各鎮（街道）發展服務辦，有關企業：
　　為完善我市“菜籃子”商品應急保障體系建設，現將《慈溪市2026-2027年“菜籃子”商品應急保障體系建設管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。　　　

慈溪市商務局　　慈溪市財政局
　　　　　　　　　　　　　　 ??2025年11月18日

慈溪市2026-2027年“菜籃子”商品

應急保障體系建設管理辦法

為進一步完善我市“菜籃子”商品應急保障體系，加強菜籃子應急儲備單位、應急供應點和菜籃子商品供應基地的認定與管理，提高財政資金使用效率，根據《寧波市級菜籃子商品應急儲備管理辦法》、《寧波市級菜籃子商品供應基地管理辦法》、《慈溪市“菜籃子”商品保障應急預案》等文件，特制定本辦法。
　　一、慈溪市菜籃子商品應急儲備單位
　　為應對突發狀況，維護市場穩定，我市建立重要“菜籃子”商品的應急儲備。本辦法所稱菜籃子應急儲備商品，是指市政府為應對突然發生的自然災害、公共衛生事件、動物疫情或者其他事件引發市場異常波動進行市場調控而儲備的菜籃子商品。市級菜籃子商品應急儲備實行企業儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調度、保障應急的管理機制。
　　儲備品種包括：生豬活體、蔬菜、肉禽和禽蛋。
　　“菜籃子”商品應急儲備采用公開招標方式確定承儲單位和儲備數量。市商務局根據儲備計劃，依法委托第三方專業機構實施公開招標。原則上一次招標兩年有效，合同一年一簽。

（一）承儲單位條件：
　　承儲單位應具備下列條件：注冊登記的大型(連鎖)農產品生產、流通企業；企業財務狀況良好，具有較好的商業信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度；近三年內無不良承儲記錄，近三年內未發生食品安全事故。企業對儲備商品具有完全的所有權。
　　承儲單位還應具備下列條件：
　　1、生豬活體儲備。年出欄商品豬 5000 頭以上、常年能繁母豬250頭以上養殖規模的生豬養殖場，符合畜牧養殖環保和質量標準要求。
　　2、蔬菜儲備。年蔬菜交易量3000噸以上的大型(連鎖)農產品生產、流通企業，具有200立方米以上自建或租賃冷庫覆蓋承儲期，并具有穩定的蔬菜銷售渠道。
　　3、肉禽儲備。年存欄4萬羽以上的肉禽（雞鴨）養殖場，或者年肉禽交易量1000噸以上的肉禽加工、流通企業；養殖場應符合縣級以上有關部門的動物防疫、養殖等質量標準要求；肉禽企業應具有穩定的銷售渠道，肉禽質量符合食品衛生有關要求；需自建或租賃冷庫，冷庫容積200立方米以上。
　　4、禽蛋儲備。年產出或加工雞鴨蛋400噸以上的生產、加工企業，符合畜牧養殖等質量標準要求。
　　（二）職責任務：
　　市商務局牽頭負責市級菜籃子商品應急儲備管理和組織實施年度儲備工作；下達儲備任務；對承儲單位承儲商品的數量、質量和安全實施日常監督檢查；根據需要下達投放通知。

