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表1慈溪市環境保護“十三五”規劃中固體廢物污染防治規劃目標指標完成情況

表2  慈溪市“十三五”環境保護規劃中固體廢物污染防治重點工程完成情況

2、固體廢物污染防治主要成效

（1）分類收運體系不斷完善

全省首創中小微企業危險廢物收運試點。我市在全省率先建成危廢綜合收運試點項目，與近千家企業簽訂了危廢規范化管理服務協議，通過專業化服務，為全市中小微企業提供危廢管理一站式服務。中小微企業危廢綜合收集的“慈溪模式”有效解決了中小微企業危廢產生點多、量少、收運貯存難、管理風險高的難題，為寧波乃至全省樹立了危廢收貯轉運樣板。

率先實現全市醫療廢物無縫化收集管理。全市鎮級以上醫療機構（包括民營醫院）與寧波楓林特種廢物處置公司簽訂了處置合同，每天由楓林公司上門收集，收集后醫療廢物交由寧波市北侖環保固廢處置有限公司進行統一處置。醫療廢物專人專車、定時上門統一回收，確保醫療廢物分類收集、規范運送、及時收集、集中處置，成為全省樣板。

全面推行生活垃圾高效收運模式。各村（社區）均實行生活垃圾“車載桶裝，以桶換桶”密閉收運模式，對垃圾進行密閉化運輸，每個鎮（街道）均建有1座以上的垃圾中轉站，實現城鄉生活垃圾日產日清。中心城區實行餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置，中心城區近千家餐飲企業簽訂餐廚垃圾無害化處置協議，有效解決了餐廚垃圾收運難題。

建立健全農業固體廢物回收體系。實施“清潔田園”專項行動，探索“政府主導、財政扶持、屬地管理、統一回收、分類處置”新模式，全面回收、清理全市范圍內廢棄農藥、化肥、獸藥、飼料、種子、農膜等農資包裝物、農田生活垃圾、農作物廢棄物等農業廢棄物。

（2）綜合利用水平持續提高

工業固體廢物綜合利用不斷加強。我市部分企業產生的污泥由資源綜合利用企業進行制磚，廢舊金屬、廢服裝邊角料、塑料邊角料等高值工業固體廢物由回收企業收購，通過市場化機制提高了全市的利廢水平。

生活垃圾資源化利用水平持續提升。慈溪開誠有機固體廢物處理有限公司運營的2座餐廚（廚余）垃圾厭氧發酵資源化處理設施分別于2019年、2020年建成投產，可實現全市餐廚（廚余）垃圾的資源化利用。形成了以資源回收企業、回收站點與個人回收相結合，線上與線下相結合的再生資源回收體系，統籌布局人工回收站點（暫存點）、智能回收箱和流動回收車，確保再生資源產生源頭全覆蓋。

農業廢棄物綜合利用全面拓展。建成寧波市首個省畜牧業綠色發展示范縣，全市29個存欄500頭以上規模豬場全部完成封閉式集糞棚改造，創建農牧對接綠色循環體6個, 建成畜禽養殖廢棄物資源化利用示范點7個，畜禽糞污綜合利用率穩定在98%以上。積極實施農作物秸稈綜合利用，落實秸稈禁燒責任，重點開展以燃料化、飼料化、基料化、肥料化為方向的綜合利用，累計建成區域性秸稈綜合利用中心7個，秸稈綜合利用率達到95%以上。

（3）處置能力全面提升

工業固體廢物處置設施建設持續推進。建成年利用工業固體廢物3萬噸的樸銳公司環保托盤項目一期工程、寧波運通新材料有限公司年產3萬噸納米硅基生態保溫材料項目，有效推動了工業固體廢物資源化利用。建成3家危險廢物收集單位（寧波壁虎環保科技有限公司、寧波新澤環保科技有限公司、慈溪市正通油脂有限公司）、4家危險廢物處置單位（寧波諾威爾大氣污染控制科技有限公司、寧波國利環保科技有限公司、慈溪市遠達環保科技有限公司、寧波諾威爾再生資源科技有限公司）。

污泥無害化利用處置能力穩步提升。建成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司生化污泥減量化處理工程和慈溪市龍騰建材科技有限公司污泥綜合利用制磚項目，完成3座污水處理廠提標改造工程，達到省清潔排放標準，新建1座周巷污水處理廠。4家集中式污水處理廠和20家企業的生化污泥得到安全處置，城鎮污水處理廠污泥無害化利用處置率和工業污泥無害化利用處置率均達到100%。

生活垃圾處理能力逐步加強。慈溪中科眾茂環保熱電有限公司采用焚燒技術處理生活垃圾，慈溪開誠有機固體廢物處理有限公司運營的餐廚垃圾項目及廚余垃圾項目采用厭氧發酵技術資源化處理垃圾，有效解決了生活垃圾和餐廚垃圾處理處置問題。

農業廢棄物處置能力有效提升。建成市病死動物集中無害化處理中心、16個鎮（街道）病死動物收集點和18個病死動物儲存點，實現病死豬100%無害化處理和其他病死動物集中無害化處理的有效覆蓋。建立生豬保險和病死動物無害化處理聯動機制，不斷擴大納入處理的畜禽品種范圍，完善全市的病死動物無害化處理體系。設立16個鎮級農藥廢棄物集中貯存點，由北侖環保固廢處置有限公司對全市農藥包裝廢棄物實施轉運和集中無害化處置。每年投入清潔田園預算資金500萬元。

