關于印發慈溪市市場監管局2023年工作總結和2024年工作要點的通知

各所（分局），各科室、直屬單位、執法中隊：

現將《慈溪市市場監管局2023年工作總結和2024年工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

慈溪市市場監督管理局

2024年2月26日

慈溪市市場監管局2023年工作總結和2024年工作要點

一、2023年工作總結

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施二十周年。一年來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，聚焦創新深化、改革攻堅、開放提升，全面落實三個“一號工程”，緊密圍繞市委市政府的決策部署，深刻踐行省局“1475”工作思路和“有感服務、無感監管”新理念，用扎實行動和實際成效推動各項工作再創佳績。在省局、寧波市局2023年度綜合考核中，分獲優秀單位和綜合優秀獎。產業質量提升、營商環境優化、特種設備監管提效等多項工作得到省、市多位領導批示肯定，工作亮點紛呈。

（一）堅持公平公正、高效便捷，打造一流營商環境

一是創業“最便利”上實現新提高。深入實施個體工商戶經營者變更、跨登記機關遷移、企業名稱登記等新規新政，提升群眾辦事便利度，全市經營主體數量已突破20萬戶。入選省級個體工商戶發展工作聯絡點（試點區），建立完善個體工商戶發展狀況監測分析工作機制，承辦全省個體工商戶發展狀況監測分析總結交流會并作典型發言。開展個體工商戶分型分類培育，按“名特優新”分類標準進行精準遴選，3家獲“浙江省先進個體工商戶”榮譽稱號，2家獲省級“名特優新”個體工商戶榮譽，胡晶金獲評“最美浙江人·最美個體勞動者”榮譽稱號。助推小微企業提檔升級、轉型發展，聯合慈溪農村商業銀行搭建多個層級走訪體系，實現對各類經營主體的全覆蓋服務，有效建立服務幫扶長效機制。全市辦理“個轉企”369家，獲評省2022年度“小微企業三年成長計劃”工作優秀縣（市、區）和寧波市2022年度商事制度改革、強化事中事后監管成效顯著、相關政策措施社會反響好的區（縣、市）。二是監管“無感化”上實現新提升。以部門“麻煩指數”換取企業“滿意指數”，聯合全市32個部門建立本級特色抽查事項清單60項和60個部門聯合“雙隨機”任務，努力實現“進一次門查所有事”。全年開展雙隨機抽查2.4萬次，實施跨部門聯合抽查任務210個，同比增長50%，減少涉企干擾1.24萬戶次。在全省改革晾曬綜合指標中，二季度、三季度跨部門聯合雙隨機監管率指標分別排名全省第一、第八，四季度協同高效監管執法率指標中牽頭內容排名全省第一。堅持“初違不罰”辦案，建立經營主體創新容錯免責機制。辦理市場監管領域輕微違法行為依法不予（減輕）行政處罰104件，為相對人減免金額近432萬元。三是市場“大統一”上實現新突破。貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，依托慈溪市公平競爭工作聯席會議，依法依規進行公平競爭審查，防止具有排除、限制競爭效果的政策措施出臺。組織對現行有效的含有妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法開展專項清理，今年共清理280份，廢止修改7份。聚焦公用事業、醫療衛生、政府采購、招投標等重點行業和領域，以交叉檢查等方式組織開展濫用行政權力排除、限制競爭行為檢查，今年共審查58份，對發現的問題整改閉環。

