|
《浙江省院前醫(yī)療急救條例》將于2025年12月1日起施行 |
|||
|
|||
|
院前醫(yī)療急救是一項(xiàng)“與生命賽跑”的重要民生工程。9月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《浙江省院前醫(yī)療急救條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年12月1日起施行。 9月28日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹該《條例》有關(guān)情況。 近年來，浙江院前醫(yī)療急救工作快速發(fā)展，急救服務(wù)保障能力不斷提升，急救網(wǎng)絡(luò)不斷健全，急救數(shù)字化建設(shè)成效顯著，積累了不少好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些新情況新問題，制約了院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 為了建立健全院前醫(yī)療急救法律制度，在法治軌道上推動(dòng)浙江院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)適時(shí)制定出臺此《條例》。 堅(jiān)持公益屬性，明確政府職責(zé) 《條例》堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，堅(jiān)持院前醫(yī)療急救事業(yè)屬于公益性事業(yè)這一定位，明確政府、有關(guān)部門、紅十字會(huì)和社會(huì)有關(guān)方面的職責(zé)，突出政府主導(dǎo)作用，理順和完善體制機(jī)制； 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局急救站點(diǎn)，完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，要求建設(shè)具備生物防控要求和危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援能力的急救點(diǎn)，要求建立應(yīng)對化工園區(qū)災(zāi)害、海上事故等醫(yī)療救治與轉(zhuǎn)運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制； 明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，建立健全穩(wěn)定的院前醫(yī)療急救經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將急救設(shè)施設(shè)備的購置、維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并明確救護(hù)車通行收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁的費(fèi)用由政府承擔(dān)； 維護(hù)院前醫(yī)療急救隊(duì)伍穩(wěn)定，建立健全急救醫(yī)師、急救護(hù)士在職稱評聘和薪酬待遇等方面的激勵(lì)保障機(jī)制，逐步改善和提高急救調(diào)度員、急救輔助人員的薪酬待遇。 堅(jiān)持快速高效響應(yīng)，規(guī)范急救服務(wù) 《條例》圍繞健全院前醫(yī)療急救快速高效響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化急救服務(wù)的規(guī)范管理。 規(guī)定省衛(wèi)生健康主管部門制定和完善院前醫(yī)療急救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立急危重癥病種指導(dǎo)目錄； 規(guī)定急救中心、急救站實(shí)行二十四小時(shí)值守制度，接到急救呼叫信息后應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出調(diào)度指令，不得拒絕、推諉或者延誤； 規(guī)定院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照就近、就急、滿足專業(yè)需要的原則將患者送往相應(yīng)醫(yī)院救治，同時(shí)兼顧患者或者其近親屬送院選擇權(quán)； 規(guī)定建立院前與院內(nèi)醫(yī)療救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)院前、院內(nèi)急救銜接，暢通急救綠色生命通道； 為保障救治責(zé)任落實(shí)，明確規(guī)定院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)不得以未付費(fèi)為由拒絕或者拖延為急危重癥患者提供急救服務(wù)； 為保障救護(hù)車優(yōu)先通行，規(guī)定救護(hù)車不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和交通信號燈的限制，并明確其他車輛、行人的讓行義務(wù)。 為了保障“120”通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，《條例》還規(guī)定任何單位和個(gè)人不得惡意撥打急救呼叫號碼、占用急救呼叫線路或者謊報(bào)急救信息。 倡導(dǎo)人人急救，強(qiáng)化保障協(xié)作 在急救醫(yī)師到達(dá)前，只有學(xué)會(huì)自救互救才能用好4分鐘黃金搶救時(shí)間，做好第一步處置工作，最大程度提高心臟驟停等患者的生存機(jī)會(huì)?！稐l例》多措并舉，推動(dòng)人人學(xué)急救，急救為人人，讓群眾會(huì)救、愿救、敢救、能救。 