市新市民服務中心關于對市政協十二屆三次會議第217號提案的答復

尊敬的黃立明委員：

您在市政協十二屆三次會議期間提交《提高來慈務工人員歸屬感 促進城市人口高質量發展的建議》已收悉，市新市民服務中心高度重視，立即組織相關人員走訪調研，加強市總工會、住建局、人社局、醫保局等相關部門溝通對接，現就有關情況答復如下：

一、關于加大財政支持，切實提高務工人員收入的建議。為提高務工人員收入，保障勞動者合法權益，每年市人社部門綜合考慮就業者及其贍養人口的最低生活費用、城鎮居民消費價格指數、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資等因素，及時確定并調整最低工資標準，目前我市最低工資標準呈穩步增長態勢。全面落實來慈務工人員購房補貼、租房補貼、碩博生活補貼等各類政策，2023年發放基礎人才購房補貼5695萬元，發放青年人才租房補貼1173萬元，發放碩博生活補貼697萬元。

二、關于完善公共服務保障體系，提高務工人員生活條件的建議。為進一步完善公共服務，中心強化與相關職能部門的緊密聯系，積極為務工人員爭取最大權益。住房方面：積極配合住建部門持續開展外來務工人員家庭公租房保障工作，據統計，2019年至2023年，全市共保障外來務工人員家庭5913戶，補貼金額約2100萬元。今年已完成350余戶外來務工人員公租房保障申請審核工作。根據寧波穩妥推進城市基本運行重點行業一線人員住房保障工作的要求，對全市公共設施管理、公共交通運輸、快遞服務等城市基本運行重點行業一線人員根據不同保障家庭實施分層保障，進一步擴大新市民家庭的公租房保障面。同時，為有效解決我市新市民、青年人、產業工人和基本公共服務行業從業人員等群體的住房需求，2021年以來我市開展了保障性租賃住房籌集工作，利用集體經營性建設用地、產業園區配套用地、新供應國有建設用地發展保障性租賃住房，并適時印發了《慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案》《慈溪市發展保障性租賃住房操作辦法》和《慈溪市保障性租賃住房運營獎補實施細則（試行）》，為保障性租賃住房的具體實施和運營管理提供了政策依據。截至2023年，我市累計籌集房源達到3.5萬套，2024年預計籌集房源7000套。社會保險方面：以穩定勞動關系人員、高校畢業生等群體為主，推進新業態、靈活就業人員參加社會保險，穩步推進企業職工基本養老保險參保擴面。截至2024年3月，全市（含新區）來慈務工人員參加職工養老保險達到29.26萬人，參加工傷保險28.07萬人。在國家規定的勞動年齡段內，非本市戶籍，持有本市有效居住證滿1年的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，未在寧波市以外參加基本醫療保險的，可以選擇在居住地參加我市職工基本醫療保險；外來從業人員子女已在本市學校就讀的，可以通過學校參加城鄉居民醫保;在本市居住的非本市戶籍的人員，可持本市有效居住證參加我市城鄉居民醫保,其中0-6個月新生兒，其父母一方參加本市基本醫療保險且當前待遇正常的，可由監護人持戶口本(出生醫學證明)、本市有效居住證按規定在居住地為其辦理參保手續，繳費標準及財政補助標準與本市戶籍人員相同。目前全市197家醫保定點醫療機構、413家定點零售藥店已開通異地就醫直接結算服務，實現全覆蓋。醫療互助方面:針對不同職工群體的多樣化醫療保障需求，寧波市總工會推出普惠性補充醫療保障項目，包括寧波市在職職工住院醫療互助保障項目、寧波市特種重病醫療互助保障項目和寧波市女職工安康互助保障項目等，為廣大在職外來務工人員構筑健康防線。目前外來務工人員對該政策了解不多、參保率不高，下步，全市各級工會將依托各級媒體進行廣泛宣傳，努力提高各類群體參保率，力所能及幫助外來務工人員解決因病、因意外引發貧困的情況，增強他們戰勝困難的信心。教育方面：我市隨遷子女入（轉）學政策以居住證為主要依據，按照“居住證+積分排序”實施梯度入（轉）學，也可憑父母在慈房產入（轉）學。2020年，義務段學校實施公民同招，2022年將新市民子女學校轉為公辦學校,基本能滿足現有新市民隨遷子女就學需求，2023年起100%保障義務教育階段符合條件的新市民子女就讀公辦學校或政府購買學位的民辦學校。目前，全市義務教育段在校學生125532人，隨遷子女數 60615人，占總學生數48.3%。2023年中考學生總數11304人，其中隨遷子女為4052人，占高中段招生考試人數的35.85%。

