慈溪市國有資產(chǎn)管理中心2023年工作總結和2024年工作思路

2023年，市國有資產(chǎn)管理中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞各級部署要求，持續(xù)深化我市國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資源配置，加快形成有效支撐我市高質(zhì)量發(fā)展的國有經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢。

一、2023年工作總結

（一）聚焦政治領航，開展主題教育，進一步強化黨建歸口一體化管理

1.切實強化政治引領。始終做到毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，組織開展習近平總書記考察浙江重要講話精神及關于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述學習，并應用落實到國資國企深化改革工作中。嚴格落實“第一議題”制度，牢固樹立和踐行正確政績觀。

2.深入開展主題教育。自主題教育開展以來，組織集體學習2次，集體大討論1次，觀看“循跡溯源學思想促踐行”專題教育片3次，觀看學習先進典型專題片3次，觀看警示教育片3次，觀看黨員專題教育片3次。深入開展“聯(lián)鎮(zhèn)街入村社、走企業(yè)訪群眾”活動、落實“四下基層”，聚焦國企發(fā)展難點痛點，形成調(diào)研成果4篇并召開調(diào)研成果交流會，對正反典型案例進行深度剖析，總結提煉經(jīng)驗啟示，找準問題癥結精準施策。保持刀刃向內(nèi)的自我革命精神，把檢視整改落實貫穿主題教育的始終，查找并整改問題1個。通過細化措施、分類實施等方式，逐步破解重點難點問題5個。積極回應群眾關切，接待來訪群眾100余人次，解決訴求90余件。

3.全面實施黨建歸口一體化管理。建立中心黨工委，進一步發(fā)揮“一體五翼”的大黨建矩陣合力，指導市直公司黨組織換屆選舉，新建國投公司黨支部，47個黨組織、867名黨員納入中心黨工委管理，形成一體推進、同向發(fā)力的堡壘陣勢。按照“雙向進入、交叉任職”領導體制向基層延伸拓展的工作要求，協(xié)助選優(yōu)配強市直公司黨組織班子。做好國資國企黨員發(fā)展工作，完成35名積極分子培訓，發(fā)展黨員16名。扎實推進“全企一體、雙融共促”工作,初步建成“4+16”國企特色黨建品牌矩陣。

（二）深化國企改革，推動整合重組，進一步優(yōu)化國企矩陣

1.完成國投公司實體化運作。實體化運作國投公司，以市場化方式統(tǒng)籌落實市級重大投資任務，履行國有資本投資運營職能。深入挖掘全市存量國有資產(chǎn)資源，會同財政、國投等推進完成停車資源經(jīng)營權、人防工程、污水管網(wǎng)、綠化苗木資產(chǎn)和資本金注入，壓減資產(chǎn)負債率3個百分點。推動支持國投公司獲得惠譽BBB、穆迪Baa3投資級國際主體評級，慈溪國有資本運營集團獲得國內(nèi)AAA信用評級，為省內(nèi)縣市第二家。

2.完成市直公司整合重組。重組成立寧波慈溪城建投資集團有限公司，將新城河區(qū)塊開發(fā)建設任務、農(nóng)旅集團主干河道建設治理及相關片區(qū)開發(fā)職能劃至城投集團，重組后獲得AA+信用評級。農(nóng)旅集團重組為寧波慈溪文旅集團有限公司，突出文化和旅游主責主業(yè)，啟動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國企化改革。

3.進一步壓縮委托管理企業(yè)。慈溪城投集團完成對慈溪市新城河投資建設有限公司、慈溪市欣湖建設投資有限公司、慈溪市河坊商業(yè)管理有限公司、慈溪市城南建設投資有限公司、慈溪市金虹住房服務有限公司等5家委托管理企業(yè)實質(zhì)性接管，文旅集團準備實質(zhì)性接管慈溪市文化體育發(fā)展有限公司、慈溪市文藝演出有限公司等2家委托管理企業(yè)，一類委托管理企業(yè)壓縮20%以上。

（三）攻堅項目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步發(fā)揮好主力軍和壓艙石作用

1.扎實推進國企重大項目建設。2023年市屬國企投資建設項目88個，涉及總投資額519.5億元。會同相關部門、國企制訂G228、中橫線快速路及通蘇嘉甬高鐵慈溪段、市域鐵路寧慈線等重大項目融資方案，以城區(qū)潮塘江、新城河沿線為重點的城市更新及片區(qū)開發(fā)持續(xù)推進，城投集團新河坊商業(yè)街開業(yè)。