（4）固廢監管能力穩步加強

創建網絡化環境監管體系。建立了“全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人”的市、鎮、基層三級網絡化環境監管體系，切實落實屬地監管責任，合理劃分環境監察網格化責任區，開展污染源日常環境監管隨機抽查工作，完善污染源日常環境監管機制，全面提升環境監管水平。

構建信息化管理體系。全市產廢企業通過“寧波市固體廢物全過程綜合監管平臺”申報固體廢物產生種類、數量、去向及利用處置情況，落實各類危險廢物的收集、貯存和轉運動態監管，實現了固體廢物管理臺賬、轉移聯單電子化。在寧波市固體廢物全過程綜合監管平臺的基礎上，轄區試點單位與專業機構合作開發了一套具有危廢收集、貯存、轉運全程可跟蹤、可追溯功能的信息化管理系統，做到“一碼追蹤、全過程監管”，并實現數據管理平臺、視頻監控系統與生態環境部門實時傳輸和共享。全市所有9家二級以上醫療機構全部配備了醫療廢物信息采集運輸終端設備，并接入了“浙江省醫療廢物智慧監管系統”。通過信息化管理，明確了醫療機構醫療廢物管理各環節主體責任，實現了醫療廢物全過程管理，動態閉環，全程可追溯。

規范固體廢物管理工作。制定出臺《慈溪市工業企業危險廢物監督管理工作制度》，加強危廢產生單位現場檢查，嚴厲打擊涉危廢違法犯罪行為，實現省控以上危險廢物重點企業聯網監控全覆蓋，全面完成危險廢物“存量清零”行動。持續開展廢鉛酸蓄電池、打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為、長江經濟帶固廢大排查、“清廢行動2018”等專項行動。制定出臺《2019年慈溪市生活垃圾分類工作實施方案》、《慈溪市生活垃圾分類提質攻堅行動實施方案》，縱深推進垃圾分類工作。出臺《關于加快推進廢舊農膜回收處理工作的意見》，分類推進廢舊農膜回收處理。制定出臺《慈溪市衛生計生系統創建國家衛生城市工作實施方案》、《慈溪市醫療機構醫療廢物、醫院污水處置監督檢查工作方案》以及《關于開展全市村（社區）衛生室醫療廢物專項整治工作的通知》，加強醫療廢物監督檢查和巡查工作，確保醫療廢物分類收集、規范運送、及時收集、集中處置。

（二）存在的問題及薄弱環節

1、分類收運體系有待進一步完善

一般工業固體廢物收運體系有待健全。一般工業固體廢物源頭分類過程缺乏規范指導，部分企業尚未有效開展一般工業固體廢物分類，低價值和不可利用的工業固體廢物成分存在違規傾倒或混入城市生活垃圾處置體系的問題。中小微企業危險廢物收集點尚未實現全覆蓋。中小微企業危廢綜合收運試點的服務覆蓋面需進一步拓寬；部分醫療機構醫療廢物的暫存點設施設備需進行進一步提升改造；實驗室廢棄物分類收運體系亟待完善。農業廢棄物收儲運體系有待完善。全市的廢舊農膜回收利用尚不完善，缺乏專業化的本地秸稈收運點，廢舊農膜、秸稈等農業廢棄物回收利用體系有待健全。生活垃圾分類收運效果有待提升。生活垃圾分類收集的覆蓋面和分類收集質量有待進一步提高，生活垃圾分類收運配套車輛等設施有待加強。回收網絡體系有待完善。城建、環保、安全、經濟等多方面要素導致基層回收站點數量不足，以回收網點為基礎、分揀中心為核心、交易中心為樞紐的再生資源回收體系尚未建立起來，回收體系與固體廢物分類網絡未能有效銜接，部分品類尤其是低值再生資源回收率低。廢棄電器電子產品等收運尚不規范。廢棄電器電子產品、鉛蓄電池、車用動力電池及報廢汽車的產生量激增，正規渠道回收渠道覆蓋有限，個體回收非法拆解現象仍然存在。

2、基礎設施短板仍需補齊

低值一般工業固體廢物綜合利用率較低。低值一般工業固體廢物如廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、碎布料、廢木材綜合利用企業少且利用技術水平不高。全市在低值工業固體廢物、低值再生資源、污泥處理處置等方面的基礎設施配置尚有不足。工業固體廢物產生量與利用處置能力不相匹配。工業固體廢物處置能力需進一步提高，不可利用一般工業固體廢物出路難。建筑垃圾處置設施不健全。本地建筑泥漿鹽度較高，處理處置存在技術瓶頸，需進一步加強該領域的技術研發與推廣應用，實現建筑垃圾的妥善處置。

3、全程監督管理有待細化

部門之間缺乏有效的信息傳達和反饋機制，尚未建立有效的聯動機制，降低了固體廢物監管體系的整體效率。固體廢物產生、貯存、利用、處理、處置的全鏈條監管數據仍然不足，尚未形成固體廢物基礎信息定期動態更新，信息化監管覆蓋面有待提升。

4、市場體系建設仍需加強

利廢企業的技術能力不強，技術改進和創新不足，在現有的能源“雙控”、“畝均論英雄”等產業政策下，不利于耗能較大、產值較低的廢玻璃、建筑垃圾利用產業的發展。污泥、淤泥處理產物應用缺乏政策引導，處理產物的最終消納渠道受限。秸稈粉碎利用存在附加值不高、產品銷路不暢等問題，秸稈綜合利用尚未形成產業鏈。回收企業對低價值可回收物的回收能力相對薄弱，對小區垃圾分類、再生資源回收等綜合性服務的準入缺少引入政策和規范，不利于行業持續健康發展。

