對市政協十二屆三次會議第7號提案的答復

黃立明，諸永定，韋瑋委員：

你們在市政協十二屆三次會議大會期間提出的《關于增強科技創新能力 塑造經濟發展新動能新優勢的建議》（第7號提案）已收悉，現將有關意見答復如下：

你們在提案中提到，我市許多民營企業在創新發展中面臨著創新意識不強、人才資金等要素供給不足、知識產權保護力度不夠等困難，這些對民營經濟的審視為我們后續工作開展提供了方向和指引。民營經濟是國家創新發展的重要主體，如何不斷優化我市營商環境，構建良好創新生態，為民營經濟的高質量發展提供肥沃的創新土壤，是我們后續工作的關鍵所在。

一、工作開展情況

（一）著眼新質生產力發展要求，營造企業創新氛圍。

一是推進科技惠企服務。根據“大走訪大調研大服務大解題”和省科技系統開展“學習年、行動年、服務年”活動的要求，制定《慈溪市科技系統“學習年、行動年、服務年”活動實施方案》，組織開展“科技解難、創新制勝”助企紓困“三服務”專項行動，問基層之需，紓企業之困，切實為創新主體破難解憂、提振信心。開展“千企百校萬里行”活動，組織企業分別赴之江實驗室、武漢科技大學、四川 大學中國生物材料學會開展科技合作交流。二是深化政務服務改革。優化市科技創新服務聯盟，基于科技服務聯盟增設科技型中小企業服務站。服務站主動下沉至鎮（街道），按一鎮一站或多鎮一站布點，進駐相關鎮街道便民服務中心，介紹各類科技政策申報流程，為企業診斷不足，提供改進方向，提升企業科技政策認知度和科創項目申報意愿。目前，我市已在12個鎮（街道）試點建設科技型中小企業服務站，累計吸納科技、財務、審計、知識產權、工業設計等第三方機構70余家。三是加強創新意識推廣。針對當前我市諸多傳統制造企業面臨激烈市場競爭，亟待轉型升級的現實需求，我局充分發揮科技服務聯盟面向企業主動服務作用，推動科技服務聯盟聯合財聯社、寧大科院舉辦以“培育新質企業家，發展新質生產力”為主題的2024慈溪智能制造高質量發展培訓報告會。會議聚集了160余位慈溪專精特新、高新技術企業負責人參會培訓，通過邀請高校、科研院所、智庫的多位專家對當前新質生產力的發展進行深入闡述，增強企業轉型升級、創新發展意識，為傳統企業實施數字化轉型、發展新質生產力提供思路與方向。

（二）聚集高質量發展創新要素，構建企業創新土壤。

一是強化政策引導激勵。聚焦上級創新深化和“315”科技創新體系建設，我局制定出臺市推進創新深化高水平建設國家創新型縣（市）樣板《實施意見》，印發市“315”科技創新體系建設《專班組建方案》《專項工作方案》《2023年工作計劃》等文件，全力實施“315”科技創新體系建設工程。出臺《慈溪市高新技術企業提質擴容行動計劃（2022—2025年）》，強化以高新技術企業為核心的科技企業梯隊培育，提升產業創新能力，助推我市經濟高質量發展。出臺《慈溪市建設全球智能家電創新中心行動方案（2023-2025）》，圍繞我市家電產業集群優勢，推動慈溪市加快形成新質生產力，打造主導產業科技創新示范。

二是強化人才資源聚集。我市啟動“博士后三年提質工程”，為本地招才引智搭建平臺。當前，全市共建立省級以上博士后工作站26家，其中國家級6家，覆蓋家電、軸承、電力、醫療、食品、新材料、智能制造等多個行業領域；累計引育博士后101人，2023年在站博士后共申請專利123項，發表論文164篇，幫助企業解決“卡脖子”技術難題70個，為企業創造經濟效益近億元。為進一步聚集人才資源，我市建設兩大科技飛地（上海飛地、杭州飛地），探索“工作生活在外地，服務貢獻在慈溪”的柔性引才模式。

三是強化科技資金供給。為引導社會加大科技資金投入，推動全社會科技研究開發經費持續穩定增長，我市不斷加大財政科技投入資金。2023年，全市財政科技投入資金108362萬元，同比增長38.69%。此外，我市還積極推動市內企業申請上級科技資金支持，進一步激發科技企業創新活力。三年來共獲得企業研發投入后補助、重大項目承擔、高新技術企業培育等上級科技項目經費34944.89萬元，助推13家企業爭取到寧波戰新專項資金5098.49萬元。為進一步發揮社會側資金供給作用，我市引導銀行針對科創型企業的不同發展階段提供全生命周期金融產品。比如，浙商銀行推出適合初創期企業的“專精特新貸”“科創共擔貸”等，適合成長成熟期企業的“供應鏈金融”“國際金融”等服務。

（三）加強知識產權保護力度，強化企業創新保障。

一是強化知識產權保護導向。開展全市知識產權代理行業專項整治，對轄區內專利代理機構及分支機構、專利代理師、商標代理機構及其他知識產權服務機構開展全面排查，形成商標代理機構、專利代理機構名錄，建立知識產權代理機構檔案。從專業代理機構方面入手，解決非正常申請問題，查處無資質專利代理行為，全年開展商標代理行為檢查10家，專利真實性監督抽查4家，根據省級專利代理監督檢查任務開展檢查3家。

