市級有關部門（單位）：

《慈溪市“十五五”規劃編制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，扎實做好市“十五五”規劃編制各項工作。

慈溪市人民政府辦公室

2024年9月3日

慈溪市“十五五”規劃編制工作方案

“十五五”時期是我市高質量建設共富共美現代化新慈溪的關鍵時期。編制好慈溪“十五五”規劃，對慈溪市全面貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，持續推動“八八戰略”走深走實，奮力爭當中國式現代化示范引領的縣市域實踐排頭兵，以慈溪的“穩”“進”“立”為全國全省寧波大局多作貢獻，具有十分重要的意義。根據國家、省和寧波市工作部署，特制定本工作方案。

一、“十五五”規劃編制主要成果

通過近兩年的努力，主要形成三項工作成果，即慈溪市國民經濟和社會發展“十五五”規劃重大課題系列研究報告、慈溪市國民經濟和社會發展“十五五”規劃《基本思路》和慈溪市國民經濟和社會發展“十五五”規劃《綱要草案》。

二、主要任務

（一）深入開展重大問題研究。結合“十五五”時期內外環境形勢變化，深入研究事關慈溪發展全局的重點、難點和焦點問題，特別是聚焦城市能級、功能布局、科技創新、現代產業體系、內需動力、制度型開放、改革突破、現代文明、綠色低碳發展、社會建設、資源要素保障等關鍵領域扎實開展一批前期研究，進一步明確慈溪在新發展階段的功能定位、目標路徑和戰略重點，在此基礎上起草慈溪市“十五五”經濟社會發展基本思路，為市委起草“十五五”規劃建議提供參考。

（二）前瞻謀劃“四個重大”。圍繞新發展階段戰略重點和發展目標，系統謀劃“十五五”時期重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等載體抓手，增強規劃支撐力和落地性。圍繞優化重大生產力布局，研究提出重點功能區塊開發要求，培育打造一批創新發展、城市建設等大平臺。圍繞揚優勢、補短板、強弱項，研究提出一批標志性工程，同步謀劃“十五五”重大項目庫。圍繞制度型開放、營商環境、要素配置等重點領域，謀劃提出一批重大改革舉措。圍繞推進經濟穩進提質、民營經濟發展、公共服務供給、生態環境保護等重點任務，謀劃提出一批重大政策舉措。

（三）統籌推進統一規劃體系建設。根據市委“十五五”規劃建議，高質量編制慈溪市“十五五”規劃《綱要》，同步開展市級專項規劃編制。《綱要》要貫徹落實好中央、省和寧波市部署要求，提高戰略性、指導性和約束性，為各級各類規劃編制提供基本依據。專項規劃要細化落實同級《綱要》和上位規劃對特定領域提出的戰略任務，制定細化落實的時間表和路線圖。完善市級專項規劃、空間規劃與市級發展規劃的銜接機制，確保全市發展“一盤棋”。健全規劃編制立項、銜接、審查、審批、發布等規劃管理制度，統籌制定全市“十五五”規劃編制目錄清單，嚴格執行規劃分級分類審查審批程序。

三、進度安排

（一）規劃前期研究階段（2024年5月—7月）

印發慈溪市“十五五”規劃編制工作方案，全面啟動規劃編制工作；開展“十五五”規劃前期課題研究，市級各部門啟動重點專題研究（詳見附件），6月中旬前初步梳理提出希望納入國家和省級規劃的重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策（“四個重大”）清單，7月底提交研究成果報告（中間稿）；7月下旬推動組建“十五五”規劃專家委員會，組織召開各種形式座談會和咨詢會。

（二）《基本思路》起草階段（2024年8月—12月）

8月，啟動“十五五”規劃基本思路起草工作，成立起草專班，部署“四個重大”深化謀劃工作；9月，提交重點前期研究成果最終報告，形成爭取納入國家、省級和寧波市規劃的“四個重大”清單，同步做好與國家、省級和寧波層面銜接匯報；10月，起草形成“十五五”規劃《基本思路》（初稿），召開專家學者、企業家、老同志和市級部門座談會；11月，市政府領導帶隊分片召開座談會，聽取各鎮（街道）意見建議；12月，形成《基本思路》（審議稿），經市政府審定后，報市委“十五五”規劃建議起草小組參考。