2.著力構建國有資本股權投資基金體系。新增寧波慈浙科創(chuàng)股權投資合伙企業(yè)、慈溪市工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)股權投資基金合伙企業(yè)等2家混改企業(yè)，高新區(qū)、工貿(mào)集團、文旅集團與浙商創(chuàng)投合作設立10億元招商聯(lián)結基金，工貿(mào)集團新增工信基金規(guī)模5億元，探索實施“基金+基地+招商”模式，引導國有資本向“大優(yōu)強”“綠新高”產(chǎn)業(yè)投資布局，2023年新投資項目5個、子基金2支，總投資約1.8億元。配合寧波市國資委完成杭州灣大橋公募REITS項目推進工作。

（四）完善監(jiān)管體系，健全考核機制，進一步提升管理效能

1.健全完善綜合監(jiān)管體系。統(tǒng)評科增掛審計科牌子，持續(xù)推進國有企業(yè)內(nèi)部審計三年全覆蓋，對22家委托管理企業(yè)進行內(nèi)審并下發(fā)審計報告，出臺審計整改工作實施細則，明確整改期限和任務，建立審計整改跟蹤督辦機制，完成《國有企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題及對策》調(diào)研。制訂出臺《國有企業(yè)市場化房地產(chǎn)運作指導意見》，放大國企自主決策權限。指導市直公司編制完成2023年度全面預算報告，做好2022年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行工作，完成2024年國有資本經(jīng)營預算建議草案。開展國有企業(yè)貨物服務采購自查自糾及現(xiàn)場檢查，國有企業(yè)通過“樂彩云”平臺采購1960筆，發(fā)現(xiàn)并整改問題1個。

2.切實強化國有企業(yè)融資管理。推動銀企直連項目覆蓋小型商業(yè)銀行，納入系統(tǒng)實時監(jiān)管賬戶達到702個，年度新增賬戶90個。增開銀企直連項目融資管理模塊，加強融資擔保信息實時有效管理，進一步防范資金鏈風險。

3.進一步健全績效考評與激勵機制。修訂市直公司高級管理人員薪酬考核辦法，制訂《慈溪市政府直屬公司綜合考核實施辦法（試行）》及評分細則。完成2022年度工資總額清算和2023年工資總額預算審核工作。開展市直公司“改革創(chuàng)新、攻堅突破”季度爭先亮賽活動，著力營造“爭、拼、趕、超”的良好氛圍。

（五）強化隊伍建設，促進規(guī)范管理，進一步打造擔當有為的國資國企鐵軍

1.選優(yōu)配強國企領導人員。積極推動國有企業(yè)成為我市干部鍛煉的陣地、培養(yǎng)成長的“搖籃”。修訂出臺《市政府直屬公司領導人員管理辦法》，從制度層面落實國企領導人員規(guī)范化管理，進一步優(yōu)化國企領導班子職數(shù)配置，市直公司副總經(jīng)理等由部管干部提級為比照市管干部配備。面向全省公開招聘市政府直屬公司領導人員6名，包含銀行、房地產(chǎn)領域等優(yōu)秀人才各2名。市直公司領導班子力量顯著增強，市委管理干部從10人增到21人。完善公司法人治理結構，完成16名董事調(diào)整，從市直公司原領導班子成員中選出2名領導人員，交叉擔任監(jiān)事會主席，優(yōu)化監(jiān)事會成員結構。

2.著力加強國有企業(yè)勞動用工管理。制訂出臺《慈溪市國有企業(yè)中層管理人員隊伍建設的指導意見》，調(diào)整國企領域中層干部達40多人。啟動全市國企定職定崗定員“三定”工作，加強市屬國有企業(yè)勞動用工管理。

3.著力提升干部職工綜合素質(zhì)。制定實施年度全市國資國企系統(tǒng)教育培訓計劃和國資國企大講堂活動方案，積極組織干部職工教育培訓活動，推動各市直公司結合企業(yè)實際做好輪訓工作，全年組織各類培訓講座11次，組織舉辦國企領導人員專題培訓。積極構筑年輕干部展示交流平臺，舉辦國資國企系統(tǒng)微型黨課擂臺賽，選拔推薦5名國資國企優(yōu)秀青年宣講員參加全市比賽，獲三等獎2名、優(yōu)勝獎1名。

