對市十八屆人大四次會議第406號建議的答復(fù)

陳軍杰代表：

您在市人大十八屆四次會議期間提出的《關(guān)于加大“兩項整治”保障力度的建議》（第406號建議）收悉。首先，非常感謝您對我市“兩項整治”工作的關(guān)注和支持。為此，我局會同市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市消防救援局等單位對您的建議和要求進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)塊狀行業(yè)整治。圍繞“抓兩頭，定標(biāo)準(zhǔn)”的整治思路，聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)”塊狀行業(yè)，召開全市產(chǎn)業(yè)治理推進(jìn)會，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一是定規(guī)則、明方向，提高行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。劃分塊狀行業(yè)“淘汰退出、規(guī)范經(jīng)營、改造提升”三類整治類型，制定拖鞋行業(yè)、服裝（童裝）行業(yè)整治提升方案，統(tǒng)一工資支付保證金、稅收征管、垃圾有償清運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，探索拖鞋產(chǎn)業(yè)鏈源頭征稅。2024年，全市整治提升塊狀行業(yè)企業(yè)1898家。圍繞改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關(guān)停退出五大路徑，加快推動D檔企業(yè)出清，2024年，我市畝均稅收31.7萬元，同比增長5.3%，畝均增加值169.69萬元，同比增長9.9%，全市D檔企業(yè)出清202家。二是抓龍頭、樹鏈條，彰顯企業(yè)示范引領(lǐng)。培育行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈培育、管理技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的輻射作用，2024年共評選塊狀行業(yè)示范標(biāo)桿企業(yè)12家。三是強(qiáng)協(xié)同、重治理，整治末位違規(guī)企業(yè)。深入排摸企業(yè)稅收、員工、違章等基礎(chǔ)信息，借助稅務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人社、應(yīng)急、消防等執(zhí)法部門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳整治違法行為。開展全市印花行業(yè)整治，拆除非法印花生產(chǎn)線655條。加強(qiáng)減壓閥產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，做好室內(nèi)加熱器質(zhì)量攻堅，累計查封質(zhì)量不合格的室內(nèi)加熱器3萬余臺，立案查處8起，罰沒款127萬元，2家企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)。強(qiáng)化電風(fēng)扇等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，生產(chǎn)領(lǐng)域合格率84.6%，流通領(lǐng)域83.2%，對抽查不合格的企業(yè)依法查處并整改閉環(huán)。

二、系統(tǒng)布局，加大老舊區(qū)塊項目改造。以規(guī)劃為框架，以項目為支撐，以政策為保障，推動工業(yè)項目入園和廠房改造升級。一是推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。出臺全市工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)三年行動計劃，實(shí)施增量入園、存量改造、集群提質(zhì)、產(chǎn)城融合四大攻堅行動。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)用地，基本完成全市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。強(qiáng)化與我市國空規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和寧波工業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃的整體協(xié)同，構(gòu)筑“3個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園+7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社區(qū)”工業(yè)集聚區(qū)空間體系。健全工業(yè)用地項目全生命周期管理，原則上新增工業(yè)用地要在工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)，嚴(yán)控在村莊內(nèi)非工業(yè)用地上新增制造業(yè)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外工業(yè)企業(yè)騰挪流轉(zhuǎn)。二是推動老舊區(qū)塊改造。召開全市老舊工業(yè)園區(qū)改造現(xiàn)場會，形成“推進(jìn)一個、帶動一批、輻射一片”的裂變效應(yīng)。強(qiáng)化改造區(qū)塊項目清單化管理、節(jié)點(diǎn)化管控，2024年，24個改造區(qū)塊完成改造面積791.09畝、完成新建建筑面積119萬平方米。三是加大改造政策支持。制定企業(yè)提容改造獎勵細(xì)則，鼓勵“工業(yè)上樓”，對2024年實(shí)施的存量改造項目，按改造地塊新增建筑面積給予100元/平方米的獎勵。2024年全市在建提容改造項目173個，完成改造提升建筑面積158萬平方米，盤活低效工業(yè)用地面積3458畝。