（三）“十四五”面臨形勢分析

1、有利機遇

一是“無廢城市”為固體廢物污染防治工作明確了新方向。“十四五”時期，我市將創建省級“無廢城市”，推動固體廢物處理向精細化、專業化、規模化、現代化方向發展，探索構建固體廢物污染防治新格局，加快推進固體廢物污染治理工作向數字化轉型。二是新時代生態文明建設要求深入打好污染防治攻堅戰，打造良好生態環境民生福祉，為固體廢物污染防治工作錨定了新高度。三是碳達峰碳中和要求加快能源結構轉型、產業結構升級、循環經濟發展、傳統工業低碳化技術改造等，深入推動固體廢物污染防治工作向“減量化、資源化、無害化”方向發展。

2、面臨挑戰

一是目前我市固體廢物污染防治工作在利用處置方面的系統性、集成性方面仍有不足，利用處置設施仍有短板，協同處置能力不足，與“無廢城市”建設要求仍存在一定差距。 二是固體廢物污染防治工作作為環境風險管控的重要內容、生態環境質量改善的重要保障、生態環境安全的基礎工程，在生態文明建設實現新進步的階段，面臨更高的要求。三是“十四五”期間，人口集聚、消費提速、過度包裝等將造成生活垃圾增長，城市“三改一拆”、棚戶區改造、地鐵建設等工程增加導致建筑垃圾激增，給固體廢物污染防治工作帶來壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省第十四次黨代會和歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持綠色低碳循環發展，堅持綠色低碳循環發展，遵循“減量化、資源化、無害化”的基本原則，以固體廢物全過程管理為主線，以“無廢城市”建設為抓手，加大固體廢物源頭減量力度，加強固體廢物處理處置能力提升，大力促進固體廢物處理產業化、處置協同化、管理法制化、監管信息化，加快形成“政府引導、市場運作、全民參與、城鄉統籌”的固體廢物治理格局，為推進生態文明示范創建、建成省級“無廢城市”、高質量建設“美麗慈溪”提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持低碳引領，綠色發展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以綠色科技創新為驅動，推進經濟、能源、產業結構轉型升級，推動生產生活方式綠色低碳轉型，嚴格落實清潔生產和發展循環經濟，加快構建多源固體廢物分類收運體系和利用處置體系，有效促進固體廢物污染防治工作低碳發展。

堅持全程監管，防治結合。以閉環管理為目標，以信息共享為支撐，加強對固體廢物產生、收集、運輸、利用、貯存、利用處置環節的全過程監督管理，實現重點固體廢物全生命周期管理的可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估的閉環管理，全面應用聯防聯控、群防群控、智防智控的新時代“楓橋經驗”，實現網格化管理，深入推進固體廢物污染防治工作閉環管理。

堅持問題導向，突出重點。以固體廢物污染防治工作現狀為基礎，以薄弱環節為靶向，重點建立多源固體廢物分類收運體系，提升全域廢物利用處置水平，推進固體廢物管理數字化轉型，解決低值和不可利用固體廢物出路問題，加快補足利用處置能力短板，全面推動固體廢物污染防治工作精細管理。

堅持數字賦能，深化改革。以數字化改革為牽引，以科技支撐和數字賦能為手段，加快升級固體廢物管理信息系統，依托“浙江省固廢治理數字化應用”平臺，實現多部門數據共享，實時跟蹤、展示、評估“無廢城市”建設成果，高效實現固體廢物污染防治工作智能管理。

堅持完善機制，夯實保障。以頂層設計為引領，以落實工作職責為重點，實行頂層統籌、部門齊抓共管，健全管理制度、落實長效機制，強化執法監管、嚴格責任追究。加強政府引導作用，鼓勵行業創新發展，營造全民參與氛圍，形成環境友好的生產方式和綠色低碳的生活方式，持續推進固體廢物污染防治工作實踐創新。

（三）目標指標

1、總體目標

到2025年，全面提升固體廢物分類收運水平、利用處置水平，加強信息監管能力、環境風險防范能力，形成“全類型、全覆蓋、全過程”的固體廢物分類處置和資源化利用體系，基本建成“源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、最終處置無害化”的固體廢物污染防治新體系，建成可推廣可復制的“無廢城市”樣板模式。

2、具體指標

“十四五”期間共設置固體廢物污染防治指標16項，涵蓋分類收運覆蓋面、資源化利用水平、無害化處置、規范化管理、數字化監管等五大類領域。

表3  慈溪市“十四五”固體廢物污染防治主要指標

三、主要任務

（一）推進全域“無廢城市”建設

1、建成省級“無廢城市”

深入落實“六無”工作目標和“十化”工作任務，做好省級“無廢城市”建設評估，到2022年，申報省級“無廢城市”，形成固體廢物綜合治理格局，基本實現：產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。到2025年，全面完善固體廢物管理制度，持續推進“無廢城市”建設工作，在全市范圍內復制、推廣“無廢細胞”建設模式和經驗，不斷提升固體廢物管理水平和群眾滿意程度。