三、關于全面共享學習，提供持續職業成長的機會的建議。學歷提升方面：通過“學歷+技能”雙證制成人學歷教育培訓，提高主要勞動力人群平均受教育年限。在全市各鎮（街道）設雙證制成人學歷教育培訓定點學校，有學習意愿的社會人員（含新市民）均可報名參加成人初高中學歷提升免費培訓。2022年，慈溪市雙證制成人高中共計畢業4384人，其中新市民2281人，占比52.03%，2023年共計畢業4560人，其中新市民2986人，占比65.48%。今后兩年，我市將繼續推進社會人員學歷提升行動計劃，每年完成成人初高中學歷提升3970人以上。另外，我市5所中職學校常年面向社會人員開展不同工種的職業培訓，年均培訓量達1.6萬人次以上。技能培育方面：大力實施新時代“上林工匠”培育工程，狠抓職業技能提升行動，面向城鄉各類勞動者，大規模、多層次開展職業技能培訓。三年來累計完成職業技能培訓10.94萬人，新增技能人才6.7萬人，其中新增高技能人才2.4萬人，高技能人才新增數曾連續三年居寧波各縣（市、區）首位，已建成市級以上技能大師工作室32家、公共實訓基地6家。全力營造來慈務工人員發展環境，落實組團服務領軍人才項目制度，每年開展年終高層次人才慰問，并加強人才政治引領和政治吸納，一年來累計開展各類服務177次，解決項目需求42個，推薦8名各領域人才代表成為“兩代表一委員”。同時，積極推廣并落實寧波“人才碼”慈溪應用場景建設，全面銜接甬才通、引才用工綜合服務平臺，努力實現人才服務“一鍵直達”。

四、關于提高社會融合度，提高外來務工人員的精神歸屬感的建議。為創新新市民服務管理模式，促進新老市民深度融合，2023年，我市構建市、鎮（街道）、村（社區）三級和促會服務管理體制，推動和促會向中大型企業延伸，進一步擴展和促會覆蓋面。同時將原來工作內容逐步延伸到協助提供勞動就業和子女教育等公共服務、引導新市民參與村莊議事助力鄉村振興等方面。目前，全市已建村級和諧促進會336個，設立企業分會20余個，會員人數6.6萬人，其中新市民會員3.03萬人。依托流動黨員先鋒驛站、新市民綜合服務站，推動政府資源“下沉”，強化融合組織陣地建設，累計建設投用流動黨員先鋒驛站40家、新市民綜合服務站61家，基本實現全市域覆蓋，2023年累計提供新市民服務4000余人次。加強鄉音調解團、鄉音講師團、新市民人才庫“兩團一庫”建設，主動吸納流動黨員、在慈異地商會成員、新市民律師等優秀人才充實“鄉音調解團”力量，現有持人民調解員證鄉音調解員19人，2023年成功調解各類涉新市民矛盾糾紛420余起。充分發揮“我在慈溪”微信公眾號的正面影響力作用，全方位做好新市民相關政策、人物典型、找房租房、招聘信息等政策宣傳和便民服務等，截至目前，關注用戶達113007人。

近年來，市新市民中心精心組織各類新市民融合活動，提高新市民的精神歸屬感。聯合市文廣旅體局、市農商行、在慈異地商會，在慈溪市大劇院舉辦了以“奮進新征程 一起向未來”為主題的新市民聯誼晚會，現場有優秀新市民代表、流動黨員、和諧促進會骨干等共計1000余人觀看，網上同步直播，觀看達31萬余人次。落實各鎮（街道）、村（社區）積極組織開展鄉音、鄉情的關愛活動，以春節、元宵、中秋、重陽等節日為契機，開展如送春聯、猜燈謎、包餃子、包粽子等活動，不斷豐富新市民精神和文化生活。