4.切實加強廉政建設。制訂年度黨風廉政建設和反腐敗工作要點，健全完善全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，壓緊壓實中心黨工委主體責任、黨工委書記第一責任人責任和領導班子成員“一崗雙責”，配合紀檢部門開展國企食堂違規(guī)吃喝等專項檢查。組織開展國企違紀違法人員庭審旁聽，觀看專題紀錄片、警示教育片、清廉越劇等活動。指導市直公司深化清廉國企重點項目建設，打造形成“清風園”“清慈巴士”“清風廉行號”“動力清風號”“清廉進工地”“清廉輕紡”等國企清廉品牌項目。會同派駐第八紀檢監(jiān)察組開展“國企清廉周”專項活動，推動市直公司形成“一企一品”清廉標識，舉辦廉政黨課16次，征集廉政微感言117條。鳴鶴古鎮(zhèn)·彭公祠入選首批市級廉潔文化教育基地，文旅集團被選樹為全市清廉建設典型。

二、2024年工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市委市政府《關于進一步促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，圍繞“雙抓”行動部署要求，堅持“穩(wěn)中有進”“進中有為”，增強主動作為的戰(zhàn)略定力、轉(zhuǎn)型升級的變革魄力、多作貢獻的爭先動力，以開放的思路，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化國有資本戰(zhàn)略功能，著力打造資產(chǎn)實力強勁、職能定位清晰、經(jīng)營能力突出的國企矩陣，為高質(zhì)量建設共富共美現(xiàn)代化新慈溪，奮力爭當中國式現(xiàn)代化示范引領的縣市域?qū)嵺`排頭兵展現(xiàn)更強擔當。

（一）堅持項目為王，持續(xù)擴大有效投資

1.聚焦重點項目投資放量。督促指導國有企業(yè)進一步梳理政企邊界，深度參與重大項目尤其是前期工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)融資保障能力，加大資金籌集力度，確保資金向重點項目傾斜，持續(xù)推進以潮塘江、新城河沿線為重點的城市更新及片區(qū)開發(fā)，全力保障通蘇嘉甬高鐵、市域鐵路寧慈線、G228快速路、中橫線快速路等重大交通項目建設。

2.優(yōu)化國有企業(yè)投資分類監(jiān)管。積極推動國有企業(yè)創(chuàng)新模式，做大做強主業(yè)和產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌指導各市直公司謀劃新的產(chǎn)業(yè)板塊，建立責任體系和指標體系，制定工作計劃。升級現(xiàn)有國有企業(yè)投資管理平臺，實時掌握項目投資進度，確保融資保障與投資進度同步匹配，提高國有企業(yè)投融資計劃性、準確性和前瞻性。

3.進一步梳理國有資本產(chǎn)業(yè)基金管理模式。優(yōu)化國有基金投資管理體系，謀劃建立專業(yè)化管理團隊，著重向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局，提高國有資本投資效率和回報收益，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國資壯大雙贏。

（二）盤活存量資產(chǎn)，提升國企綜合實力

1.促進國有企業(yè)資產(chǎn)價值再造。激活前期盤活的已注入人防車位、污水管網(wǎng)、綠化苗木等資產(chǎn)的現(xiàn)金流量，進一步推進存量資產(chǎn)盤活，謀劃將城區(qū)養(yǎng)老資源、配建房、勞務用工、礦場資源等政府資產(chǎn)或特許經(jīng)營權注入國有企業(yè)。

2.試點探索市直公司與市場主體深度合作。強化對混合所制企業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)寧波進度適時出臺《市國有企業(yè)參股管理細則》，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”原則，不斷加大國有企業(yè)向規(guī)模合適、成長性強、權屬清晰的競爭類企業(yè)投入，發(fā)揮國有資產(chǎn)優(yōu)勢，靈活運用多種形式，實行差異化監(jiān)管。

3.加快推進國有企業(yè)綜合實力提升。引導國有企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等融資創(chuàng)新方式多渠道參與資本市場運作，新增企業(yè)信用AA+評級1家，謀劃推進實控上市公司工作。在加強國企平臺監(jiān)管的同時，保持開放式思路，深化國資國企改革，提高國企平臺市場化能力。