2、推進“無廢城市”載體建設

統籌推進“無廢城市”建設配套項目、創新推廣案例、先進適用技術三項工作。列入項目清單中的各類項目，要全力推動實施，確保按時保質完成建設。及時總結凝練全域“無廢城市”建設過程中可復制可推廣的經驗做法。全面開展項目建設、創新推廣案例、工作試點及先進適用技術推進工作。建立并落實專家幫扶、成效評估、創新推廣、輿論引導四項機制，大力推進創新推廣案例申報和“無廢細胞”建設，確保全域“無廢城市”建設工作取得實效。

3、推進“無廢城市細胞”建設

統籌推進無廢工廠、無廢園區、無廢鄉村、無廢鎮街、無廢學校、無廢醫院、無廢工地、無廢景區等“無廢城市細胞”建設，真正讓“無廢城市”建設工作深入基層，讓“無廢”理念深入人心。以源頭減量、廠內循環、綠色低碳為原則打造一批“無廢工廠”，促使工業固體廢物產生單位通過原料替代、工藝改造、技術更新、點對點利用等手段，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用。

（二）健全固體廢物管理體系

1、建立聯動機制

設立全市多部門的“固廢共管”統一協調機構，構建“互聯網＋城鄉聯動＋部門聯合”的固體廢物管理機制，加強部門之間的信息傳達和反饋協調。圍繞固廢源頭分類、固廢申報登記、提高資源利用比重、擴大固體廢物收運處置監管覆蓋面等相關問題，根據國家相關法律法規和條例，結合我市實際情況，各相關部門根據自身職責，制定固體廢物管理的相關規范性文件。建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位信用記錄制度，并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

2、完善管理制度

建立各類固體廢物管理體系。健全一般工業固體廢物管理體系，落實一般工業固體廢物管理制度。提升污泥處置管理水平，落實污（淤）泥規范化處置技術導則等相關的地方法規、規章和政策。建立健全建筑垃圾、農業廢棄物管理體系。建立醫療廢物、實驗室廢物管理體系，防范環境風險。著力防控涉廢環境風險，開展危險廢物治理專項行動，嚴厲打擊跨界傾倒等違法行為，提升危險廢物全流程閉環管理水平。深化危險廢物規范化管理，構建危險廢物精細化管理體系，危險廢物規范化管理達標率保持在100%。

健全管理培訓機制。將固體廢物管理培訓工作納入到責任單位的年度教育培訓工作計劃中，以組織或參加培訓、研討會等形式，學習先進管理模式。

3、加強政策扶持

加強環境信用體系建設，持續推動市場監管、生態環境等部門信息共享、守信激勵和失信聯合懲戒機制。在政府投資公共工程中，優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用。增加社會資本投入，鼓勵民企參與危險廢物與污泥處置設施建設，鼓勵重點工業企業危險廢物處置設施協同處置周邊工業危險廢物。

進一步落實固體廢物回收利用處置企業稅收優惠政策，擴大增值稅優惠方面資源綜合利用范圍，加大對固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置企業所得稅優惠力度，研究推行固體廢物處置收費制度。積極推行綠色信貸，鼓勵金融機構加大對固體廢物污染防治項目的信貸投放。統籌多方資金投入農業廢棄物綜合利用領域，建立并落實農業廢棄物資源化利用的獎補支持制度。

（三）強化固體廢物源頭減量

1、優化調整產業結構

以創新為驅動，大力推進經濟、能源、產業結構轉型升級，進一步優化能源結構，支持節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展，推動低碳產業發展，減少工業固體廢物產量。通過優化生產結構、提高能源利用效率、削減化石燃料消費、加快節能減排技術及碳捕集、儲存技術的開發與應用等途徑，推動實現工業固廢領域的碳減排。

推動傳統制造業高質量發展，推進化工、冶金等傳統產業節能環保、低碳綠色高新技術改造，支持工業固體廢物資源化新技術、新裝備、新產品應用。創建綠色工廠，推動循環型工業、生態農業、循環型服務業發展，構建循環經濟產業鏈。加快推進產廢行業綠色轉型，積極開展產廢行業綠色設計，推動能源、冶金、化工等重點行業綠色化改造。深入推進產廢企業清潔生產審核，培育清潔生產示范企業。全面推進全市新能源發展、控制煤炭消費總量。嚴格控制高耗能、高污染行業投入。以高端化、智能化、綠色化、集群化為發展方向，加快淘汰落后產能涉及企業，整治提升“低散亂污”企業。

2、加強工業固廢減量

加強固體廢物產量大的行業整治提升和清潔生產，開展固體廢物減量化工藝改造，減少工業固體廢物源頭產生量。鼓勵粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣等大宗一般工業固體廢物產生過程自消納，切實從源頭削減大宗一般工業固體廢物。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展利用處置，工業固體廢物產生強度穩定實現負增長。督促污泥產生企業實施清潔生產，加大污水處理廠污泥處理處置設施的改造力度，改進污水處理方案和污泥脫水干化設施，從源頭減少污泥產量。根據污泥處置難易程度，實施差別化的處置價格政策，倒逼污泥產生單位削減有毒有害物質使用量，減少污泥產生量。