衷心感謝黃立明委員對新市民服務工作的關心和支持。

尊敬的王素群委員：

您在市政協十二屆三次會議期間提交《提高來慈務工人員歸屬感 促進城市人口高質量發展的建議》已收悉，市新市民服務中心高度重視，立即組織相關人員走訪調研，加強市總工會、住建局、人社局、醫保局等相關部門溝通對接，現就有關情況答復如下：

一、關于培育改善民生多元供給主體的建議。一直以來，市委市政府都高度重視來慈外來務工人員關心關愛工作。工會作用發揮方面：通過舉辦職工技能比武活動、組織優秀外來務工人員體檢休養、開展常態化送溫暖和困難幫扶等，不斷增強外來務工人員的獲得感和歸屬感。針對不同職工群體的多樣化醫療保障需求，寧波市總工會推出普惠性補充醫療保障項目，包括寧波市在職職工住院醫療互助保障項目、寧波市特種重病醫療互助保障項目和寧波市女職工安康互助保障項目等，為廣大在職外來務工人員構筑健康防線。目前外來務工人員對該政策了解不多、參保率不高，下步，全市各級工會將依托各級媒體進行廣泛宣傳，努力提高各類群體參保率，力所能及幫助外來務工人員解決因病、因意外引發貧困的情況，增強他們戰勝困難的信心。住房方面：積極配合住建部門持續開展外來務工人員家庭公租房保障工作，據統計，2019年至2023年，全市共保障外來務工人員家庭5913戶，補貼金額約2100萬元。今年已完成350余戶外來務工人員公租房保障申請審核工作。根據寧波穩妥推進城市基本運行重點行業一線人員住房保障工作的要求，對全市公共設施管理、公共交通運輸、快遞服務等城市基本運行重點行業一線人員根據不同保障家庭實施分層保障，進一步擴大新市民家庭的公租房保障面。同時，為有效解決我市新市民、青年人、產業工人和基本公共服務行業從業人員等群體的住房需求，2021年以來我市開展了保障性租賃住房籌集工作，利用集體經營性建設用地、產業園區配套用地、新供應國有建設用地發展保障性租賃住房，并適時印發了《慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案》《慈溪市發展保障性租賃住房操作辦法》和《慈溪市保障性租賃住房運營獎補實施細則（試行）》，為保障性租賃住房的具體實施和運營管理提供了政策依據。截至2023年，我市累計籌集房源達到3.5萬套，2024年預計籌集房源7000套。

二、關于大力實施積極的就業政策的建議。提升服務質量，推進零工市場建設。整合人力資源服務產業園、慈溪人才網、慈溪市人力資源市場等人力資源服務載體，打造具有產業特色、線上線下一體融合的人力資源服務體系，實現供需精準智配、線上線下融合、崗位全面覆蓋。2023年，依托產業園累計開展對企服務活動150余場次，服務全市企業8000余家次，引進、服務各類人才50000余人次。針對不同區域特色，結合當地產業機構，著力打造綜合專區型和基層融合型零工市場（驛站），為企業和靈活就業人員搭建就業暖心橋梁，實現求職招聘無縫銜接。2023年，已建成5個零工市場和7個零工驛站，建成零工市場完成率達133%。通過“浙里找零工”累計發布崗位30804個，求職登記人數3668人，達成初步意向1274人。保障勞動者合法權益，調整最低工資標準。為提高務工人員收入，保障勞動者合法權益，每年市人社部門綜合考慮就業者及其贍養人口的最低生活費用、城鎮居民消費價格指數、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資等因素，及時確定并調整最低工資標準，目前我市最低工資標準呈穩步增長態勢。提升人才服務水平，強化“關鍵小事”服務。落實來慈務工人員購房補貼、租房補貼、碩博生活補貼、子女入學、配偶安置等各類政策，分層分類解決人才子女入學、人才安居、人才落戶、人才居住證和積分申領等服務事項。2023年發放基礎人才購房補貼5695萬元，發放青年人才租房補貼1172萬元，發放碩博生活補貼697萬元，人才落戶52人，組團服務領軍人才項目年均服務百余次。強化培育來慈務工人員技能。大力實施新時代“上林工匠”培育工程，狠抓職業技能提升行動，面向城鄉各類勞動者，大規模、多層次開展職業技能培訓。過去三年，累計完成職業技能培訓10.94萬人，共新增技能人才6.7萬人，其中新增高技能人才2.4萬人，高技能人才新增數曾連續三年居寧波各縣（市、區）首位，已建成市級以上技能大師工作室32家、公共實訓基地6家。