二是深化知識產權糾紛處理。對專利相關案件嚴格按照時間要求受理立案，盡可能縮短案件辦理時間，切實維護當事人的合法權益，凸顯專利糾紛行政裁決的優勢。2023年度，受理專利侵權糾紛案件32起，結案26起。辦結知識產權行政處罰案件68件，其中涉及商標行政處罰案件67件，涉及專利行政處罰案件1件，罰沒款合計109.13305萬元。為提升行政裁決工作水平，充分發揮在知識產權行政保護中的重要作用，我局配置專業隊伍和硬件設備，并開展口審工作，同時準備申報第一批國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點。

三是優化知識產權運用體系。為進一步加強企業創新熱情，讓企業知識產權成果能夠得到有效運用，我市強化知識產權公共服務，修訂知識產權獎補政策，激發高價值專利創造熱情。2022年以來，我市每年將知識產權質押融資業務納入年度金融機構支持地方經濟發展考核辦法體系，專設“知識產權質押融資先進銀行”獎項，鼓勵銀行機構加強知識產權質押貸，幫助科技型企業盤活自身無形資產。截至2023年末，我市銀行機構知識產權質押融資業務規模為41.97億元，惠及企業160家。

二、下步工作舉措

（一）創優服務體系，營造企業創新“生態圈”。一是優化政務增值化服務體系。深入貫徹落實省委營商環境優化提升“一號改革工程”，不斷優化提升政府科創服務能力，為企業創新發展保駕護航。加強科創服務板塊建設，重塑科創服務體系，推動經信、科技、人才等科技創新相關部門形成創新服務合力，打通部門間聯合服務壁壘，打造自上而下，多跨協同，一體貫通的協同服務模式，共同激發企業科技創新活力。二是深化服務聯盟主動服務體系。進一步健全科技服務聯盟主動服務模式，推動科技服務聯盟服務模式提質升級。推動科創服務板塊、科技大市場、科技服務聯盟協同互補，構建“三位一體”的服務格局。優化升級主動服務方式與手段，編制完善、統一、直觀的科創政策申報手冊，開展服務人員培訓與考核，推動服務質量進一步提升。三是強化知識產權保護協同體系。推動公檢法三家協同履職，檢察機關與行政機關強化信息共享，暢通案件線索投訴渠道，統一打擊犯罪的法律適用，完善知識產權行政與司法保護銜接體系，加強各環節工作機制建設。堅持把服務保障民營企業發展作為司法辦案的重要任務，妥善辦理涉知識產權犯罪案件。創新辦案機制，探索民刑、行刑、訴調對接和對外銜接的新模式，提升司法辦案靈活度。

（二）聚集要素支撐，打造科技發展“強磁場”。一是加強創新平臺支撐。進一步建立健全產學研緊密合作體制機制，打造戰略科技力量“大平臺”。加強慈溪產研院與多類平臺、載體的協同發展，形成“產研院+”的統籌格局。支持在慈高校院所、龍頭企業共建“創新綜合體”、做大“人才蓄水池”，推進人才平臺在創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合上發揮獨特作用，加快形成人才引領驅動創新的強大勢能。二是加強金融要素支撐。積極引導銀行機構加強與上級行對接，爭取在信貸審批、產品創新權限等方面予以適當傾斜，加大對慈溪市科創企業和科技項目的金融供給。同時，鼓勵保險公司優化科技保險服務，大力推廣專利保險、“三首”保險等適合科技型企業發展的創新險種。三是加強資源導入支撐。堅持區域創新的開放合作，以科創飛地的形式，支持幫助頭部企業在上海深圳等一線城市組建研發平臺、規模化招聘引進高層次科研人員；以校地、院地合作的形式，制度化引進初創團隊來慈溪做項目孵化與產業化，為我市未來產業培育帶來源頭活水。

（三）堅持目標導向，描繪未來產業“路線圖”。面對新時代新質生產力的發展要求，我市深入謀劃慈溪市未來產業培育發展行動計劃。一是以構建新興賽道鏈條為導向。著眼增強新興賽道創新策源能力，支持未來產業賽道鏈主型企業以企業研發機構為平臺，與賽道頭部院校與頭部企業對接合作，與院士團隊等高能級團隊建立緊密合作關系，整合各類創新資源，組建企業創新聯合體、產業研究院等新型研發機構，加大科研平臺與研發設備投入，共同推動未來產業發展，培育未來產業生態。二是以布局未來產業空間為導向。按照現有產業平臺的產業定位與產業基礎，構建未來產業賽道拼圖。以濱海開發區為主布局未來材料、未來能源相關的未來產業賽道；以原高新區板塊為主布局機器人、智能型汽車、高端康養設備相關的未來產業賽道；以智能家電高新區為主布局全屋智能設施、智能裝備相關的未來產業賽道。城區未來產業園集中布局重大科技投資項目、前沿技術孵化器、滬浙合作未來產業孵化器（浙江工業技術研究院慈溪初創園），爭創寧波市級以上未來產業先導區。各地老舊工業區塊改造梳理騰出的產業空間，優先布局當地鏈主型企業牽頭孵化的未來產業賽道，由鎮街道作為建設主體打造未來產業孵化器。三是以聚集產業發展資源為導向。大力引進國內外投資機構，引導資金實力強的慈溪企業與高凈值人士組建私募基金或投資公司，設立種子基金、天使基金、產業投資基金等，為企業發展未來產業提供一定的資金支持。鼓勵市內頭部企業尤其是鏈主型企業到上海、深圳等高能級城市籌建研發平臺，成規模招聘引進高層次科研人員，在未來產業領域引進聚集一批核心人才。上述人員薪酬轉化為母公司研發費用的，財政給予相應比例補助。

最后，衷心感謝您對我市科技創新工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市科學技術局

2024年7月1日

抄 送：市政府辦公室，市政協提案委，市委組織部，市經信局，市稅務局，市市場監管局，市金融發展服務中心。

聯系人：闕權慶

聯系電話：89591369