開拓創新銳意進取 務實篤行攻堅突破　奮力譜寫行政執法改革新篇章——慈溪市綜合行政執法局黨組2024年度工作報告

同志們：

現在我代表局黨組作2024年度工作報告。

一、2024年工作回顧

2024年是深化執法改革的關鍵之年，也是機構改革的出發之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，我局以抓前端、防風險、促發展為總要求，堅守執法為民初心，以增值化改革理念提升行政執法質效，努力構建執法規范、服務增值、運轉高效、數智賦能、創新提升的行政執法新格局，較好完成了全年目標任務，實現了改革爭先進位和執法提質增效的兩促進雙豐收。2024年，我市“大綜合一體化”改革綜合評價由2023年度全省第63名、寧波第7名躍居一季度全省寧波均并列第1，二季度全省第3、寧波第1。全省率先示范打造第三方輔助服務“零擾企”“更增值”的一體化全生命周期規范高效統籌管理模式，相關工作先后獲省司法廳分管領導、主要領導以及省人大常委會副主任和黨組書記等領導批示肯定。深入推行“行政檢查預告”制度省級試點工作，相關工作被省司法廳認可推廣，并在浙江日報、寧波日報、法制網等媒體刊登報道。我市創新推行的“招投標監管一件事”和“九小場所安全監管一件事”被納入省庫并全省推廣。

一年來，我們聚焦統籌抓協作，執法改革成效持續彰顯。

一是持續發揮牽頭抓總作用，全面優化協作配合機制。充分發揮市綜合執法辦改革牽頭抓總作用，研究制定《慈溪市推進“大綜合一體化”行政執法改革攻堅協作配合機制》，進一步建立健全執法、司法、編辦三部門以及執法部門間的協作配合機制，明確協同配合的流程、規則、標準，推動各相關部門、各鎮街積極履職。2024來，累計發放風險提醒函、工作警示單等18份，牽頭召開全市“大綜合一體化”行政執法改革工作推進會7次，全面增強改革的整體性和協同性。

二是持續健全統籌指揮機制，全面激發改革協同效能。深化市鎮兩級指揮中心建設，全力推進基層智治平臺和“大綜合一體化”執法監管數字應用的貫通流轉，構筑高頻賦權事項基層自治、疑難復雜事項市級研判響應的垂直管理體系。同時，堅持以需求建計劃、以計劃定任務、以任務統隊伍，持續完善從上游需求分析、計劃統籌到下游任務落實、整改幫扶的全流程一體化高效基層統籌指揮協同協調慈溪模式，進一步推動執法力量從“物理整合”轉向“化學融合”，著力破解各自為政、協調困難、統籌乏力等現象，有效提升基層“一支隊伍管執法”治理效應和服務效能。

三是持續厘清部門職責邊界，全面優化執法權責配置。根據“誰審批誰監管、誰主管誰監管”等原則，逐條逐項梳理綜合執法部門和住建等部門的職責邊界，明確監管主體、日常巡查等職責，細化協作配合機制，確保工作有序推進。同時及時梳理高頻率、高綜合、高需求和能承接、易操作執法事項，結合鎮街執法能力實際、執法需求實際，因地制宜構建適合當地產業特色、有效提升執法監管效能的賦權事項清單，持續推進鎮街精準賦權，確?；鶎印霸敢饨?、接得住、用的好”。

一年來，我們突出規范求高效，執法力度溫度同行并進。

一是圍繞民生重點領域，堅決守牢執法底線。按照“權責法定、權責相適”原則，堅持執法為民，全面推進嚴格規范公正文明執法，緊緊圍繞企業群眾關切，進一步嚴格規范涉企行政檢查，依法嚴厲打擊涉及公共安全、群眾關切等重點領域的各類違法行為，為經濟社會發展保駕護航。2024年累計作出新領域案件70起，輕微違法行為不予處罰案件73件。

