對市十八屆人大四次會議第403號建議的答復

宓志雄代表：

您在市人大十八屆四次會議期間提出的《關于持續深化“兩項整治”的建議》（第403號建議）收悉。首先，非常感謝您對我市“兩項整治”工作的關注和支持。為此，我局會同市發改局、市自然資源規劃局、市金融發展服務中心、市投促中心等部門和觀海衛鎮對您的建議和要求進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

一、綜合施策，穩步推進塊狀行業整治。圍繞“抓兩頭，定標準”的整治思路，聚焦“一鎮一業”塊狀行業，召開全市產業治理推進會，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。一是定規則、明方向，提高行業整治標準。劃分塊狀行業“淘汰退出、規范經營、改造提升”三類整治類型，制定拖鞋行業、服裝（童裝）行業整治提升方案，統一工資支付保證金、稅收征管、垃圾有償清運等標準，探索拖鞋產業鏈源頭征稅。2024年，全市整治提升塊狀行業企業1898家。二是抓龍頭、樹鏈條，彰顯企業示范引領。培育行業標桿企業，充分發揮“領跑者”在行業標準制定、產業鏈培育、管理技術創新等領域的輻射作用，2024年共評選塊狀行業示范標桿企業12家。三是強協同、重治理，整治末位違規企業。深入排摸企業稅收、員工、違章等基礎信息，借助稅務、市場監管、生態環境、人社、應急、消防等執法部門力量，開展聯合執法，重拳整治違法行為。開展全市印花行業整治，拆除非法印花生產線655條。突出重點，圍繞改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關停退出五大路徑，加快推動D檔企業出清。2024年，我市畝均稅收31.7萬元，同比增長5.3%，畝均增加值169.69萬元，同比增長9.9%，D檔企業出清202家，其中觀海衛鎮整治提升塊狀行業企業125家，D檔出清24家，新增塊狀行業規上企業7家。

二、系統布局，加大老舊區塊項目改造。以規劃為框架，以項目為支撐，以政策為保障，推動工業項目入園和廠房改造升級。一是推進工業集聚區建設。出臺全市工業集聚區建設三年行動計劃，實施增量入園、存量改造、集群提質、產城融合四大攻堅行動。統籌產業發展與工業用地，基本完成全市工業集聚區規劃編制。強化與我市國空規劃、“三線一單”生態環境分區管控和寧波工業集聚區專項規劃的整體協同，構筑“3個戰略產業園+7個優勢產業社區”工業集聚區空間體系。二是推動老舊區塊改造。召開全市老舊工業園區改造現場會，形成“推進一個、帶動一批、輻射一片”的裂變效應。強化改造區塊項目清單化管理、節點化管控，2024年，24個改造區塊完成改造面積791.09畝、新增建筑面積119萬平方米。三是加大改造政策支持。制定企業提容改造獎勵細則，鼓勵“工業上樓”。對2024年實施的存量改造項目，按改造地塊新增建筑面積給予100元/平方米的獎勵。2024年，全市在建提容改造項目173個，改造提升建筑面積158萬平方米，盤活低效工業用地3458畝，其中觀海衛鎮新啟動工業集聚區改造項目9個，企業提容改造18家，盤活低效用地400畝。

三、暢通渠道，降低項目改造綜合成本。推出畝均貢獻提效貸、空間改造提升貸、入園集聚綠色貸、綠色工廠改造貸等創新信貸產品，助力企業輕裝上陣。市金融發展服務中心會同慈溪金融監管支局、市經信局聯合開展“兩項整治”專項金融對接促進行動，提供優質金融產品，減輕企業改造負擔。觀海衛鎮設立共同富裕慈善基金，推動村級工業集聚區建設。

四、優化流程，協調解決整治過程堵點。出臺城鎮低效用地管理辦法等文件，在明確適用范圍的基礎上，對城鎮低效用地，尤其是工業用地辦理用地手續做進一步規定。根據各地訴求，更新工業區塊控制線，已提交上級部門審查。嚴格執行土地要素跟著項目走的原則，對前期條件成熟、符合上級要求的工業項目，在制定年度用地計劃時將給予重點傾斜保障。對于項目涉及的土地用途變更、立項、規劃審批、工程建設、產權交易等業務，主動開辟綠色通道，實施聯審聯辦。建立老舊工業區塊改造項目協同推進機制，協調解決德瑞區塊、億榮區塊、福達區塊、大發區塊等項目建設中碰到的問題。

五、搭建平臺，廣泛招引優質企業進駐。全面發力“雙抓行動”，組建市投資促進委員會，由市委主要領導和市政府主要領導擔任雙主任，全面領導招商引資工作，推動解決招商工作中的重大問題。高規格成立市投促中心，由常務副市長任書記，政協副主席為主任，實體性統籌全市招商引資工作。構建“1+5+19+N”工作體制，形成各司其職、各盡其責、通力合作良好局面。健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”機制，原則上對納入市級重大招商項目庫的畝均產值高、帶動能力強的重大項目新增建設用地計劃指標全部由市級統籌解決，確保項目落地，形成規模效應、磁吸效應、指數效應。搭建“立馬有房”廠房租賃平臺，提高廠房利用效益，降低信息溝通成本。

慈溪市經濟和信息化局

2025年6月23日