對市十八屆人大四次會議第99號建議的答復(fù)

陸國軍代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的建議》（第99號建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、當(dāng)前加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，配強(qiáng)調(diào)解力量。人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，也是化解基層矛盾糾紛的主要形式，基層人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)歷來是黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)。近年來，聚焦新時代糾紛形勢和群眾依法解紛的需求，我市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代調(diào)解工作的若干意見》《統(tǒng)籌加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)十條措施》等一系列文件，構(gòu)建了以村級人民調(diào)解委員會為主、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會支撐的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，同時村級配置由治保調(diào)解干部任專職調(diào)解員，其他村社干部和網(wǎng)格員任兼職調(diào)解員的糾紛處置隊(duì)伍。截至目前，全市村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，配備村級專職調(diào)解員374人、兼職調(diào)解員971人。

（二）優(yōu)化調(diào)解流程，完善保障體系。我局充分發(fā)揮人民調(diào)解指導(dǎo)職能，針對村級人民調(diào)解委員會受理的矛盾糾紛以村民（居民）之間一般糾紛為主的現(xiàn)狀，明確以口頭調(diào)解為主、書面調(diào)解為輔的方式。事實(shí)清楚的簡易糾紛，僅要求口頭協(xié)議形式登記，除當(dāng)事人要求外不單獨(dú)制作調(diào)解協(xié)議書；金額較大或者可能引發(fā)后續(xù)問題的疑難糾紛，制發(fā)人身損害、鄰里、婚姻家庭和網(wǎng)格簡易糾紛等4類調(diào)解協(xié)議書模板，由基層司法所指導(dǎo)制作調(diào)解卷宗。同時，制定《慈溪市人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》，將村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會選聘的人民調(diào)解員納入補(bǔ)貼范圍（城鄉(xiāng)社區(qū)工作者除外），由各鎮(zhèn)（街道）將調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算予以保障，2024年合計(jì)發(fā)放案件補(bǔ)貼約138萬元。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。我市制定了《慈溪市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者一體統(tǒng)籌管理試行辦法》，組織動員城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試，努力建設(shè)一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時，我市建立調(diào)解分級分類培訓(xùn)制度，由市司法局負(fù)責(zé)組織全市骨干調(diào)解員集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）組織轄區(qū)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2024年，我局聯(lián)合市法院開設(shè)“調(diào)解夜校”9期1000余人次，建立涵蓋法律知識、農(nóng)村常見糾紛處置等授課清單，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，提高調(diào)解員糾紛化解實(shí)務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)，提升專業(yè)水平。市委社工部協(xié)同市社會治理中心搭建市級部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級聯(lián)動的常態(tài)化學(xué)習(xí)交流機(jī)制。對照《網(wǎng)格事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄》，在行業(yè)主管部門的牽引下，加強(qiáng)網(wǎng)格員專業(yè)培訓(xùn)工作，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理履職能力，協(xié)助村級調(diào)委會做好矛盾調(diào)解。堅(jiān)持“全面走”和“重點(diǎn)訪”相結(jié)合，明確網(wǎng)格隊(duì)伍走訪聯(lián)絡(luò)群眾的時間和頻次，強(qiáng)化網(wǎng)格走訪過程中隱患苗頭和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)能力。依托“1+3+N”網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)對網(wǎng)格一級事件進(jìn)行閉環(huán)管理，力求矛盾糾紛化解在村（社區(qū)）及以下。

（五）整合調(diào)解資源，打造綜治中心。2024年以來，市委政法委貫徹上級要求，積極推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。市綜治中心內(nèi)設(shè)訴訟服務(wù)區(qū)、法律服務(wù)區(qū)、勞動仲裁區(qū)、聯(lián)合接訪區(qū)、信訪調(diào)處區(qū)等五個功能區(qū)塊，開設(shè)25個窗口，21家市級職能部門以常駐、輪駐的方式進(jìn)駐中心開展群眾來訪接待工作。市綜治中心積極與市司法局、市婦聯(lián)等部門對接溝通，吸納和共享調(diào)解資源，現(xiàn)有醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動保障等糾紛多發(fā)領(lǐng)域調(diào)解專家30余名。鎮(zhèn)（街道）綜治中心均掛牌成立，整合原有調(diào)解力量，推出“老勵”“小墻熱線”等特色調(diào)解品牌，不斷加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

二、下步工作計(jì)劃

（一）建強(qiáng)村級糾紛化解主平臺。持續(xù)發(fā)揮村級調(diào)委會作為矛盾糾紛化解第一道防線作用，借力村社班子換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村級調(diào)解班子成員，由村社書記擔(dān)任人民調(diào)解委員會主任，吸納優(yōu)秀新老市民、網(wǎng)格員等加入調(diào)解員隊(duì)伍，糾紛化解按網(wǎng)格或生產(chǎn)小隊(duì)分片負(fù)責(zé)，形成“一腦統(tǒng)籌、多方協(xié)同”的調(diào)解工作格局。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升調(diào)解效率。根據(jù)“浙里調(diào)解·寧波”人工智能升級改造有關(guān)部署，指導(dǎo)村級人民調(diào)解委員會推進(jìn)調(diào)解文書由紙質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，減輕文書制作壓力，減少不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高糾紛調(diào)解效率。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)方式提升質(zhì)效。推動《統(tǒng)籌加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)十條措施》落地見效，重點(diǎn)抓好調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，發(fā)布“曉法課堂”線上培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開展面向?qū)Ｂ氄{(diào)解員、網(wǎng)格員等專門培訓(xùn)，提升村級調(diào)解隊(duì)伍的疑難糾紛處置能力。

（四）做好先進(jìn)典型人才培育。充分挖掘優(yōu)秀人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等基層社會治理人才，納入村社班子后備人才培育，通過評先進(jìn)、抓典型、樹盆景方式，推動基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)深入開展。

最后，衷心感謝您對我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2025年6月23日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委政法委、市委社工部，宗漢街道人大工作委員會。

聯(lián)系人：沈家峰

聯(lián)系電話：0574-89590790