市財政局負責統籌安排市級菜籃子商品應急儲備經費和資金下達。

承儲單位負責承儲商品出、入庫以及在庫（欄）管理，主要職責及義務：
　　1、負責承儲商品的落實和反饋儲備執行情況，不得調整計劃或拖延、拒絕執行計劃；
　　2、負責承儲商品質量，承儲商品應符合食品安全要求；
　　3、承儲單位根據市商務局下達的儲備任務，按照承儲協議約定，負責保障動態庫存量達到規定要求;承儲商品可參與單位的經營周轉、實行動態輪換；
　　4、菜籃子應急儲備商品的調用權屬于市政府。市政府啟動菜籃子商品應急儲備投放時，承儲單位應當執行政府指令，并按要求進行投放;
　　5、負責儲備商品出、入庫臺賬記錄，按規定提供菜籃子商品儲備臺賬資料，接受主管部門的現場督察和檢查。
　　（三）儲備管理：
　　實行不定期檢驗，動態管理。慈溪市菜籃子商品應急儲備單位應及時按照協議要求開展儲備工作，建立健全內部各項管理制度，加強承儲商品日常管理，落實質量管理和數量監測月報制度，確保賬賬相符、賬實相符，并接受主管部門的檢查。
　　當發生自然災害、公共衛生事件、動物疫情或者其他事件引發市場異常波動，或者出現其他需要動用儲備商品的情形時，經市政府同意后，由市商務局向承儲單位發出包括儲備投放的品種、數量和投放統計等內容的通知，承儲單位按照通知要求組織投放。
　　市商務局應加強對承儲單位的督查和不定期抽查，并對承儲單位的儲備經營臺賬(合同、發票、進出庫單等)進行不定期檢查。如發現儲備單位儲備數量不足的情況，限期改正。如未能限期改正的，取消該單位儲備資格，由未中標單位依次遞補承擔儲備任務。仍不能滿足儲備數量的，對不足部分，臨時采取詢價方式確定。
　　年度儲備期滿后，市商務局組織開展驗收工作，對儲備單位當年度儲備工作情況進行評估。驗收不合格的，撤銷其“慈溪市菜籃子商品應急儲備單位”資格并取消當年度資金補助。驗收合格的，承儲單位按照要求進行資金申報，由市商務局審核后，會同市財政局下達資金。
　　有下列情形之一的，取消儲備單位的資金撥付。
　　1.未按規定完成儲備任務的；
　　2.無正當理由拒絕管理單位進行儲備檢查的；
　　3.經檢查儲備臺賬不齊全，難以核實協議履行情況的；
　　4.未按應急投放要求完成儲備商品投放任務的。
　　上述情形不及時整改到位的(不可抗原因除外)，取消企業本輪的儲備資格及下一輪菜籃子商品儲備投標資格。
　　二、慈溪市菜籃子商品應急供應點
　　（一）準入認定：符合慈溪市菜籃子商品應急供應點認定條件的單位均可向市商務局提出認定申請，每兩年（與慈溪市菜籃子商品應急儲備單位招投標周期同步）提交市商務局通過并經公示后發文認定。一輪周期內出現因經營狀況異常或年度驗收不合格撤銷應急供應點的情況時，不再補足撤銷的家數，待下一輪周期重新認定。
　　1、認定條件：登記注冊的農副產品類批發市場和品牌連鎖超市，擁有穩定的供貨渠道，具有較強的社會責任感。
　　（1）批發市場：年蔬菜交易量5萬噸以上，水產品交易量2萬噸以上。其中：蔬菜經營戶30家以上；建立蔬菜、水產品等主要經營大戶的檔案臺賬，了解其商品品種、來源去向、進銷數據、食品安全等情況；建立冷庫使用情況檔案臺賬，了解冷庫所有者和使用者基本信息、冷庫儲存商品品種和數量等；建立食品安全檢測室，配備專業技術人員；具備在10天內調集2000噸蔬菜、400噸水產品的能力。
　　（2）品牌連鎖超市：以總部形式申請，慈溪地區連鎖門店（包括直營和加盟）數量不少于6家；以慈溪地區所有連鎖門店上年度匯總數據為統計依據，年蔬菜類、生豬產品、水產品、肉禽和禽蛋類產品的銷售總額1000萬元以上；蔬菜類供應商不少于3家，生豬產品、水產品、肉禽、禽蛋供應商分別不少于2家；建立主要菜籃子商品供應商檔案臺賬，簽訂供應合同（協議）；定期匯總分析主要菜籃子商品供銷、庫存數據；按要求做好產品信息報送相關工作；具備在10天內調集100噸蔬菜、40噸生豬產品和50噸速食食品的能力。
　　2、職責任務：
　　（1）建立組織、配備人員、明確責任。全市各應急供應點同時承擔蔬菜類和水產類商品的日常儲備功能，建立穩定、多樣的菜籃子商品（特別是蔬菜類、水產類商品）的流通供應渠道，保持供應量充足、銷售價格平穩，確保蔬菜類、水產類商品不斷檔、不脫銷。
　　（2）在市政府啟動菜籃子商品應急響應時，積極通過自有渠道組織貨源，按照市商務局指令調集商品，支援市場供應。
　　（3）在市政府啟動菜籃子商品應急儲備投放后，承擔應急儲備商品的銷售（分配）任務。根據指令要求，調集運輸車輛從應急儲備單位調運貨源。調集出庫的應急儲備商品須準確核對數量、監督質量安全，并由應急供應點與應急儲備單位做好交接手續。應急供應點組織營業人員，備好營業器具，落實應急供應相關工作任務。
　　（4）建立進銷、庫存和價格采集制度，發現市場異常波動應及時向市商務局報告；在市政府啟動應急預案、執行應急任務的過程中，隨時匯報供應保障進展情況。
　　（二）管理驗收：應急供應點實行年度驗收退出制度。建立健全相關檔案臺賬并每月報送進銷情況；市商務局根據《慈溪市菜籃子商品應急供應點驗收細則》定期組織開展現場檢查、臺賬核查和年度驗收工作，對應急供應點當年度建設管理和市場供應情況進行評估。驗收不合格的撤銷其“慈溪市菜籃子商品應急供應點”稱號并取消當年度資金補助。驗收合格的，應急供應單位按照要求進行資金申報，由市商務局審核后，會同市財政局下達資金。
　　三、慈溪市級菜籃子商品供應基地
　　本辦法所稱慈溪市級菜籃子商品供應基地，主要是指從事蔬菜、蘑菇等農產品種植經營的農業企業和農民專業合作社。市商務局依法委托第三方專業機構實施公開招標確定。時間周期與慈溪市菜籃子商品應急儲備單位招投標同步。原則上一次招標兩年有效，合同一年一簽。一輪招投標周期內出現因經營狀況異常或年度驗收不合格撤銷菜籃子商品供應基地資格的情況時，不再補足撤銷的家數，待下一輪招投標重新認定。
　　（一）準入條件：
　　菜籃子商品供應基地應符合以下基本條件：
　　1、基地建設主體應經營證照齊備有效，且運營兩年(含)以上的農業企業或農民專業合作社。
　　2、供應基地土地租賃或承包合同離合同期滿時間須兩年以上；在寧波大市范圍內自有連片種植面積200畝以上（不包括合作社合作農戶）。