（二）堅持固本強基、提能培優，助推產業轉型升級

一是質量標桿“引領力”進一步突出。牽頭開展第十屆慈溪市市長質量獎評選活動，5家企業成功入選。截至目前，全市共有省政府質量獎1家，寧波市市長質量獎6家，慈溪市市長質量獎73家。深入貫徹內外貿產品“同線同標同質百縣千品萬億”行動，我市“三同”企業達到22家，上線“三同”產品40種，企業數及產品種數均居寧波首位。重點引導優勢企業率先制定團體標準和企業標準，成為“標準領跑者”，全市累計145家企業主持、參與415項國家及行業（團體）標準的制定、修訂工作。寧波先鋒電器制造有限公司申報的標準《智能電風扇》，填補了國際、國內電風扇智能領域規則體系和話語體系的空白。二是專利保護“導向性”進一步加強。打造“市場監管+公檢法司+銀保介”的知識產權組團服務模式，用好品牌指導服務站、知識產權聯盟等載體，指導企業以專利技術提升核心競爭力、以商標品牌增強市場競爭力。助力企業創新成果向高價值發明專利轉化，助力小微企業“知產”變“資產”，全市知識產權質押融資額為42.7億元，其中商標質押17.3億元。專利授權量14496件，居寧波大市第一，其中發明專利授權量1489件，外觀設計專利授權量5600件，實用新型專利授權量7407件。設置知識產權口審庭，配置專業隊伍和硬件設備。探索立案流程簡化、審批減少等行政裁決程序，降低企業維權成本。相關工作已申報第一批國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點。截至目前，已受理專利侵權糾紛案件32起，結案26起。辦結知識產權行政處罰案件68件，罰沒款109萬元。三是產業服務“含金量”進一步凸顯。打造“市場+網絡”線上線下互融互促的發展模式，助力中國首個eMAG（羅馬尼亞最大電商平臺）運營中心-長三角（寧波）運營中心在慈溪揭牌成立，召開淘天集團慈溪產業帶合作對接會暨淘寶百萬新商造星計劃合作發布會，助推慈溪傳統企業加快數字化轉型。開展平臺企業“增動能提信心”專項服務行動，做好政策宣貫、合規指導、“健康體檢”等服務，創建“寧波市綠色直播間1家”，2家企業被推薦申報“浙江省綠色直播間”。整治網絡營銷違法活動，檢查網站、網店2000個次，查處涉網案件262個，罰沒款251.2萬元。

（三）堅持以人為本、人民至上，持續增進民生福祉

一是民生實事工程點亮民心初心。抓實省、市民生實事項目建設，突出“一老一小”群體，建成民生藥事服務站3家，超額完成1家，養老機構“陽光廚房”16家，超額完成3家，新增山區26縣及農村陽光食品作坊2家，創建城鄉放心農貿市場8家。“甬有食安”民生實事項目7家重點農貿市場檢測室均已完成標準化檢測室建設，新增10項食品安全高風險因子檢測項，重點食用農產品100％“浙食鏈”上鏈，32家鹵肉店完善通風、防塵、防蠅、防鼠、防蟲和冷藏等相應設施，規范化經營。二是放心消費行動優化市場供給。全面打造慈溪放心消費品牌，動態培育放心消費單位4821家，建成消費維權聯絡站37個。制定出臺消費市場秩序違規違約現象專項治理行動實施方案，加強與公安、文廣旅體、商務等部門的協調配合。在專項整治期間，排查市場主體351家，督促整改56家，行政約談13家，立案7起。提升ODR（在線消費糾紛解決）企業活躍度及和解成功率，通過ODR機制處理消費投訴4248件，辦件量占全局總受理投訴量的18.48%，其中企業通過ODR機制與消費者先行和解519起，和解成功率達85.16%。6件列入第三批國重件、省十大領域信訪積案化解指標，均已化解，消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度明顯提升。三是計量安全整治規范市場環境。扎實推進“漠視侵害群眾利益問題”治理，高效完成燃油加油機全覆蓋強制檢定，推進燃油加油機計量專項執法、油品質量專項監督抽查和加油站全覆蓋檢查，已檢查加油站73個，立案查處1個，受理反饋相關投訴舉報9起，創建“放心加油站”61家。開展計量幫扶行動，組織計量專家小分隊，一對一開展用能單位能源計量服務工作，對標重點用能單位審查相關標準，督促企業開展自查自糾。組織企業參加重點用能單位管理員培訓，為企業提供能源計量技術支持。