3、促進危險廢物減量

落實危險廢物污染防治重點企業的強制性清潔生產審核，鼓勵其它排污企業開展自愿性清潔生產審核。持續加強化工、冶金、印染、表面處理等重點行業整治提升，堅決關閉規模小、污染重、危險廢物治理難度大的企業。加快推進電鍍污水處理工藝提升改造，減少電鍍污水處理污泥量。允許企業依法利用自身完善的設施、成熟的生產工藝將具有較高利用價值的危險廢物作為原輔料回用于生產或加工成符合標準的副產品。鼓勵新建生活垃圾焚燒設施采用爐排爐工藝，有效減少生活垃圾焚燒飛灰源頭產生量。

4、推進生活垃圾減量

形成綠色生活方式，加強產品生產和流通過程管理。避免過度包裝，全面開展“文明餐桌”“光盤行動”工作，推動超市、農貿市場推廣使用菜籃子、布袋子，持續推進生活垃圾減量，城鄉生活垃圾增長率均實現零增長。逐步推行生活垃圾處理收費制度，以非居民端為重點推行對象。深入推進塑料污染綜合治理，強化海洋塑料污染綜合防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，提升包裝綠色化水平，開展可循環使用快遞箱應用試點。

加強再生資源源頭管控，擴大再生資源回收種類。梳理鑒別生產、生活和其他活動中產生的再生資源，充分對接各再生資源產生主體再生資源回收需求。將共享單車、太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料、節能燈等再生資源納入管理范圍。

5、強化建筑垃圾減量

減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，系統推進建筑垃圾減量化工作，推行精細化設計和施工，實現施工現場建筑垃圾分類管控和再利用。提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。全面應用新技術、新材料、新工藝，如裝配式建筑技術、建筑信息模型應用等，優化樁基選型，實現工程泥漿就地固化，促進建筑垃圾源頭減量。

6、推動農業固廢減量

深入推進“肥藥兩制”改革，加大精準施藥技術和以“三誘”技術為核心的病蟲害非化學防治技術推廣力度，大力發展現代生態循環農業，促進農業固體廢物減量，助推碳減排工作，降低地膜覆蓋依賴度，化肥農藥使用量年度增長率穩定保持負增長。

（四）完善固體廢物收運體系

1、健全危險廢物收運體系

完善小微企業危險廢物收運體系。為寧波乃至全省樹立危廢收運“慈溪模式”，建成覆蓋全市域的小微企業危廢收運體系，著力解決小微企業危險廢物收集轉運不及時、處置出路不通暢問題。鼓勵在重點工業區設置暫存點，引入有資質的收運處理企業，為危險廢物產生企業提供分類收集、貯存、預處理等專業化服務。鼓勵危險廢物持證經營單位擴大服務范圍，開展汽修行業等社會源危險廢物集中收集的工作模式。鼓勵各地采取政府購買服務委托專業機構上門服務，由專業機構指導幫助小微產廢企業規范貯存場所建設、標識標志張貼、網上信息填報等工作，切實規范小微產廢企業危險廢物貯存、收集、運輸和處置全過程管理并實現數字化監管。健全教育、科研、醫療衛生、檢測機構等單位實驗室廢物統一收運模式。加大固體廢物轉運環節管控力度，加強運輸車輛和從業人員管理，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度。到2022年，小微產廢企業收運覆蓋面達到100%。

完善醫療廢物回收網絡。建立醫療廢物“無縫化”長效管理機制，積極探索未污染醫療可回收物回收制度，強化醫療廢物源頭分類管理，提高中小型醫療衛生機構醫療廢物收集效率，持續推廣“小箱進大箱”回收做法，為提高末端分類處置和資源化利用創造條件。醫療廢物規范收集率、醫療廢物收集處置體系覆蓋面均穩定保持在100%。

加強廢鉛蓄電池回收。開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉移等環節有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，推動建立規范有序的收集處理體系。按國家相關要求實施鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車等行業的生產者責任延伸制。到2022年，基本建成廢棄產品逆向回收體系。

2、建立工業固廢收運體系

按照“企業主體、屬地負責、第三方服務公司經營、部門監管”的模式快速推進一般工業固體廢物分類收運體系建設。以第二次全國污染源普查數據為基數，以鄉鎮（街道）、工業園區、產業集聚區為管控單元，建立“精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置”的一般工業固體廢物分類收集、貯存、運輸專業化收運服務體系。以“誰污染，誰治理”為原則，企業至少按照“三分法”開展一般工業固體廢物分類工作，確保一般工業固體廢物分類貯存，避免與生活垃圾混放。加強污泥規范運輸管理，基于市場化機制開展污泥收運。實施污泥運輸企業備案制度，執行污泥轉移聯單制度，實現污泥全過程的動態監管。禁止拖拉機、農用車以及無道路貨物運輸許可證的車輛運輸污泥。鼓勵污泥利用處置企業自配運輸車輛或者委托專業公司運輸。引進第三方服務機構，建立一般工業固體廢物專業化二次分揀中心，培育專業隊伍，開展一般工業固體廢物統收統分統運工作。高質量完成工業固體廢物、危險廢物和涉鋁灰渣企業的排查、整治工作。到2022年，一般工業固體廢物分類收集覆蓋面達100%。

3、完善生活垃圾收運體系

建立生活垃圾分類管理長效機制，堅持城鄉垃圾分類收集一體化管理。貫徹落實寧波市出臺的生活垃圾處理費政策，完善與績效相結合的激勵政策。全面覆蓋再生資源回收管控范圍。結合寧波市生活垃圾分類投放管理責任制度，將居住區、企事業單位、經營場所、公共場所、軌道交通管理范圍、施工區域、大型群眾性活動、公共區域等劃分若干責任區，落實管理責任人，負責再生資源回收站點（暫存點）的管理，并通過公開方式確定符合規范條件、服務質量良好的回收主體。

