對市十八屆人大四次會議第211號建議的答復

徐品迪代表：

您在市十八屆人大四次會議上提出的《關于整治法律服務市場亂象維護企業用工秩序的建議》（第211號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

近年來，我市始終致力于推動法律服務行業高質量發展，行業規模持續擴大，服務能力顯著提升。截至目前，全市共有律師事務所25家，執業律師371名；基層法律服務所9家，基層法律服務工作者54名。廣大法律服務從業人員積極投身法治實踐，在維護社會公平正義、促進社會和諧穩定中發揮了重要作用。特別是在勞動用工領域，專業法律服務機構通過提供法律咨詢、糾紛調解等服務，助力企業規范用工管理，引導勞動者依法維權，為構建和諧勞動關系奠定堅實基礎。

一是強化法律服務行業執業監管。市司法局將律師及基層法律服務工作者的職業道德建設作為行業監管基礎。通過常態化組織專題講座、案例研討、警示教育等活動，引導從業人員樹立正確的職業價值觀和執業理念。結合“雙隨機”抽查、專項檢查等開展常態化排查，及時發現和糾正存在問題。優化投訴舉報處理機制，暢通投訴渠道，對查實的違法違規行為，依法依規嚴肅處理，并向社會公開處罰結果，形成有效震懾。充分發揮律師行業協會自律管理作用，明確禁止從業人員在勞動用工糾紛案件中故意夸大糾紛事實、誤導當事人、煽動群體訴訟等不當行為。督促法律服務機構建立健全內部管理制度，建立案件質量評查機制，對案件辦理過程進行全程跟蹤和監督，確保案件辦理質量和從業人員依法合規執業。

二是持續優化公共法律服務供給。構建“15分鐘公共法律服務圈”，高標準建成覆蓋城鄉的市鎮村三級公共法律服務實體平臺380家，全力推廣浙江省公共法律服務在線平臺，暢通12348服務熱線，整合線上線下法律服務資源，為轄區企業和群眾提供便捷高效普惠的法律服務。全力打造慈溪市法治惠企服務中心，融合法律咨詢、涉企指導、糾紛化解、投訴監督等功能，推出涉企法治服務事項30項、宣講課單50講、法律服務產品7件，出臺慈溪市涉企法治服務九個“一件事”。持續推動市律諧商事調解中心建設，為企業提供商事糾紛快速化解服務，通過調解方式高效解決涉企糾紛，減少訴訟成本。2024年以來，共辦理涉企法治服務555件，企業“法治體檢”1491家次，成功調解商事案件287件，涉案標的3549萬元。

三是源頭預防勞動糾紛與治理能力提升。依托國省市三級智慧監管平臺歸集用工備案、工資發放、社保繳納等核心數據，構建企業動態數據庫，自動比對欠薪線索，重點排查建筑施工、人力資源公司等高風險主體，分類制定解決方案。通過約談、培訓等方式開展開工排查，今年以來已覆蓋企業810家。靶向普法服務，結合人才招聘會開展“開工第一課”，向企業發放用工指引、為勞動者提供維權指南；通過典型案例發布、送法入基層等形式，組織業務骨干開展勞動法規授課，引導企業合規用工、勞動者依法維權。今年以來累計服務企業700家次，提供政策咨詢400余人次。規范基層調解中心制度與硬件建設，打造金牌調解組織，充實調解力量并強化培訓，推動糾紛在基層化解。依托鎮街仲裁派出庭，推動仲裁員深入基層落實“以案釋法”，結合案件處理，加強企業合規經營指導，實現糾紛訴前化解，降低維權成本。

四是加強信息保護與市場準入管控。市人力社保局嚴格按照《浙江省工傷保險醫療服務協議管理辦法（試行）》相關規定，對協議機構開展信息保護考核，要求嚴格保密用工數據，違規者依法處理。對勞動能力鑒定人員開展信息保護培訓，嚴防工傷職工信息外流。市市場監管局根據浙江省高級人民法院、浙江省公安廳、浙江省司法廳等六部門聯合下發的《關于進一步加強涉及道路交通事故人身損害糾紛處理相關工作的通知》（浙司〔2016〕145號）要求，嚴格履行市場準入監管職責，按照企業登記前置審批目錄和浙江企業登記后置審批目錄兩張“清單”，對咨詢類企業禁止登記“法律咨詢”等司法領域表述，杜絕非正規機構進入市場。

當前，法律服務市場雖整體發展向好，但就像您所提到的，仍存在諸多問題。特別是法律咨詢公司監管依據缺失，長期處于監管真空，滋生了擾亂法律秩序與市場環境的土壤，消耗了司法資源。對此，自2024年5月起，司法部、市場監管總局已聯合開展專題調研，后續也將出臺政策規范。下步，我局將結合您的建議，深化推進以下工作：

一是強化部門協同聯動，構建高效治理體系。構建多部門協同治理機制，形成勞動用工糾紛化解合力，打造齊抓共管工作格局。市法院、市勞動仲裁委等裁判機關嚴格審核代理人員資格，將不符合條件的公民代理人員終止資格并記錄在案，從源頭規范法律服務參與主體。市司法局、市市場監管局等部門嚴格落實上級部署，聯合開展法律咨詢公司不規范經營專項整治行動，通過信息共享、聯合執法等方式，凝聚監管合力，凈化市場環境。

二是深化行業自律建設，推動服務提質升級。下發《關于加強行業自律 自覺維護法律服務市場正常秩序的倡議書》，開展法律服務行業規范管理提升行動，全面排查律師事務所、基層法律服務所與法律咨詢公司的不正當合作行為、杜絕違規承攬業務現象。充分發揮律師行業協會作用，完善行業自律規則與管理制度，強化行業自我監督。定期開展法律服務從業人員職業培訓，提升從業人員專業素養與服務能力，推動法律服務行業高質量發展。

三是優化公共法律服務供給，聚焦重點領域保障。持續夯實 “15分鐘公共法律服務圈”建設，整合公共法律服務資源，提升群眾獲取法律服務的便捷性與知曉度。聯合市人力社保局、市衛生健康局，在社會保障大廳、市人民醫院等重點場所增設公共法律服務點，派駐法律援助律師為群眾提供法律咨詢、糾紛調解等服務，助力勞動者等群體準確認知自身權益，依法理性表達訴求，實現法律服務精準觸達。

四是拓寬宣傳引導渠道，營造良好社會氛圍。通過線上線下多渠道廣泛宣傳勞動法律法規及正確維權方式，引導企業和勞動者依法理性維權。加大對合法法律服務機構的宣傳推介力度，幫助企業和群眾明晰律師事務所、基層法律服務所與法律咨詢公司的差異，自覺選擇正規法律服務機構，及時曝光典型違法案例，發揮警示震懾作用，塑造良好社會輿論環境。

再次感謝您對我們工作的關心和支持！

慈溪市司法局

2025年6月27日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室，市市場監管局，市人社局，新浦鎮人大主席團。

聯系人：陳鈴鋒

聯系電話：0574-89590773