三、關于完善社會保障體系，筑牢民生工作基礎防線的建議。社會保險方面：以穩定勞動關系人員、高校畢業生等群體為主，推進新業態、靈活就業人員參加社會保險，穩步推進企業職工基本養老保險參保擴面。截至2024年3月，全市（含新區）來慈務工人員參加職工養老保險達到29.26萬人，參加工傷保險28.07萬人。在國家規定的勞動年齡段內，非本市戶籍，持有本市有效居住證滿1年的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，未在寧波市以外參加基本醫療保險的，可以選擇在居住地參加我市職工基本醫療保險；外來從業人員子女已在本市學校就讀的，可以通過學校參加城鄉居民醫保。在本市居住的非本市戶籍的人員，可持本市有效居住證參加我市城鄉居民醫保。其中0-6個月新生兒，其父母一方參加本市基本醫療保險且當前待遇正常的，可由監護人持戶口本(出生醫學證明)、本市有效居住證按規定在居住地為其辦理參保手續，繳費標準及財政補助標準與本市戶籍人員相同。目前全市197家醫保定點醫療機構、413家定點零售藥店已開通異地就醫直接結算服務，實現全覆蓋。

四、關于堅持教育公益性質和公平公正的建議。實施社會人員學歷提升方面:通過“學歷+技能”雙證制成人學歷教育培訓，提高主要勞動力人群平均受教育年限。在全市各鎮（街道）設雙證制成人學歷教育培訓定點學校，有學習意愿的社會人員（含新市民）均可報名參加成人初高中學歷提升免費培訓。2022年，慈溪市雙證制成人高中共計畢業4384人，其中新市民2281人，占比52.03%，2023年共計畢業4560人，其中新市民2986人，占比65.48%。今后兩年，我市將繼續推進社會人員學歷提升行動計劃，每年完成成人初高中學歷提升3970人以上。另外，我市5所中職學校常年面向社會人員開展不同工種的職業培訓，年均培訓量達1.6萬人次以上。隨遷子女教育方面：我市隨遷子女入（轉）學政策以居住證為主要依據，按照“居住證+積分排序”實施梯度入（轉）學，也可憑父母在慈房產入（轉）學。2020年，義務段學校實施公民同招，2022年將新市民子女學校轉為公辦學校,基本滿足現有新市民隨遷子女就學需求，2023年起100%保障義務教育階段符合條件的新市民子女就讀公辦學校或政府購買學位的民辦學校。目前，全市義務教育段在校學生125532人，隨遷子女數 60615人，占總學生數48.3%。2023年中考學生總數11304人，其中隨遷子女為4052人，占高中段招生考試人數的35.85%。新市民素養提升工作方面：以入選寧波市外來務工人員法治安全文明宣教培訓工作試點為契機，我中心啟動新市民素養提升三年計劃。堅持“線下為主、線上為輔”原則，加快素養提升線下基地建設，共設置市、鎮（街道）、村（社區）三級宣教培訓基地（體驗中心、體驗室）433個，其中市級2個，鎮（街道）級52個，村（社區）級379個。2024年3月起每月發布當月線下培訓課程，供新市民自由選擇。同時依托新居民普法管理平臺，做好線上課程素材更新整理工作，及時登記錄入相關教學情況，并落實學員的跟蹤服務工作。

五、關于加強調研，注重宣傳的建議。持續發揮“我在慈溪”微信公眾號的正面影響力。依托中心“我在慈溪”公眾號，全方位做好涉及新市民密切相關政策、人物典型、找房租房、招聘信息等便民服務的宣傳工作；廣泛發動鎮街、村社以及在慈異地商會，多渠道、多層次推廣微信公眾號，讓來慈新市民第一時間了解慈溪相關政策，盡快融入本地生活。截至目前，關注用戶達113007人。

衷心感謝王素群委員對新市民服務工作的關心和支持。