采用機動車收集、分類運輸、密閉運輸模式，實現垃圾分類化、機械化、密閉化收集轉運，規劃期內逐步由混裝運輸向分類運輸進行轉變。城鎮區建立“桶裝車載+轉運站+終處理”的生活垃圾收運體系，逐步構建低附加值可回收物收運體系。以社區為中心推進生活垃圾中有害垃圾分類收運體系建設，在生活垃圾分類設施基礎上，補充完善有害垃圾收運及中轉貯存設施。加強廚余垃圾收集轉運，按照“集中轉運為主、分散轉運為輔、直運為補充”的要求，優化中心城區轉運站布局，分批升級改造保留轉運站。逐步擴大餐廚垃圾收運范圍，優化廚余、其他垃圾收運規程，嚴格做到“日產日清”。加強農貿市場、果品（菜）市場和超市易腐垃圾等分流收運能力。

到2022年，形成布局合理的“回收網點、分揀/拆解中心、交易市場”三位一體、線上線下相結合的再生資源回收體系。加快推廣先進回收模式，城鄉生活垃圾分類覆蓋面達100%，“垃圾分類+資源回收”的覆蓋率達100%。到2025年，全面形成三位一體、城鄉一體化、線上線下相結合、全程可溯、與前端固體廢物分類及后端再生資源綜合利用有機融合的“規范化、綠色化、規模化”現代化再生資源回收體系格局。

4、建立建筑垃圾收運體系

從垃圾源頭上將普通建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、廢棄泥漿與生活垃圾分離，單獨進行收運和處理，推動生活垃圾減量化和裝修垃圾資源化。

建立建筑垃圾動態平衡的消納場和中轉站設施，合理安排建筑垃圾中轉場，實現中轉能力的動態平衡，為通過市場調節擴大建筑廢物陸上消納能力創造條件。對各鎮和街道內社區和小區產生的普通建筑垃圾及裝修垃圾由政府主管部門或者第三方單位統一收集至各鎮中轉堆放場，并運送至消納場地。對施工工地和拆遷工地產生的普通建筑垃圾及裝修垃圾由政府主管部門或者第三方單位統一收集進行收運處置。對施工工地產生的泥漿由第三方單位統一收集進行收運處置。嚴格執行《寧波市建筑垃圾消納場所和中轉場所建設專項規劃》（2018-2030），規范全市區建筑垃圾分類收運。

5、建立農業固廢收運體系

建立“政府引導、企業主體、農戶參與”的農業廢棄物收集體系，完善廢舊農膜和農藥廢棄包裝物回收處理體系，推行廢舊農膜分類回收處理，無利用價值的廢舊地膜納入農村生活垃圾處理體系，到2022年廢舊農膜回收處理率達到98%以上，農業廢棄物收儲運體系覆蓋率達到100%。

（五）提升固廢利用處置水平

1、加強工業廢物利用處置能力

完善大宗一般工業固體廢物綜合利用循環產業體系，創新煤灰渣、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗一般工業固體廢物綜合利用模式。加強大宗一般工業固體廢物資源化技術研發，提升技術研發示范能力。加強大宗工業固體廢物綜合利用產品質量檢驗，優先推廣新型墻材等綠色建材產品的應用，提高大宗一般工業固體廢物資源化利用率，協同促進碳中和。鼓勵研發低值可再生一般工業固體廢物綜合利用新技術和新產品，加強廢布料、廢塑料（廢橡膠）、廢木頭等的綜合利用。一般工業固體廢物綜合利用率穩定保持在99%以上，污泥無害化利用處置率穩定保持在100%。

補齊全市內一般工業固體廢物處置能力缺口。持續加強協同處置能力建設。優化布局污泥處置設施，結合污泥脫水減量現狀，有序推進現有污泥處置設施適配性改造，確保污泥無害化利用處置。淘汰工藝陳舊落后、環境風險大的處置企業，穩步構建形成高效運行污泥利用處置體系。

建成不可利用或不可焚燒的工業固體廢物、生活垃圾焚燒飛灰等綜合填埋設施建設項目。積極籌建循環經濟產業園，推動固體廢物設施集聚發展。對新建項目要高標準、嚴要求，對現有項目要推動提升改造，充分形成“能力富余、適度競爭”的良性市場氛圍。在污泥、生活垃圾焚燒飛灰、爐渣利用處置領域加強骨干企業培育。

2、提高危險廢物利用處置效率

加強電鍍污泥、鉻渣、油漆渣等綜合利用能力。推動開展危險廢物“點對點”定向利用工作，在環境風險可控的前提下，根據實際情況提升危險廢物利用能力。加強醫療廢物、實驗室廢物的收運能力建設，推進醫療衛生機構可回收物資源回收利用。危險廢物安全處置利用率穩定保持在100%，醫療廢物安全處置率穩定保持在100%。

根據國家危險廢物名錄變化，及時補齊短板。建成鋁灰利用處置項目。妥善處置生活垃圾焚燒飛灰、爐渣，嚴格執行規范處置要求。開展省域內危險廢物“點對點”利用工作。依托危險廢物規范化管理督查考核工作，突出抓好危險廢物利用處置行業提升改造和扶優汰劣工作。開展危險廢物綜合利用設施規范化改造，淘汰一批處理規模小、工藝水平落后、布局不合理、不符合國家產業政策的綜合利用設施。