（三）優(yōu)化監(jiān)管體制，促進國企降本增效

1.強化內(nèi)部審計。健全內(nèi)部審計機構，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。制訂《2024年國企內(nèi)審工作計劃》，加強內(nèi)部審計隊伍建設，開展內(nèi)審工作培訓。加強審計工作整改閉環(huán)管理，按照審計整改工作實施細則，確保所發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實到位。

2.提升經(jīng)營績效考核科學性。將推進國有企業(yè)現(xiàn)代化治理作為國企改革核心任務，著力提升管理績效、投資績效、人員績效。建立健全與市直公司發(fā)展實際相適應的綜合考核體系，4月底前集中開展對市政府直屬公司2023年度綜合考核。按照市委市政府年度重點工作任務和企業(yè)經(jīng)營績效要求，明確年度綜合考核內(nèi)容，并做好動態(tài)監(jiān)測和提醒督促。

3.深化融資監(jiān)管體制。會同有關部門、國企常態(tài)化研究融資政策，加強國有企業(yè)融資能力建設，進一步用好政府專項債、直接融資和政策性銀行貸款等融資方式，將企業(yè)融資成本控制在基準利率上浮10%以內(nèi)。深化國有企業(yè)資金監(jiān)管平臺建設，加強風險預警，規(guī)范化發(fā)展城投債，切實防范債務風險。

（四）深化黨建引領，推進黨建強基固本

1.建立健全黨建群團工作體系。建立健全黨建帶群建工作目標責任，探索創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與聯(lián)建共建方式，以“展風貌、亮品牌、強國企、勇?lián)敗睘橹黝}，組織國資國企系統(tǒng)文藝演出及其他文體活動，提升干部隊伍的向心力和凝聚力。

2.拓展提升雙融共促工作質(zhì)效。聚力推進理論鑄魂溯源走心工程，舉辦國資國企系統(tǒng)黨組織書記與黨務干部培訓班，強化黨組織書記抓基層黨建工作述職評議，加強國企黨建全鏈條管理指導。優(yōu)化市直公司“一企一品”黨建品牌，推動各子公司“一支部一特色”，推進黨建品牌提質(zhì)擴面，鼓勵公司與屬地街道和院校開展黨建聯(lián)建，加強典型案例提煉和先進經(jīng)驗分享，著力打造國企黨建“精、特、亮”。

3.穩(wěn)步推進清廉國企建設。進一步加強全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設，對清廉國企建設進行定性定量綜合評價，形成有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈條。堅持勤廉并重導向，落實黨建引廉、制度筑廉、監(jiān)督促廉、文化育廉等“四廉”舉措，分類分層組織開展反腐倡廉教育，抓好清廉陣地建設和廉潔文化展示，深入打造顆粒飽滿度高、特色辨識度強、具有國企特色的清廉國企單元品牌。

（五）加強隊伍建設，促進完善公司治理

1.提升國有企業(yè)領導人員素質(zhì)。嚴格落實《市政府直屬公司領導人員管理辦法》，進一步提升領導人員政治素質(zhì)、專業(yè)能力，舉辦國有企業(yè)領導人員綜合素能培訓班，不斷提升國企領導人員履職能力。

2.完善公司法人治理結構。加強國有企業(yè)人員績效考核力度，制定出臺任期制和契約化管理指引操作辦法。進一步完善董事會建設，加強董事會規(guī)范運作，進一步發(fā)揮市直公司監(jiān)事會作用，提升監(jiān)事會成員履職能力，會同派駐監(jiān)督、審計、巡察構成閉環(huán)監(jiān)督，切實防止國有企業(yè)發(fā)生重大風險。

3.加強國資國企人才隊伍建設。指導各市直公司制定隊伍建設計劃，優(yōu)化結構，推動年輕化、專業(yè)化隊伍建設。科學謀劃國企用工計劃，制定出臺全市國有企業(yè)定崗定職方案，優(yōu)化國有企業(yè)用工管理辦法，建立校招、商調(diào)等機制，試點開展國有企業(yè)統(tǒng)一招考模式。實施優(yōu)秀年輕干部“星火計劃”，通過掛職鍛煉、交流輪崗、培訓教育等方式，大力培養(yǎng)一批年輕干部，充實到國資國企中層干部隊伍。加快國有企業(yè)項目建設人才隊伍建設培養(yǎng)，提升建設管理水平。