規(guī)定加強(qiáng)急救知識和技能的普及，鼓勵(lì)公民個(gè)人學(xué)習(xí)急救知識，要求各級各類學(xué)校將急救知識和技能納入教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織對其工作人員進(jìn)行急救知識和技能培訓(xùn)； 規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對警察、輔警、消防救援人員、公交車駕駛員、村（居）民委員會(huì)成員、基層網(wǎng)格員等群體進(jìn)行急救培訓(xùn)； 鼓勵(lì)快遞企業(yè)等經(jīng)營者對快遞、外賣、城市配送、保安等從業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)員進(jìn)行急救培訓(xùn)。 同時(shí)還規(guī)定因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人依法不承擔(dān)民事責(zé)任。 為了加強(qiáng)公共場所急救設(shè)施設(shè)備的配置和使用宣傳，規(guī)定人員密集公共場所的經(jīng)營管理者按照規(guī)定配置AED等急救設(shè)施設(shè)備和相應(yīng)藥品，并在顯著位置通過醒目方式告知急救設(shè)施設(shè)備的投放位置和使用方法。 為提升社會(huì)公眾自救、互救意識和急救能力，營造人人參與急救的良好社會(huì)氛圍，《條例》還對媒體開展急救知識公益宣傳等作了規(guī)定。 體現(xiàn)浙江特色，注重制度創(chuàng)新 《條例》堅(jiān)持與民意同步、與時(shí)代同向、與改革同頻，針對交通不便的山區(qū)海島等地區(qū)院前醫(yī)療急救、急救信息共享、院前院內(nèi)醫(yī)療救治聯(lián)動(dòng)銜接、急救調(diào)度員隊(duì)伍不穩(wěn)定、急救點(diǎn)與消防救援站融合建設(shè)、殘疾人和老年人急救呼叫、無人機(jī)在院前醫(yī)療急救中的應(yīng)用等方面存在的問題，在總結(jié)浙江院前醫(yī)療急救工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字浙江建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，著力以制度創(chuàng)新破解實(shí)踐難題。 現(xiàn)場，各發(fā)布人回答了與會(huì)記者關(guān)心的問題。 法治日報(bào)記者：這部法規(guī)是規(guī)范院前醫(yī)療急救行為的小切口立法。如何讓小切口發(fā)揮出大作用，在《條例》制定過程中是如何考慮和把握的？ 田夢海介紹，立法中注意把握以下幾點(diǎn)： 注重理順體制機(jī)制，形成工作合力 《條例》明晰了政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，理順急救中心、急救站和承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)有關(guān)方面協(xié)同配合，確保院前醫(yī)療急救工作有效運(yùn)行、有序發(fā)展。推動(dòng)與長三角區(qū)域以及其他相鄰省、市建立院前醫(yī)療急救協(xié)同機(jī)制，建立應(yīng)對化工園區(qū)災(zāi)害、海上事故等醫(yī)療救治與轉(zhuǎn)運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)求管用實(shí)用 《條例》從浙江院前醫(yī)療急救工作的實(shí)際出發(fā)，針對區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、政策保障力度不足、急救人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、急救站點(diǎn)設(shè)置有待完善、公眾急救知識普及率不高等問題，對科學(xué)規(guī)劃布局急救站點(diǎn)、健全急救體系、完善急救管理、促進(jìn)社會(huì)參與、加強(qiáng)保障措施等方面作了全面具體規(guī)定,以“小切口”“小快靈”的立法方式解決院前醫(yī)療急救工作中存在的具體問題,可操作性強(qiáng)，管用實(shí)用。 注重制度創(chuàng)新，體現(xiàn)浙江特色 《條例》從浙江院前醫(yī)療急救工作的實(shí)際出發(fā)，作出了一些具有浙江辨識度的創(chuàng)新規(guī)定。 例如，針對交通不便的山區(qū)、海島等地區(qū)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)無法有效覆蓋的問題，建立健全巡回診療車（船）承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的制度。 規(guī)定省衛(wèi)生健康主管部門建立健全全省統(tǒng)一的“浙里急救”院前醫(yī)療急救信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)院前醫(yī)療急救數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施救。 為了保障殘疾人、老年人在緊急情況下得到及時(shí)的院前醫(yī)療急救，引導(dǎo)和支持殘疾人、老年人等家庭安裝無障礙急救呼叫設(shè)施。 針對急救調(diào)度員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，明確急救調(diào)度員的薪酬待遇參照上年度所在設(shè)區(qū)的市規(guī)模以上單位就業(yè)人員年平均工資合理確定。 