二是健全執法監督機制，不斷規范執法行為。強化行政執法指導，規范行政檢查程序，全面落實行政執法“三項制度”“亮碼檢查”等執法監督機制，進一步統一檢查執法的標準和尺度，持續加強執法問題發現閉環治理和自查自糾，實現執法權力行使在線運行、留痕可溯、風險預警，堅決杜絕“選擇性執法”“野蠻執法”“逐利執法”“過度執法”“一罰了之”等問題，確保依法不缺失、言語不沖突、肢體不接觸、輿情不出現。

三是持續深化寓管于服，全面提升執法溫度。積極探索服務型執法，深入貫徹“包容審慎”行政執法理念，將增值化服務理念貫穿于執法全過程、各環節，持續優化“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”等柔性監管體系，更大力度推行“綜合查一次”，深化“一件事”綜合監管，著重創新打造海塘閉環綜合監管體系，聚焦違規下塘、非法捕撈等日常監管難問題，明確海塘監管工作機制、處置流程和部門職責等，成功助力防御“貝碧嘉”“普拉?！薄翱的荨钡扰_風，實現海塘巡查更加高效，違法行為大幅遏制，管理效能顯著提升。同時積極探索實施“四新”企業執法觀察期等機制，并著重建立健全涵蓋預約指導、合規體檢、綜合檢查、罰后整改、普法宣傳、監督反饋等環節的全流程一體化涉企幫扶模式，推動政府監管從“處罰企業治標”轉向“督促合規治本”，以“全鏈條”服務護航市場主體“全周期”成長。2024年，累計整合精簡年度行政檢查計劃59個，減少企業干擾數1.1萬余次。

一年來，我們聚力創新謀突破，執法服務效能顯著提升。

一是不斷推動數智賦能提檔升級。全力提升行政執法“數字智引”水平，系統謀劃“1+1+X”數智賦能整體框架，即以智慧執法大腦為核心，依托企業監管庫等數據池的數據支撐，集成智慧遠程監管、智慧問詢取證、智慧執法助手、智慧案件審核、智慧考核評價等主要應用的智慧執法應用矩陣體系，計劃建設全領域全智能管控的智慧執法大腦，迭代升級前端感知智能分析系統和全要素數據匯聚中心等，并著重探索開發檢查計劃智能統籌、檢查預告在線、智慧法審、智慧執法、智慧取證等一系列智能執法應用，全面打造智慧執法應用矩陣，以數字賦能智慧執法提升行政執法質效。此外，持續深化基于AI巡查、無人機巡航等無感監管的“非現場執法”模式，實現對違法行為智能識別、智能取證、智能預警，有效減少無效執法和無差別檢查，實現對違法行為的高效精準打擊。目前，行政檢查智能管控應用、行政檢查預告在線、非現場監管升級等項目已完成項目評審，正在加快推進相關招投標等工作，力爭早建成早發揮功效。

二是創新打造精準統一高效檢查預告制度。全省率先打造精準統一高效檢查預告制度，明確除暗訪暗查、舉報投訴、“四不兩直”、上級交辦以及直接關系人民群眾生命財產安全的專項檢查等活動外，在全市分級分類開展檢查預告，以預先發送合規標準為切入點，源頭助企自查自糾，著重突出檢查預告在執法監管全流程中承上啟下的關鍵節點作用，倒逼檢查計劃制定更加全面精準，推動檢查任務實施更加嚴格高效，督促檢查行為更加文明規范，推動企業從處罰治標向合規治本轉變，實現治理效應和服務效能雙提升。2024年累計開展行政檢查預告4000余家次，企業自行整改率達91%。7月19日，寧波易通達電子科技有限公司將錦旗送至市綜合執法辦，為檢查預告制度推動企業從被動整改到自主提升轉變點贊。

三是全省率先示范開展第三方輔助服務流程統籌監管。聚焦第三方機構服務頻次過高、服務不文明不規范、變相實施行政檢查以及借機推銷產品“尋租”等問題，創新引入計劃統籌、統一預告等“大綜合一體化”行政執法改革舉措，通過一體化統籌監管、一體化綜合幫扶、一體化制度保障，在全省率先打造第三方輔助服務“零擾企”“更增值”的一體化全生命周期規范高效統籌管理模式，助力營商環境法治化保障水平進一步優化提升。7月以來累計統籌合并環保、經信、住建等9個單位第三方輔助服務計劃12個，累計減少擾企1000余次。