3、提升生活垃圾利用處理水平

在利用處理領域，加強生活垃圾等有機固廢碳減排技術的研發推廣。采用堆肥發酵等低能耗生物技術，降低碳排放量，并將堆肥發酵產物作為肥料或土壤改良劑，回歸土地作為碳匯，或作為生物燃料，實現資源回收，實現部分碳中和。

生活垃圾采用以焚燒、生物處理和綜合利用為主，衛生填埋為應急措施的處理體系，逐步實現生活垃圾處理設施園區化。推動生活垃圾與其它固體廢物耦合協同焚燒處置。加快餐廚（廚余）垃圾利用處置項目建設，推廣偏遠農村廚余垃圾就地處理。探索填埋場內陳腐垃圾焚燒處理技術，置換填埋場空間。規定生活垃圾應急填埋場年度填埋限量標準，全面實現生活垃圾填埋減量。生活垃圾無害化處理率穩定達到100%。

在回收利用領域，以“垃圾分類+資源回收”兩網深度融合發展為切入口，以規范建設綠色回收網點、分揀中心、報廢機動車拆解中心、交易市場為重點，推廣應用先進回收模式，城鄉統籌、因地制宜構建前端與固體廢物分類體系相銜接、后端與再生資源利用體系有機融合的再生資源回收體系。

鼓勵回收企業積極開展“互聯網+再生資源回收”創新模式建設，加快推進“生活垃圾清運”和“再生資源回收”兩網融合，推廣“搭把手”等再生資源公共服務回收平臺，加快建立低價值再生資源及單品種再生資源回收利用體系。加快區域配套分揀中心和居民小區再生資源回收站點建設，建成再生資源分揀中心1個以上。健全農村生活垃圾分類回收體系，合理布局，加強農村再生資源回收站建設。到2022年，城鎮生活垃圾回收利用率達到65%，農村生活垃圾回收利用率達到70%，形成布局合理的“回收網點、分揀/拆解中心、交易市場”三位一體、線上線下相結合的再生資源回收體系。居民小區、行政村、企事業單位普遍設置規范化回收網點或物流回收服務點，智能回收終端投放100臺以上，回收網點或物流回收服務點總量達到300個左右。到2025年，“回收站點（暫存點）+智能回收箱+人工服務”全覆蓋，滿足全口徑固體廢物再生資源分揀交易要求。

4、推進建筑垃圾利用處置能力

積極推動建筑垃圾精細化分類分質利用，對建筑垃圾充分回收利用，統籌推進建筑垃圾資源化利用，降低碳排放量。健全建筑垃圾資源化利用產品標準體系，提高再生產品質量。推行建筑渣土和工程泥漿的供需對接，研發工程泥漿資源化利用工藝，提高資源化利用率。

5、健全農業固廢利用處置體系

推動將秸稈、豬糞等生物質采用堆肥發酵等低能耗技術資源化處理，降低利用處置過程的碳排放量，將其產物作為肥料、土壤營養土使用，或作為生物燃料使用，實現部分碳中和。深入推進“清潔田園”行動，清除田園積存垃圾，整治農業廢棄物，建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，到2025年，新增一批美麗生態牧場，新增無害化處理能力1500噸/年，規模畜禽養殖場糞污綜合利用率保持在98%以上，病死動物無害化處理率保持在100%，農作物秸稈綜合利用率保持在95%以上，農藥廢棄包裝物回收處置率達到90%以上。

6、強化固體廢物處理技術創新

健全固體廢物污染環境防治的科研扶持政策，加強工業固體廢物、污泥等資源化利用研究，積極推進固體廢物管理領域的碳達峰和碳中和理論和技術研究。支持企業與高等院校、科研機構組建創新聯合體，加強固體廢物綜合利用、集中處置的技術攻關和成果轉化應用，開展技術示范。開展國際合作交流，引進國內外先進的固體廢物利用處置技術和管理經驗，推進我市固體廢物污染防治技術進步。建立各類固體廢物處置設施統籌協調機制，促進共建共享，加快多元協同處置體系建設。依托現有的固體廢物利用處置骨干企業，打造全省固體廢物綜合利用和處置產業樣板。

7、推進固體廢物協同利用能力建設

根據固體廢物處置的現實需求，統籌固體廢物處置設施布局，構建協同處置產業鏈，因地制宜規劃建設涵蓋工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等多種固體廢物處置設施的資源循環利用基地。探索將廢棄家具、園林綠化垃圾、秸稈等生物質廢物，協同生產成型燃料、機制木炭等可再生能源。加大對建筑渣土、污泥、淤泥協同制磚、陶粒的研發應用力度，拓寬資源化利用產物的出路渠道。推動餐廚（廚余）垃圾發酵沼渣、畜禽糞便、市政污泥等有機固廢協同堆肥、生產營養土，形成農用肥、營養土生產鏈和使用鏈。

（六）加強固體廢物監管執法

1、推進數字平臺建設

加快推進數字化政府建設，健全網上智能化審批模式。加大數據資源整合，構建各部門之間數據信息共享平臺，提高政府數字化治理效能。爭取實現重點固體廢物及危險廢物全生命周期管理的可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估的全過程閉環管理。全面應用新時代“楓橋經驗”聯防聯控、群防群控、智防智控模式，實現網格化管理。