此外，還就推進(jìn)急救點(diǎn)與消防救援站融合建設(shè)，推進(jìn)無人機(jī)在院前醫(yī)療急救中的應(yīng)用，強(qiáng)化近海海域院前醫(yī)療急救保障等方面作了一些創(chuàng)新規(guī)定。 今日浙江記者：院前急救工作大家還是比較關(guān)心的。能否介紹一下浙江院前醫(yī)療急救工作的總體情況？以及下一步如何把院前急救工作做得更好，有哪些具體的工作舉措？ 俞新樂說，浙江基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、運(yùn)行高效的省市縣三級院前醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 當(dāng)前，全省配有救護(hù)車2450輛。在過去的一年，全省120電話呼入總量達(dá)到474萬次，其中救護(hù)車出車145萬次，120電話平均摘機(jī)用時(shí)縮短到2.33秒，救護(hù)車平均受理派車用時(shí)縮短到47秒，各項(xiàng)指標(biāo)都顯著優(yōu)于國家的目標(biāo)值。 目前全省總共建有74家急救中心（站），省政府連續(xù)兩年把自動(dòng)體外除顫儀的配備列入到了民生實(shí)事。其中2024年全省新增配置13371臺，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2025年又要新增配置3000臺，人均AED配置數(shù)量處于全國各省域的領(lǐng)先水平。 以“浙里急救”為核心應(yīng)用賦能院前急救體系建設(shè)，大大提升了院前醫(yī)療急救的效率。2024年，全省院外心臟驟停復(fù)蘇成功達(dá)到了994例，成功率每年都在提高，浙江在院外心臟驟停復(fù)蘇的成功率是全國平均水平的2-3倍。 下一步將重點(diǎn)抓好以下三方面工作： 著力優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 科學(xué)規(guī)劃合理布局急救站（點(diǎn)），推進(jìn)城市地區(qū)“10分鐘急救圈”、農(nóng)村地區(qū)“12分鐘急救圈”的建設(shè)。結(jié)合山區(qū)海島實(shí)際，推進(jìn)“固定+流動(dòng)”的急救服務(wù)模式。推動(dòng)急救點(diǎn)融合建設(shè)。探索低空飛行器在院前急救領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建多方位、立體化急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 這次《條例》在保障院前醫(yī)療急救隊(duì)伍穩(wěn)定和專業(yè)化建設(shè)等方面制訂了專門條款，要貫徹落實(shí)好《條例》要求，加大院前醫(yī)療急救醫(yī)師、護(hù)士、調(diào)度員等輔助人員保障力度，加強(qiáng)專業(yè)崗位技能培訓(xùn)，提升醫(yī)療救護(hù)和突發(fā)事件處置能力。優(yōu)化完善人員招聘、薪酬待遇等制度，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。 著力推動(dòng)社會(huì)參與 加強(qiáng)公眾自救互救知識普及和急救技能培訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)側(cè)救護(hù)力量建設(shè)，壯大急救志愿者隊(duì)伍，大力推動(dòng)急救培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位，在全社會(huì)營造愿救、敢救、會(huì)救的良好氛圍。 潮新聞?dòng)浾撸杭t十字會(huì)可以說是院前急救工作的重要力量。能否介紹一下，在院前急救方面如何發(fā)揮出更大作用，省紅十字會(huì)有哪些具體做法？ 黃元龍說，主要聚焦兩個(gè)方面：“教大家怎么救”，從“量”上解決“有人會(huì)救”的問題；“提升培訓(xùn)質(zhì)量”，從“質(zhì)”上解決“有人能救”“有人敢救”的問題。 教大家怎么救，關(guān)鍵是把應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)覆蓋面做得更廣、技能更實(shí)用。2021年10月，省委、省政府專門發(fā)文要求加快構(gòu)建新型應(yīng)急救護(hù)體系。浙江各級紅十字會(huì)會(huì)同衛(wèi)健部門，對交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急、消防救援等行業(yè)、人群進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，讓他們成為“移動(dòng)的急救俠”。全省已累計(jì)培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)持證人員518萬余名、達(dá)到戶籍人口的10%，領(lǐng)先全國。 在“提升培訓(xùn)質(zhì)量”方面，在全國率先推出了應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn)“教考分離”改革；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立了應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地或服務(wù)點(diǎn)，讓社會(huì)公眾就近就便學(xué)習(xí)、鞏固應(yīng)急救護(hù)技能；注重教學(xué)中的實(shí)戰(zhàn)演練，讓大家在模擬的真實(shí)場景里練出手感、練出膽量。 隨著“會(huì)救”“敢救”的人越來越多，浙江現(xiàn)場成功施救的案例不斷涌現(xiàn)，在全國處于領(lǐng)先的地位，今年已超過230例。 