四是持續健全一體化全鏈條閉環執法監管機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，根據行業特色、區域特征、工作重點等要素，積極構建以計劃統籌為重要手段、檢查預告為關鍵節點、幫扶提升為核心目的的全領域全鏈條全流程一體化閉環執法監管新模式，著力打通源頭計劃、統籌整合、統一預告、規范執法、綜合監管、幫扶整改、督辦反饋等各環節全鏈條，實現全流程環環相扣、層層遞進的一體化閉環，執法監管更加精準精細精簡高效，我市年度檢查計劃縮減20%，檢查頻次同比下降40%。

一年來，我們去存遏新展實效，防違治違更加管控有力。

一是錨定安全隱患，持續深化存量處置。持續開展重點違法建筑“清零”整治三年行動，指導屬地鎮（街道）按照“能補則補、應拆盡拆、登記備案”原則進行存量違建分類處置，2024年累計分類處置違法建筑面積288.92萬平方米。7月16日至17日，省自然資源廳楊德智副廳長帶隊來我市調研違法建筑治理工作，實地查看了存量違建20個處置點位，對我市違法建筑治理取得的成績予以充分肯定。

二是強化機制規范，狠抓新增違建管控。牽頭制定出臺《關于進一步健全新增違法建筑管控工作機制的通知》，建立健全新增違建防控治理相關機制，指導屬地鎮（街道）建立一支專職巡查隊伍負責日常巡查，建立健全“第一時間發現、第一時間流轉、第一時間核查、第一時間處置”的工作體制，同時持續完善即查即拆機制，切實將新增違建消滅在萌芽狀態，堅決守好“零新增”底線。

一年來，我們堅定不移提作風，隊伍建設實現穩中有進。

一是堅持黨建賦能，強化履職擔當勁頭。高質量抓好黨史學習教育各項任務，推動理論學習、調查研究、檢視整改不放松，牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”等工作理念，找準黨建工作融入中心、助力發展的切入點、結合點，不斷深化“黨建+”模式，延長“黨建+”半徑，努力把黨建融入綜合行政執法各環節，持續推動黨建與業務深度融合、同頻共振，同時不斷深化心理賦能，激勵保護關愛干部，牢固樹立重擔當、重實干、重實績的鮮明導向，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。

二是聚焦素質提升，持續建強干部隊伍。組織開展全市“大綜合一體化”跨部門跨層級劃轉事項業務培訓，全面推進隊伍規范化和執法能力“雙建設”，深入實施行政執法人員培訓工作三年行動計劃(2023-2025年)，大力鼓勵執法人員參加法律職業資格考試，全面培養跨門類跨專業的“一專多能”綜合性執法人才，同時全面開展大學習、大討論、大比武、大培訓、大規范、大落實“六大行動”，加快理念整體化、執法規范化、實戰實效化、隊伍正規化建設，全力鍛造梯次合理、全能全面、作風過硬的執法鐵軍。全年累計組織開展相關培訓16期，參訓人員達305人，新增4名隊員成功通過國家統一法律職業資格考試。

三是堅守政治紀律，全面筑牢廉政防線。組織召開年度黨風廉政建設工作會議，全員簽訂黨風廉政建設責任書，開展廉政風險排查和廉政談話，觀看廉政警示教育片，學習違紀違規案例，重點對新入職隊員開展作風紀律專題教育，全面增強黨員干部政治意識、規矩意識和紀律意識，筑牢拒腐防變思想防線，全局累計參加排查和談話近550人次。

