡”，高新區日常機構運轉及園內經濟、社會事業發展和基礎設施建設由園區企業產生的稅收收入量入為出統籌使用，市財政不另行安排費用支出。就高新區而言，仍處于園區建設的初期階段，大量涉及征地和道路綠化等配套設施的支出需要園區籌集大量資金解決，在融資規模日益擴大，政府又嚴控政府公益性貸款項目審批的前提下，籌集園區建設資金的難度越來越大，園區財政對園內企業稅收貢獻的資金依賴日益提高。

綜上，從市級角度，現有搬遷企業稅收分享政策統籌兼顧、利益均沾的分配方式具有一定的合理性和可操作性。當然，我們也將充分考慮您的寶貴意見，結合寧波市對跨區域企業搬遷的稅源轉移補償政策調整，在新一輪鎮級財政體制制定過程中予以探究優化。

最后，衷心感謝您對我市財政工作的關心和支持，并希望在今后的工作中繼續得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！

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（聯系人：許燕歌 ?聯系電話：63837075）