（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月—市委《建議》出臺前）

2025年1月，組織申報并形成全市“十五五”規劃編制目錄清單建議，經市政府審批，部署市級專項規劃編制工作；3月，深化開展主要目標指標及重大戰略任務、改革舉措、工程項目等專題研究；5月，成立市“十五五”規劃《綱要》起草小組，組織開展《綱要框架》起草工作，組織各地各部門研究提出擬納入《綱要框架》的重要指標和“四個重大”；6月—7月，組織開展公眾為“十五五”規劃《綱要》建言獻策活動，召開座談會征求意見建議，修改完善《綱要框架》。同步按照市委工作部署，配合做好《建議》起草工作。

（四）《綱要草案》編制和審議階段（市委《建議》出臺后—2026年初）

根據市委《建議》精神，組織開展《綱要草案》編制工作，形成《綱要草案》（征求意見稿），同步完成市級專項規劃、區域規劃征求意見稿起草工作；10月，召開市級有關部門征求意見會和專家論證會，征求人大代表、政協委員、民主黨派等意見，同步做好與國家、省級和寧波層面對接；11月，向市委、市政府、市人大、市政協匯報市“十五五”規劃《綱要草案》，修改形成《綱要草案》人代會審議稿；2026年初，《綱要草案》提交市人民代表大會審議，根據審議意見完善后，按程序印發實施市“十五五”規劃《綱要》。

四、工作要求

（一）加強組織領導。“十五五”規劃編制工作階段特殊、意義重大，要堅持黨委對規劃工作的領導，強化編制工作組織推進。市級層面建立市政府主要領導為組長和市級部門主要負責人為成員的規劃編制工作機制，統籌推進全市規劃編制工作。

（二）壓實主體責任。市發改局牽頭負責《基本思路》起草、《綱要》編制工作，專項規劃由各責任單位負責編制。市發改局加強對前期研究和規劃編制的協調指導，視情組織召開規劃編制交流會、培訓會、推進會等，強化工作督促推進。市級部門要高度重視，細化工作方案，高質量完成前期課題研究、“四個重大”謀劃、規劃編制等各項工作。

（三）深化研究論證。堅持“開門搞規劃”，通過一線調研、問卷調查、座談交流等多種形式，廣泛聽取企業群眾、專家智庫等意見建議。各部門要認真總結分析“十四五”規劃實施有效經驗和存在問題，科學研判“十五五”發展形勢，確保提出的目標指標科學合理、對策舉措切實可行、項目工程支撐有力，以高質量專題研究支撐規劃高水平編制。

（四）注重銜接協調。按照統一規劃體系要求，按照“下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調”原則，加強規劃銜接，確保功能定位、目標指標、空間布局、政策舉措、平臺項目等重點內容有效傳導。持續做好與省、寧波市對口部門的銜接工作，積極爭取慈溪重大訴求納入上位規劃，為后續項目審批、資金支持、要素保障提供支撐。

（五）規范編制程序。嚴格落實規劃立項、編制起草、銜接審查、專家評審、審批備案、發布實施等環節機制。《綱要》經市政府常務會議審定、市委常委會會議同意后提交市人大審議，審議通過后由市政府發布。重點專項和區域規劃原則上由規劃編制單位組織論證，經市發改局銜接審核后按程序報市政府批準發布。一般專項規劃原則上經市發改局銜接審核后，由規劃編制單位發布。未按要求進行銜接審核的規劃，原則上不得發布實施。

（六）落實保障機制。規劃編制工作涉及面廣、工作任務重、時間跨度大，要在人力、物力等方面充分保障。各部門須選配政治素質強、專業水平高的骨干力量組建編制團隊。市財政落實好課題研究和規劃編制工作經費。

附件：“十五五”規劃重點前期研究專題任務分工表.doc

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2024年9月4日印發