四是堅定提質增量，大力推進信息宣傳。大力開展綜合執法工作宣傳，全力營造良好輿論氛圍，提升政務信息報送數量和質量，慈溪“兩辦”錄用政務信息11則，寧波市級“兩辦”錄用信息3則，省級“兩辦”錄用政務信息1則，相關信息獲省司法廳主要領導、寧波副市長等多位領導批示肯定。同時強化媒體宣傳報道，傳統媒體和新媒體齊頭并進，本級及以上新聞報道463則，電視新聞刊播56則，其中寧波級以上媒體宣傳報道145篇，浙江日報報道1則，將經驗化成功做法和制度化有效措施廣泛宣傳。此外，建立健全執法輿情每日監測上報制度與排查防控機制，主動梳理排摸信訪投訴、行政案件等中存在的輿情風險隱患，及時制定相關處置預案，源頭有效防范執法導致的輿情風險。2024年累計處理相關輿情隱患28條，全年未出現綜合執法領域相關輿情。

同時，我們深入推進基層隊伍規范化監督指導，加強與市人大、市政協對口聯系，財務、后勤、人事、工青婦等各項事業取得新進步。在此，我代表局黨組向大家致以誠摯謝意！

黨的二十屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，對標上級工作要求和人民群眾的期待，我們還存在系統性思維不夠深化、統籌力度不夠有力、數字賦能不夠到位等問題；對標“大綜合一體化”行政執法新格局成熟定型的使命任務，我們還存在執法理念轉變不到位、執法質效提升空間大、改革亮點不夠突出等問題。以上不足和短板，都需要在新一年及時加以解決。

二、2025年工作思路

2025年是學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的全面深化之年，是“大綜合一體化”行政執法新格局成熟定型的決勝之年。工作總體要求是：深入學習貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實中央決策、省寧波部署和慈溪市委市政府要求，以“創新實踐、實戰實效”為工作主線，堅持實戰導向、問題導向、基層導向、效果導向，打造更多更亮的標志性改革成果，進一步推動“大綜合一體化”行政執法改革工作走深走實，全面提升行政執法質效，全面助力優化營商環境、提升治理能力、打造法治政府，為我市高質量建設共富共美現代化新慈溪，奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵貢獻綜合執法力量。

主要做好以下四方面工作：

一、以理念轉變為先導，開啟改革工作新篇章

堅持問題導向、需求導向，進一步解放思想、錨定目標，將“增值化”“預防性”“互動型”“柔性執法”等理念貫穿改革全過程，堅持以小切口展現大場景，全力推動從單向管治向雙向奔赴轉變、從單一處罰向多元共濟轉變、從治末端向防風險、止風險、消風險、得長效轉變，以理念轉變推動思路、方法、舉措、機制等創新，充分發揮數智賦能優勢，一體推進優化營商環境、提升執法質效、改革攻堅突破，著力打造一批具有慈溪特色的改革創新成果，力爭在統籌指揮上闖出新路徑、在執法質效提升上取得新突破、在為民服務上交出新答卷，加速開啟改革的新篇章。

二、以實踐創新為動力，推動執法質效新飛躍

堅持守正創新、實戰實效，進一步總結提煉改革創新成果，打造更多慈溪經驗、慈溪樣本。一是建立健全“執法指導+執法監督”協作融合機制。建立健全綜合執法辦、綜合執法局與執法監督局執法質效監督的協作配合機制，全面加強行政檢查數據分析，動態掌握各領域、各部門行政檢查情況，采取態勢通報、不定期回訪、專項監督、聯合紀檢監察部門協同監督等方式，進一步提升案件辦理質量、規范執法行為、形成督促合力。二是持續深化涉企執法案件經濟社會影響評估應用體系。聯合市委改革辦（營商環境建設局）率先研究制定涉企行政執法案件經濟社會影響評估方案，分析評估執法過程中各個環節、各個階段對企業可能造成的影響，重點評判“四新企業”“初創企業”等在生產經營過程中面臨的客觀情況和實際困難，積極做好針對性幫扶指導并為包容審慎執法提供指引，助企更好發展。三是全力打造互動治理多元共治慈溪樣板。進一步健全政企常態化溝通交流機制，線上探索建立企業、政府、群眾互動平臺，并設立“實時幫扶”涉企服務專項入口，線下重點聚焦流動攤販、餐飲行業等與群眾緊密相關的領域，主動聽取相關各方意見建議，共商解決治理舉措，持續延伸拓展行政執法的指導、教育、引導、規范、治理等功能，著力構建政府監管、行業自律、企業合規、社會監督等一體貫通的互動治理慈溪樣板。四是創新打造涉企主動預警預防型執法服務模式。在預防性合規體系建設工作的基礎上，更進一步、更深一層，創新謀劃打造涉企主動預警預防型執法模式，以“智慧預警”為核心，實現執法全過程監測分析和智能警示，同時提高對企業違規風險的精準研判和預警防控，推動執法監管從被動應急處置到主動預警預防的深化蝶變。