全面推動工業固體廢物管理精準化和智能化，強化日常數字化監管，實現全領域電子化申報，督促工業固體廢物產生企業和危險廢物產生單位在“浙江省固體廢物管理信息系統”完成線上注冊，建立固體廢物從產生、收集、運輸、利用、處置全流程的閉環管理。積極貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年版），建立工業固體廢物產生單位電子管理臺賬，如實記錄工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。持續擴大“浙江省固體廢物管理信息系統”覆蓋面，提升固體廢物管理信息系統企事業單位上網率。到2021年，年產一般工業固體廢物50噸以上的單位全面完成上線注冊應用；到2022年，危險廢物產生企業上網率達到100%，一般工業固體廢物產生企業上網率達到100%。強化危險廢物運輸企業監督管理，危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率保持100%。

全面應用“浙江省固廢治理數字化應用”系統，推進全域“無廢城市”建設。積極推進醫療廢物智慧監管，提高電子監管覆蓋面。

2、加大固廢執法力度

落實固體廢物違法有獎舉報制度，將固體廢物收運處置納入環境綜合執法，定期開展專項執法行動。將工業固體廢物納入“雙隨機”環境執法計劃，進一步完善生態環境行刑銜接機制，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環境犯罪行為。建立固體廢物重點監管企業名單，予以公布并動態更新，并納入日常環境監管隨機抽查內容，將考核結果納入環境信用評價范圍。

加大固體廢物轉運環節管控力度，狠抓固體廢物物流及資金流的管理，嚴禁人為設置省內固體廢物轉移行政壁壘，嚴查將處置費用直接交付中間人并委托全權處置的產生單位，鼓勵委托第三方中介機構對固體廢物物流、資金流情況開展審計。

探索建立行業黑名單制度，對違法人員實施行業禁入，使具有重大環境違法行為的經營者“一次違法，處處受限”，提升環境違法成本。結合現有網格化環境監管工作，加強固體廢物監管村（鎮）網格化巡查隊伍。結合數字網格化管理，實現“線上監管，線下執法”，督促鄉鎮（街道）組織人員加強環境巡查，嚴厲打擊違法傾倒工業固體廢物的行為。

3、夯實產廢主體責任

延長產廢者的責任追究鏈條。堅持污染物“誰產生、誰負責”、“誰產生、誰治理”的原則，建立各制度的監督機制，執法部門嚴格執法，保證制度有序推進。提高風險防控能力，落實環境污染責任保險制度，將危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處理處置等重點高環境風險企業納入環境污染責任保險的強制性參保范圍。積極培育第三方環境風險評估市場，鼓勵專業化的第三方機構從事環境風險評估咨詢服務。

建立環保產業市場機制。激發市場活力，大力培育發展環保產業，推動環保管家受產廢者委托統籌開展固體廢物的污染防治及處理處置工作。按國家相關要求實施鉛酸蓄電池、車用動力電池、電器電子產品生產者責任延伸制，鼓勵產品制造商或銷售商構建逆向物流模式，對自己生產或銷售的產品或包裝進行主動回收。制定全市生態補償金支付標準，探索多元化生態補償方式，建立跨地區轉移處置橫向補償機制。

四、保障措施

（一）加強統籌協調

建立部門分工協作與統籌協調機制，加強各部門間的信息共享和實施的組織領導。慈溪市人民政府對全市范圍的固體廢物污染防治工作負總責，各有關部門要各司其職，密切配合，協同推進固體廢物污染防治工作。不斷健全固體廢物管理工作機制，進一步完善屬地管理，加強跨區域固體廢物轉移的協調；推動相關職能部門管理方式轉變，強化行業監督管理和業務指導職能，促進固體廢物處理產業化發展；產業集聚區和街道、社區、鎮村等基層管理組織將固體廢物治理納入管理工作范圍，不斷形成齊抓共管工作格局。

（二）嚴格督查考核

強化對固體廢物污染防治工作的監督考核，將其納入生態文明先行示范區建設、“美麗慈溪”等年度績效考評工作，下達目標任務，建立分層級考核制度，健全考核體系，實行行業與屬地相結合的考核負責制。建立第三方評估制度，每年對全市固體廢物分類工作進行全面檢查評估和排名通報。推行“十四五”固體廢物污染防治規劃執行情況中期評估和終期評估，對評估考核結果進行通報，對規劃實施情況進行梳理，確保規劃實施成效。

（三）強化政策支持

逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，推動政府、企業和社會多元投入，不斷拓寬固體廢物處置籌資渠道。設立固體廢物財政專項資金，加大對固體廢物處置的投入力度，加強全市固體廢物處理設施建設和運行專項資金保障。支持資源綜合利用產業發展，落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策，鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放綠色債券。完善市場準入制度，加強事中事后監管，營造公平競爭市場環境，有效增強資源綜合利用產業投資吸引力不斷探索依靠市場機制推動固廢綜合利用的路徑和模式。

（四）引導社會參與

開展固體廢物相關法律法規的宣傳活動。深化信息公開，全面落實垃圾焚燒發電企業“裝樹聯”，化解項目落地“鄰避效應”。推行危險廢物和污泥重點企業年度污染防治信息發布制度，鼓勵社會各界和公眾參與、監督固體廢物污染環境防治監管工作。

附件

附件1 慈溪市“十四五”固體廢物重點規劃工程清單

慈溪市“十四五”固體廢物污染防治規劃重點工程清單