（四）堅持系統治理、精準打擊，堅決守牢安全底線

一是筑牢食藥安全監管網。協調市、鎮、村三級均衡做好食品安全包保督導，全市2298名包保干部督導3.3萬家食品主體，督導問題閉環整改100%。指導鎮（街道）建成五星級食安辦1家、四星級食安辦5家。全年均衡推進食品（食用農產品）定量抽檢5636批次，組織全市2023年Ⅳ級食品安全事故應急演練活動1次，“百姓點檢”活動18次。開展農批市場食品安全規范化建設，慈溪農貿城順利通過AA創建。“浙里食安”養老助餐新模式獲浙江經視市場周刊重點宣傳。全年查辦食藥械化違法案件634起、罰沒款411萬余元，移送公安處理2起。壓實亞運藥品安保工作，零售藥店電子處方服務規范列入寧波試點，“社區藥事服務站”建設列為省級試點，寧波市社區藥事服務站建設現場觀摩會在我市召開。“尋藥服務”成功上線運行，對群眾購藥需求提供精準服務，入選省藥品流通監管創新試點項目。至今，藥品查詢總次數已達3.59萬次，查詢成功3.18萬次。二是守牢產品質量防控網。貫徹問題導向、靶向高效原則，一體貫通“抽、檢、管、罰、導”，并向燃氣安全等問題易發多發產品傾斜，2023年抽檢25種類475批次。全年查處違法案件359件，移送公安7件，罰沒款492.8萬元，其中28名不合格減壓閥經營者被追究刑事責任。推動形成信用監管新格局，2家企業進入信用列嚴程序，負責人受到任職限制、行業禁入等約束。選取取暖器、凈水器等家電企業納入小微企業質量管理體系認證提升行動，對首次通過認證的企業給予獎勵，“一企一策”制定質量提升計劃。全年42家小微企業參與提升行動，相關工作獲省領導肯定。推動GM2D多跨場景應用，575家企業的2087種產品完成賦轉碼。在減壓閥行業，明確“必須完成賦碼貼碼才能出廠銷售”。在一、二季度全省GM2D推廣建設評價中分列第一、第三位。三是收緊特種設備警戒網。特種設備安全專項整治工作列入全市安全生產和消防安全三大整治之一，對游離于數據庫外的特種設備進行大起底，對安全隱患進行大排查。檢查特種設備使用單位2972家，核查設備4341臺，消除安全隱患338個，立案查處42件，罰沒款233.9萬。深入開展“特種設備企業主體責任推進年”活動，10933家特種設備相關單位達到“兩員配置”100%覆蓋。推動特種設備安全監管物聯網應用，并出臺全省首例鍋爐物聯財政補貼政策，實現鍋爐運行實時安全監控，叉車運行實現“人防+物防”雙重預警體系。目前鍋爐物聯智控應裝盡裝，基本完成全覆蓋任務,共計入網236臺。叉車物聯智控完成入網1443臺。

（五）堅持自我完善、自我革新，激發隊伍凝心鑄魂

一是作風建設深入推進。堅持黨建與業務工作同步計劃、同步部署、同步實施，做到責任上肩“不甩手”，主動扛責“不甩手”。召開黨風廉政建設專題部署會，確定黨風廉政建設年度工作任務，簽訂《黨風廉政建設責任狀》40份。出臺《慈溪市市場監督管理局干部約談制度》，通過談心談話和提醒、函詢、誡勉等手段，著力加強干部的日常管理監督，促使干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，自覺反對特權思想和特權行為，永葆清正廉潔的政治本色。今年以來，共開展約談8人次，開展作風效能檢查52次。二是組織建設持續優化。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，進一步提升運用法治思維和法治方式推動工作的能力素質，加快推進“法治立局”戰略實施，組織局黨委理論學習中心組安排專題學習習近平法治思想2次。高標準嚴要求開展市場監管所“雙百”行動創建工作，加大基層所改造資金投入力度，狠抓所（分局）軟硬件建設，宗漢所、橋頭所、勝山所順利通過了省局雙百所驗收，龍山分局和宗漢所被列為新一輪全國四星所創建對象，新浦所和白沙路所列為新一輪全國三星所和省局消薄所創建對象。抓實優秀集體培育，激勵更多青年干部投身崗位立功，3個基層單位入選寧波市級青年文明號，1個基層單位入選慈溪市級青年文明號。三是隊伍建設不斷加強。開展干部隊伍建設大調研活動，考人和考事相結合對全市基層市場監管所采取“個別談、實地看、印證查”三位一體全覆蓋調研。綜合研判所（分局）班子運行和干部隊伍建設，加強結果運用，發現、使用一批表現優秀的干部。圍繞打造變革型組織、提升干部塑造變革能力的要求，持續推進干部年輕化和專業化，今年共提拔中層正職5人，中層副職6人，人員交流59人。抓好干部培育，開展“崗位大練兵”競賽活動，推出的9個比武項目實現干部業務技能全覆蓋，該活動獲市場監管總局行風建設工作領導小組通報表揚和寧波市局李國宏局長批示肯定。組織全系統干部各類學習超4萬學時，基層所長培訓2期3人次，基層一線干部輪訓8期12次，公務員初任培訓4期9人次。

二、2024年工作要點

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃關鍵一年，也是高質量建設共富共美現代化新慈溪的深化推進之年，做好市場監管工作意義重大。我們要始終錨定“推動高質量發展、加快市場監管現代化先行”的總目標，將市場監管事業與全區經濟發展深度融合，團結奮進、善作善成，凝心聚力打造慈溪市場監管標志性成果，努力持續走在前、作示范、樹標桿。