三、以數智賦能為突破，打造智慧執法新模式

堅持數智引領、整體智治，進一步創新場景應用，全力打造一屏統覽、一網統管、全程智治的智慧執法新模式。一是打造智能統籌檢查計劃慈溪樣本。加快推進行政檢查智能管控應用等應用建設落地，著重從源頭梳理屬地問題清單和監管職責清單入手，依據各部門歷史計劃數據和省大綜合一體執法監管數字應用等相關數據對各行政執法機關填報的檢查計劃進行智能合并統籌、智能計劃制定，著力打造檢查計劃一體化智能統籌制定等慈溪樣板。二是持續推進建設智慧執法大腦及應用矩陣。圍繞“1+1+X”數智賦能整體框架，緊盯一線執法所需，著力破解辦案數量、案件質量要求和法審力量不匹配等關鍵痛點，重點針對行政執法辦案領域主要存在案件類型多、涉及法律廣、辦案數量大、案卷文書要求高以及各地法審人員普遍不足等現狀，打造智慧案件審核應用，通過引入智能算法和大模型技術，構建案件、法規、法條、文書等專題庫，實現案件智能研判、法條主動推送、同案精準檢索、案件數據要素提取等，有效提升法審質效和案件辦理規范性。三是謀劃建設海塘智慧監管應用。聚焦違規下塘、非法捕撈等日常監管難問題，探索建設海塘智慧監管場景應用，大力提升前端感知、監測預警和分析研判能力，全面形成以前端監控智能巡查、海塘巡防日常巡查、應急隊伍重點巡查的海塘智能管控格局，打造全時聯動、全域覆蓋、全鏈貫通的智慧化海塘閉環綜合監管體系。

四、以隊伍建設為基礎，持續激發改革新活力

一是堅持黨建引領，構建雙優隊伍。大力弘揚“六干精神”，不斷加強黨建教育與廉政建設、執法業務、輿情應對、心理賦能等方面培訓的融合，切實凝聚隊伍合力、激勵擔當作為、深化作風建設，推動構建政治素養與執法能力雙優的綜合執法先進隊伍。二是堅持練兵牽引，助推提質增效。按照應訓盡訓、全員覆蓋等原則，及時出臺針對性法制指引，迭代升級團隊式、調研式、體驗式、比武式等一體化培訓體系，全面培養跨門類跨專業的“一專多能”綜合性執法人才，全力鍛造梯次合理、全能全面、作風過硬的執法鐵軍。三是堅持體系建設，實現協同高效。探索完善行政執法指揮體系與社會治理體系協同運行處置辦法，將基層執法力量與141基層自治體系和“大綜合一體化”數字應用等深入融合，通過統一指揮調度資源和力量，形成扁平高效的閉環處置流程。同時建立健全由鎮街黨委副書記牽頭抓、綜合行政執法中心統一指揮的線上線下一體化組織架構，重點探索“黨建+中心+網格”等統籌指揮機制，持續深化全領域全鏈條全流程一體化閉環執法監管模式，將基層行政執法類事件統一受理、協同處置、疑難協商、聯合執法、辦案管理、態勢分析、監督考核等工作職責融入執法中心并持續推進，全面推動建設以綜合執法隊伍為核心的權責清晰、行為規范、協同有力、運轉高效的統籌指揮協調協同慈溪模式。