3、基地應具備完善的生產經營基礎設施，符合規劃、環保、安全生產等要求，有明確的生產技術規程、產品質量標準、質量追溯檔案(產品生產記錄、農業投入品使用記錄、產品溯源記錄等)。
　　（二）職責與支持：
　　1、基地應建立組織、配備人員、明確責任，制定落實崗位責任、組織生產、質量監管等管理制度。
　　2、在突發事件、市場異常時，基地商品要按照市商務局的統一管理和調配，承擔特殊時期菜籃子商品供應保障任務，發揮基地的市場供應調節作用。　　
　　3、支持基地擴大規模、提高產量和品質，增加本地市場供應量，提升應急供應能力。
　　4、支持基地探索新的流通方式，發展現代物流、配送、電子商務、追溯體系建設、連鎖經營和平價供應點等新業態。
　　5、支持基地發展名特優菜籃子商品，鼓勵基地創建國家、省、市級品牌，開展無公害生產基地、綠色食品、有機產品等認定，以及GAP、HACCP等認證。
　　6、支持基地參加商務部門主辦(支持)的各類菜籃子商品展銷會、產銷對接活動，推動轄區內市級菜籃子商品供應基地持續、健康發展。
　　（三）管理驗收：菜籃子商品供應基地實行年度驗收退出制度。基地建立健全相關檔案臺賬并每月報送產銷情況；市商務局根據《慈溪市級菜籃子商品供應基地驗收細則》定期組織開展現場檢查、臺賬核查和年度驗收工作，對基地當年度建設管理和市場供應情況進行評估。驗收不合格的撤銷其“慈溪市級菜籃子商品供應基地”稱號并取消當年度資金補助。驗收合格的，相應單位按照要求進行資金申報，由市商務局審核后，會同市財政局下達資金。
　　基地有下列行為之一的，市商務局對其市級菜籃子商品供應基地稱號予以撤銷并取消資金補助：
　　1、基地被有關部門認定為重大食品安全事故或企業行為對社會造成重大不良影響且嚴重后果；
　　2、信息上報制度不落實或者錯報、漏報、遲報，經指出后仍未改正的；
　　3、無正當理由不愿意承擔應急供應保障任務；
　　4、因城市發展或其它原因導致基地規模不符合標準。
　　本辦法適用有效期為2026年1月1日至2027年12月31日。本辦法由市商務局和市財政局共同負責解釋。
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　　附件：1、慈溪市菜籃子商品應急儲備單位驗收細則
　　　　　2、慈溪市菜籃子商品應急供應點申報材料清單
　　　　　3、慈溪市菜籃子商品應急供應點驗收細則
　　　　　4、慈溪市級菜籃子商品供應基地驗收細則

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