（一）在營商環境優化提升上聚焦突破，培育更多、更強的市場經營主體

一是營造高效便捷的準入環境。聚焦初創市場經營主體現實需求，擴大住所（經營場所）申報承諾制試點區域，推進工位號注冊登記。2024年力爭新設市場經營主體2.25萬戶，總量突破21萬。推動市場準入“一件事”向“一類事”、單環節向全鏈條、便捷服務向增值服務全面躍升。優化個體工商戶發展工作聯絡點經營狀況監測分析，推進個體工商戶分型分類培育。建立“個轉企”動態培育庫，助推小微企業質效提升，2024年完成個轉企360家。以電子營業執照作為政務服務事項法人用戶認證的主要載體，推動電子營業執照“企業碼”在政務領域應用，探索建設特色應用場景。二是打造公平有序的競爭環境。保護全市良性競爭氛圍，探索市級部門公平競爭集中審查模式，推行第三【】方專業機構獨立審查制度。加快推進商業秘密保護工作，創建省級商業秘密保護示范區（點）2個、市級示范點4個。持續開展價費規范治理和公用事業、醫療醫藥、網絡等民生領域反壟斷反不正當競爭執法，嚴厲打擊未明碼標價、價格欺詐等違法行為，打破行業潛規則。深入推進跨部門綜合監管，推動雙隨機抽查事項占比達到67.15%以上、跨部門聯合雙隨機監管率保持在41.66%以上。三是構建規范有序的退出機制。繼續迭代升級企業注銷“一件事”改革，集成辦理市場監管、稅務、人社、商務、海關、人民銀行及許可部門的全部注銷手續，不斷優化企業注銷辦理環節。全面開展“強制注銷”改革試點，對被吊銷滿三年未注銷營業執照企業，征求法院、稅務、人社等相關部門意見后，依據職權實施強制注銷。

（二）在產業高質量發展上聚焦突破，塑造更優、更精的產業發展生態

一是抓實質量工作載體實現新跨越。強化塊狀產業品牌、標準、質量梯隊培育、協同發展，提升市場經營主體核心競爭力，實施“品字標浙江制造”拓面提質行動，2024年新增發布“浙江制造”標準5項（累計67項），新增“品字標”企業7家（累計91家）。深挖“單打冠軍”“隱形冠軍”企業，組織好第十一屆慈溪市市長質量獎評審工作，積極申報寧波市人民政府質量獎，并實現新的突破和增長。深入貫徹內外貿產品“同線同標同質百縣千品萬億”行動，2024年新增“三同”企業6家，上線“三同”產品15個品種。二是推動知識產權增值服務更完備。推進市企業綜合服務中心-知識產權服務板塊建設，牽頭相關部門為企業提供線上線下知識產權服務。積極爭取籌建家用電器或汽車配件行業知識產權快維中心分中心，搶占產業專利制高點，為慈溪企業提供全鏈條知識產權快速協同保護。深化知識產權保險質押融資工作，加快推進創新成果向現實生產力轉化，2024年力爭新增有效發明專利300個（累計4201個），知識產權質押金額破18億元，知識產權保險投保企業20家，保障額度15萬元以上。三是助力平臺經濟生態體系更健康。推動平臺經濟治理創新，研究具有慈溪特色的、有利于平臺經濟發展的體系政策，支持知名平臺企業在慈溪設立分支機構。優化平臺經濟新業態管理，研究制定直播行業規范指引，加強健康體檢工作，規范直播交易行為，促進平臺經濟規范健康發展。做好平臺監管工作，細致排摸慈溪市頭部電商企業，申報培育寧波市“綠色直播間”3家,打造寧波市頭部電商企業聚集高地。