下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。 繼續(xù)實(shí)施“救在身邊”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步普及全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能，擴(kuò)大應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的覆蓋面。 全面推行“急救俠”模式，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)村、社區(qū)都有“急救俠”，努力做到“救在身邊”。 總結(jié)推廣杭州市實(shí)施中央文明委基層聯(lián)系點(diǎn)的“快一點(diǎn) 救在身邊”項(xiàng)目、紹興市實(shí)施中國紅十字會(huì)總會(huì)應(yīng)急救護(hù)工作改革試點(diǎn)，以及杭州市臨安區(qū)“急救‘臨’距離”、衢州市“衢紅快救”等經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高應(yīng)急救護(hù)效率。 探索實(shí)施數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)“急救俠”與120指揮中心的聯(lián)動(dòng)。 FM93浙江交通之聲記者：數(shù)智賦能被寫進(jìn)新出臺的院前醫(yī)療急救《條例》中。如何借助數(shù)智賦能把院前醫(yī)療急救工作開展得更好，浙江會(huì)怎么做？ 俞新樂答，將圍繞怎么救得更快、怎么救得更好，如何讓急救服務(wù)更優(yōu)三個(gè)方面，進(jìn)一步創(chuàng)新謀劃多跨場景的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的院前醫(yī)療急救服務(wù)。 救得更快 推進(jìn)救護(hù)車到達(dá)前多跨協(xié)同場景應(yīng)用開發(fā)，依托120急救調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度員與現(xiàn)場急救志愿者、患者家屬等人員聯(lián)動(dòng)，推廣視頻在線指導(dǎo)和急救操作視頻短信推送服務(wù)，讓現(xiàn)場人員第一時(shí)間得到專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)專業(yè)醫(yī)療急救服務(wù)前移，為患者爭取更多急救黃金時(shí)間。 救得更好 升級“浙里急救”平臺，推進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)急救人員及時(shí)掌握患者既往診療信息，為病情判斷和精準(zhǔn)施救提供支撐。建立遠(yuǎn)程會(huì)診加強(qiáng)專家救治指導(dǎo)，并將血壓、呼吸、心率等生命體征信息實(shí)時(shí)推送目的地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，預(yù)先做好院內(nèi)搶救準(zhǔn)備，提升急危重癥的搶救成功率。與公安、交通等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，打通生命快速通道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援快速響應(yīng)。 服務(wù)更優(yōu) 依托“浙里急救”平臺數(shù)據(jù)，健全院前醫(yī)療急救服務(wù)群眾的滿意度評價(jià)、診療信息的反饋以及重癥患者救治情況的隨訪等相關(guān)工作，讓救治工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，不斷地提升救治的效率。 杭州日報(bào)記者：從網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常能見到，熱心市民參與急救并且成功的案例。請問在提高社會(huì)參與度方面，省里有哪些舉措？ 俞新樂介紹，結(jié)合《條例》的貫徹落實(shí)，下一步將重點(diǎn)做好以下三方面工作： 加強(qiáng)急救設(shè)備的配置 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省政府民生實(shí)事AED項(xiàng)目，在交通樞紐、學(xué)校、商場、景區(qū)等人員密集公共場所配置AED，實(shí)現(xiàn)全省每10萬人配置AED達(dá)到45臺以上，加快推動(dòng)AED配置向住宅小區(qū)延伸，進(jìn)一步提高群眾身邊院前急救資源的可及性。 加大急救技能的培訓(xùn) 持續(xù)推進(jìn)急救培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等。推動(dòng)各級各類學(xué)校將急救知識和技能納入教學(xué)內(nèi)容，開展符合學(xué)生年齡特征和專業(yè)特點(diǎn)的急救知識教育和急救演練。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)員、快遞員、安保人員等參加急救培訓(xùn)。 建立健全激勵(lì)措施 鼓勵(lì)具備急救技能的人員實(shí)施現(xiàn)場急救救護(hù)，對在院前醫(yī)療急救工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)公眾實(shí)施緊急救護(hù)，符合見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
|
|||
| 分享到： | 【返回頂部】【打印本頁】【關(guān)閉本頁】 |
|
|