對市十八屆人大三次會議第203號提案的答復

尊敬的方成代表：

感謝您對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的關心和支持！您在市十八屆人大三次會議期間提出的《關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的建議》（第203號提案）收悉，現(xiàn)將有關情況答復如下：

市委市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，狠抓企業(yè)主體責任落實，深入開展系列專項整治，不斷深化宣傳教育培訓，抓基層、打基礎，強弱項、補短板，全面提升本質(zhì)安全水平，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，2022年安全生產(chǎn)和消防考核位列全省第4，2023年位列全省第1。今年，市委市政府立足當前、著眼長遠，又部署開展了系列專項整治行動，采取了一系列標本兼治的措施，取得了積極成效。

一、抓好政府監(jiān)管能力提升。一是嚴格落實各方監(jiān)管責任。督促各地、各部門全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，建立健全安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任體系，進一步明確安委會牽頭抓總、專委會專業(yè)統(tǒng)籌、監(jiān)管部門互相配合的工作機制。同時，發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，持續(xù)抓深抓實“七張問題清單”，推動責任落實。去年，寧波對縣（市、區(qū)）重大安全生產(chǎn)問題清單指數(shù)評價，我市列第1。二是持續(xù)推進協(xié)同監(jiān)管服務。督促各專委會落實季度例會，開展領導帶隊專項督查檢查。對工作開展不力、事故多發(fā)的鎮(zhèn)（街道）和部門，由市安委會（辦）負責警示、約談。今年以來，市安委會（辦）警示6件、約談12人。環(huán)保領域，持續(xù)提供環(huán)保管家服務，即由主管部門牽頭，各鎮(zhèn)（街道）每年與第三方社會機構簽訂合約，第三方輔助人員按照有關法律法規(guī)規(guī)章及技術規(guī)范的要求，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展全方位、體檢式排查，加強與企業(yè)溝通交流，及時反饋發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題，并指導企業(yè)做好閉環(huán)整改工作。同時對企業(yè)內(nèi)的污染物處理設施進行定期檢修及運維，確保污染物處理設施的正常運轉(zhuǎn)。三是提升完善基層應急管理體系能力建設。去年，全市選取了5個重點鎮(zhèn)（街道）開展應消所提檔升級，打造成具有慈溪辨識度的示范標桿。同時，鼓勵和支持其他鎮(zhèn)（街道）參照重點任務清單做好提升工作。目前，全市應急消防管理所配有在編68人，持執(zhí)法證53人，輔助執(zhí)法人員210人，專職消防隊257人，14個鎮(zhèn)(街道)已實現(xiàn)獨棟辦公，2個城區(qū)街道相對獨立辦公，1個正在建設中。這些力量在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準監(jiān)管、排查隱患、應急處置等方面發(fā)揮著積極作用。

二、加強企業(yè)宣傳教育培訓。去年，根據(jù)市委林堅書記指示，我市全面部署開展安全生產(chǎn)全員大培訓行動，對各個層面的人員均進行了針對性的培訓，做到全覆蓋無死角。同時，依托“安全生產(chǎn)月”加大安全生產(chǎn)宣傳，各地各部門組織形式多樣的安全宣傳教育活動，通過視頻教學、現(xiàn)場培訓、應急演練、發(fā)放宣傳手冊等方式，提升廣大市民和企業(yè)員工的安全知識，形成“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍。去年以來，全市社會面投放視頻廣播1.04萬條，發(fā)放宣傳資料40.34萬份，發(fā)送短信97.86萬條，運用公交宣傳0.4萬輛，張貼橫幅標語1.32萬條，發(fā)布典型案例257個。此外，依托市鎮(zhèn)兩級應急體驗館，組織人員參加安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、交通安全等方面宣傳活動和互動體驗。環(huán)保領域，通過集中培訓、上門宣講、短信預警提醒等多種形式開展周期性教育警示，督促各類企業(yè)依法履行環(huán)保主體責任。今年已開展集中培訓2次，全覆蓋完成293家風險源企業(yè)預警提醒短信發(fā)送。

三、開展重點領域?qū)ｍ椪巍Ｒ环矫妫_展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治。去年，聚焦重點領域和突出問題，開展了全方位排查整治，實現(xiàn)各類企業(yè)檢查全覆蓋。累計發(fā)現(xiàn)隱患24萬個，其中重大隱患4371個，責令停產(chǎn)停業(yè)2225家，立案查處7108家，行政拘留191人，行刑銜接10起，各項指標均居寧波大市前列。另一方面，持續(xù)推進其他重點企業(yè)安全整治。開展電鍍行業(yè)、電氣焊作業(yè)等9項專項整治，抓牢項目跟蹤監(jiān)管。去年共有21名無證作業(yè)人員被行政拘留，立案查處社會化服務機構5起。

四、強化軟硬件設施建設。一方面，全面推進“智慧消防”建設工作。探索“政府引導+社會化推進”的新路，打造防、滅、管一體化的智慧消防物聯(lián)監(jiān)管平臺，累計接入5.6萬家場所、48萬處感知設備，提前發(fā)現(xiàn)處置成災火災37起、平均縮短4.7分鐘。去年，全市生產(chǎn)經(jīng)營性場所接處火警起數(shù)123起，成災數(shù)32起，同比分別下降1起和5起。另一方面，全面推進微型消防站建設。建立消防救援機制，千人以上行政村（社）微型消防站實現(xiàn)全覆蓋。按照獎勵政策，市鎮(zhèn)兩級財政每年各出1萬元給予補助。去年，324個村（社）已全部通過驗收，市財政補助資金已落實并下達。另外，推動一般工貿(mào)行業(yè)開展安責險投保，金額達1526.48萬元。今年，根據(jù)上級要求，在10人以上涉爆粉塵企業(yè)開展智能化管控系統(tǒng)安裝接入，切實提高企業(yè)數(shù)字化管理水平。

五、推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效。一是全面鋪開委托執(zhí)法。安全生產(chǎn)領域?qū)⑻幜P金額不滿5萬元的安全生產(chǎn)行政處罰權、11項消防行政處罰權委托下放鎮(zhèn)（街道），提升執(zhí)法質(zhì)效。去年，通過委托執(zhí)法（應急、消防）辦理案件18309起、罰款1600.2萬元。二是嚴密部署下沉力量。安排5名精干力量下沉執(zhí)法，深化交叉執(zhí)法檢查，嚴格落實有違必查。全市應急管理系統(tǒng)共立案507件、作出行政處罰512起、處罰金額1416.5474萬元，移送公安追刑責10起12人，處罰數(shù)、處罰金額、移送公安追刑責起數(shù)均列寧波首位。三是深化執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”制度。環(huán)保領域組建由一線執(zhí)法骨干+專家形成的幫扶隊，對我市“專精特新”、“小巨人”等潛力型企業(yè)開展體檢式幫扶指導，對符合條件的企業(yè)積極引導其納入正面清單，同時開展污染防治設施用電監(jiān)控和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，實施非現(xiàn)場式執(zhí)法監(jiān)管，做到服務先行，無事不擾，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將認真吸納您的建議，不斷探索我市安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管工作的新路徑、新模式，認真抓好安全生產(chǎn)和環(huán)保領域各項制度措施的貫徹落實，進一步壓緊壓實各方面責任，不斷提升我市安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理工作水平。同時，也希望您繼續(xù)關心關注安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，多提寶貴意見和建議。

慈溪市應急管理局

2024年6月8日

聯(lián)系人：虞增榮

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