（三）在辦好民生“微小事”上聚焦突破，增進更實、更暖的民生優享供給

一是抓實市場長效管理。著眼農貿市場長效管理，把群眾滿意作為農貿市場長效管理運行的首要標準，把制度化、標準化、專業化建設擺在更加突出的位置，營造好市場高質量管理的政策環境。加快推進農貿市場提質升級，切實解決各市場自身的突出問題，明年金山、西門市場等8家續創省放心市場。推進農貿市場國有化改造，推動國有資本集中收購鎮級、村級農貿市場，加快農貿市場管理團隊建設，實施專業化管理。二是優化放心消費環境。瞄準熱點領域，健全基層消費維權組織體系，優化消費糾紛快速化解機制，全年12315效能評價持續領跑全市，消費維權聯絡服務站和ODR（提供在線解決消費糾紛）企業凈增30家。深入推進“放心消費在浙江”行動，開展放心消費單位分級分類管理，培育發展放心消費單位4800家，其中無理由退貨承諾單位1800家。聚焦消費投訴舉報高發的產品質量領域實施精準治理，通過加大抽查力度、強化企業培訓、壓實主體責任全面提升產品質量，同時完善風險預警機制，提升企業對職業投訴舉報的應對能力。三是聚焦關鍵民生小事。將民生“小事”辦成群眾心頭的“溫暖大事”，加大“尋藥服務”系統推廣，2024年力爭服務群眾6萬次，打造民生藥事服務站3家。提升網絡訂餐食品安全水平，打造網絡餐飲“陽光廚房”示范街區3條。緊盯市場、商場超市、加油站等重點場所，對電子秤等重點民生計量器具實施生產、銷售、使用、維修、檢定全產業鏈監管，建立一套有效的民生計量器具長效監管體系，全方位遏制民生計量違法現象。

（四）在守牢“三品一特”安全上聚焦突破，筑造更穩、更牢的安全風險防線

一是切實保障食藥安全。壓緊壓實食品安全屬地管理和企業主體“兩個責任”，加大包保督導力度，確保食安風險隱患嚴格閉環管控。拓展應用“浙食鏈”食品安全全鏈條電子化追溯，在8家大中型食品批發企業、22家校園集中食品配送企業實現應用全覆蓋。開展陽光食品作坊建設行動，建成在全省有示范性的食品作坊14家。培育寧波文化特色食品小作坊5家，推動小作坊導入“5S”現場管理，由“小散低”向“精特美”轉型升級。提高抽檢靶向性，實現抽檢監測風險閉環管控，2024年完成監督抽檢5500批次。化妝品經營“智慧在線”系統擴面，各類數據錄入量翻倍。二是全力維護產品安全。以減壓閥、電暖寶、冰箱、洗衣機相關產品生產企業為重點，結合家電夏冬兩季銷售和區域塊狀經濟特點，推進產品質量安全監管分類分級和風險隱患排查工作。深化市場監管領域城鎮燃氣安全專項整治，爭取減壓閥合規企業（取得生產許可證企業）達到5家。加快燃氣器具“賦碼”追溯體系建設，減壓閥生產企業自有品牌的產品全種類全量“一物一碼”覆蓋。逐步推進全市充電樁強制檢定工作，做好公共充電樁GM2D賦碼。抓好企業產業產品質量服務，小微企業質量認證提升服務38家。三是嚴守特種設備安全。多維度發揮特種設備聯席會議統籌協調作用，強化特種設備靶向監管。聚焦歲末年初、全國兩會等重點時段，實施“平安護航”系列專項行動，確保完成各項維穩安保任務。不斷完善特種設備安全智慧監管體系，叉車智能物聯應用新增40%（總數達70%）。開展電梯安全筑底行動，全覆蓋整治不符合安全技術規范的雜物電梯，推動電梯制造、使用、維保、檢驗、監管生命周期數字一體化。

（五）在夯實隊伍建設基本盤上聚焦突破，鍛造更尖、更新的市場監管隊伍

一是提高基層基礎建設水平。深入推進基層所標準化規范化建設，對標對表省、市局要求，立足基層實際，以新一輪“星級所”和“清廉市監”創建為載體，提升基層所（分局）軟硬實力。突出目標導向、實績導向，進一步完善考核評價體系，構建明責、考責、督責相貫通的閉環機制。持續強化結果運用，將考核結果與評優評先、選拔任用、職級晉升掛鉤，推動形成干事創業濃厚氛圍。二是提升干部隊伍綜合素養。構建完善干部教育培訓體系，科學制定干部教育培訓規劃，深度提升技能比武質量，通過科學全面的教育培訓和考評，不斷豐富干部知識結構，加快提升綜合素質和履職能力。發動全局干部勇于創新、敢于創新、善于出彩，在爭取試點、榮譽上取得新突破、新成果。深入開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，察實情、解難題、辦實事、促發展。有效整合工會資源，增進工會群團活力，促進干部職工情感交流。三是深化干部隊伍監督機制。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，將黨建工作融入市場監管事業，充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。強化責任擔當，落實主體責任和監督責任，堅持嚴的基調，落實嚴的舉措，強調嚴的氛圍，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，盡職盡責，全面推進清廉市場監管單元創建，將清廉元素融入市場監管全方位、全領域、全過程，積極營造廉榮貪恥、向上向善氛圍，推動全面從嚴治黨縱深發展。

慈溪市市場監督管理局辦公室                2024年2月26日印發

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