關于市十八屆人大三次會議第389號建議的答復

范紅楓代表：

您在市十八屆人大三次會議大會期間提出的《關于加大調解工作支持力度促進訴源治理的建議》（第389號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

一、關于隊伍建設方面

在去年我市各鎮街全面推開矛盾糾紛24小時全天候處置工作后，基層普遍反映“任務接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強鎮街專職調解員配備進行了專題調研，梳理周邊縣市區人民調解相關政策，并于8月正式啟動退休返聘專職調解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵退休等社會人士擔任鎮街專職人民調解員實施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮街及相關部門意見，并向市領導專題匯報工作進展，6月25日又召開組織、人社、財政等單位會商座談，專門就體制內退休人員返聘并領取報酬問題進行了政策梳理和分析。上級相關政策文件規定模糊，操作性不強，且退休返聘問題近年來又作為上級巡察的重點，全市還就退休返聘人員專門進行了清理，僅保留了個別有特殊貢獻的人員。所以，對體制內退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關于鎮街層面的專職調解員，主力軍應該是正式在編干部，社會人士作為調解力量的補充。借“三支隊伍”建設之機，下步我局明確各鎮街的正式在編干部任專職調解員的人數，后續就到崗到位的情況進行督查。同時，從嚴從緊控制體制內退休返聘調解員，對達到一定調解等級（技術特長），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮街調解員隊伍。適當吸收原從事調解工作且非體制內的社會人士從事調解工作。

二、關于經費保障方面

我市將人民調解工作指導經費列入同級財政預算，對人民調解工作補助經費、人民調解員補貼經費等人民調解工作所需的其他經費給予了必要的保障。2024年市級財政預算安排調解工作經費102萬元（其中法院80萬元，司法局調解工作指導6萬、人民調解協會10萬、人民調解員培訓6萬）。鎮街層面，2023年調解工作“以獎代補”經費預算91.6萬，實際發放84.997萬367人。為規范“以獎代補”發放，我局去年開始《慈溪市人民調解“以獎代補”實施辦法（試行）》起草工作，對鎮村人民調解員分五檔發放案件獎勵，以此調動調解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發。

三、關于協會實體化運作方面

在市級相關部門和社會熱心人士的大力支持下，慈溪市人民調解協會于2019年2月正式成立。我局積極爭取財政經費保障，推動市人民調解協會實體化運作。市人民調解協會立足服務會員、服務中心，定期組織會員開展矛盾糾紛排查化解行動，協助開展業務培訓和理論研究。下步，我局將以市人民調解協會換屆為契機，推選具有影響力的人員擔任協會領導班子，配備專職工作人員，指導協會參與承接政府購買人民調解服務。

四、關于市場化調解培育方面

我市聚焦商事非訴化解推動訴源治理，于2021年成立寧波首家市場化調解組織，即慈溪市律諧商事調解中心（簡稱商調中心）。商調中心成立后，市法院、市司法局在制度政策、案件流轉、人員力量等方面予以支持，其中2023年市財政專門撥款10萬元予以保障。2021年11月至2024年3月，商調中心審查受理商事糾紛536件，調解成功456件，成功率達85.07%，均案辦理時長15個工作日，遠低于法院一般案件審結期限。以該項機制為樞紐的“涉企矛盾糾紛一站式非訴化解工作法”榮獲全省新時代“楓橋式工作法”。下步，我局將構建“一站三化”商事糾紛非訴化解2.0版，推進涉企糾紛一站式化解，力爭全量涉企糾紛分流交辦商調中心處置，推動商事調解市場化運行，延伸調解服務國際化觸角，依托全球慈商法律服務中心拓展涉外糾紛解決渠道，完善案件調解標準化流程，構建全流程規范化的商事糾紛非訴化解運行模式。

最后，衷心感謝您對我市法治建設和司法行政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市委組織部、市財政局、市人力社保局、市社會治理中心，古塘街道人大工作委員會。

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