三、加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化項目審批機(jī)制流程。組織實(shí)施2024年“企業(yè)暖心、我們同行”專項助企三服務(wù)和“小微你好”專項服務(wù)行動，全年共上云涉企政策100條、解構(gòu)單元政策157項、累計精準(zhǔn)為企推送近20萬條次，發(fā)放產(chǎn)業(yè)政策匯編書、宣傳冊7000余份，為企業(yè)提供政策咨詢解答、診斷輔導(dǎo)等服務(wù)4700余條次，舉辦42場線上線下政策宣講活動，惠及企業(yè)家次。資規(guī)部門設(shè)置企業(yè)專窗，實(shí)施抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”、推出“交地即交證”“一件事”辦理服務(wù)新模式、建立完善容缺機(jī)制等惠企政策，簡化企業(yè)辦事流程，降低交易成本，提升服務(wù)效率。生態(tài)環(huán)境部門全面推行“中介代辦”、“一日辦結(jié)”等服務(wù)，全年審批環(huán)評報告329件，探索推進(jìn)排污許可“一件事”延伸服務(wù)，用好“排污許可證‘一件事’延伸服務(wù)”模塊，助力審批提速增效。稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)監(jiān)督，通過稅收大數(shù)據(jù)分析，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。經(jīng)信部門搭建“立馬有房”廠房租賃信息共享平臺，提高廠房利用效益，降低信息溝通成本。

四、完善政策，加大財政獎勵補(bǔ)助力度。先后出臺《慈溪市低效工業(yè)用地改造提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見（試行）》（慈政辦發(fā)〔2023〕63號）、《慈溪市城鎮(zhèn)低效用地管理辦法（試行）的通知》（慈政辦發(fā)〔2025〕2號）等文件，鼓勵工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提容改造、優(yōu)勢企業(yè)盤活利用低效用地、支持工業(yè)用地零星歸宗聯(lián)合改造、推進(jìn)低效工業(yè)區(qū)塊連片改造提升、提質(zhì)升級一批小微載體、推進(jìn)小微企業(yè)集聚提質(zhì)發(fā)展、規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓、支持現(xiàn)狀工業(yè)用地實(shí)施“零增地”改造和更新轉(zhuǎn)型、鼓勵保障性租賃住房建設(shè)、支持國資公司收購低效工業(yè)資產(chǎn)再開發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地管理，明確用地手續(xù)辦理流程。設(shè)立“騰籠換鳥”專項資金，助推“兩項整治”持續(xù)深化。2024年將拖鞋和減壓閥列入市級重點(diǎn)塊狀行業(yè)整治計劃，共撥付資金195.5萬元，12家改造標(biāo)桿企業(yè)獎勵60萬元。對通過慈溪市自愿性清潔生產(chǎn)審核和獲評寧波市級節(jié)水型企業(yè)，每家最高獎勵5萬元。對獲評寧波市四星級、三星級綠色工廠（園區(qū)、供應(yīng)鏈）的單位，分別給予最高6萬元、3萬元獎勵。對設(shè)備（設(shè)施）投資在15萬元以上的制造業(yè)重點(diǎn)綠色減碳改造項目，在項目完工投運(yùn)后，按不超過設(shè)備（設(shè)施）投入額的8%、最高30萬元給予獎勵。

五、部門協(xié)同，強(qiáng)化違法行為聯(lián)合執(zhí)法。整合應(yīng)急消防、綜合執(zhí)法、國土規(guī)劃、環(huán)保和三改一拆等部門資源，給予屬地執(zhí)法力量支持。稅務(wù)部門通過大數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，加強(qiáng)稅收風(fēng)險預(yù)警防控，幫扶企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平。應(yīng)急管理部門重點(diǎn)圍繞電氣、危化品、動火作業(yè)、設(shè)備設(shè)施等火災(zāi)隱患，開展工業(yè)企業(yè)集中整治攻堅行動，建立問題整改臺賬，落實(shí)分析研判機(jī)制，針對重大事故隱患，實(shí)行掛牌督辦。市場監(jiān)管部門制定《慈溪市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升三年行動方案（2025-2027）》，建立五力評分模型，對企業(yè)實(shí)施綠、黃、紅三色分類管理。生態(tài)環(huán)境部門圍繞鋁壓鑄行業(yè)、涉氣活性炭等突出環(huán)境問題開展專項行動，全年檢查各類工業(yè)企業(yè)1525家，作出行政處罰71件，處罰金額1040余萬元，累計關(guān)閉取締47家（作坊）。綜合執(zhí)法部門持續(xù)推進(jìn)“兩違治理”，2024年共分類處置違法建筑面積288.92萬平方米，其中拆除90.74萬平方米，違法建筑處置面積居寧波大市前列。消防救援部門牽頭開展工業(yè)企業(yè)廠房違規(guī)改建改性整治工作，切實(shí)減少安全隱患。

慈溪市經(jīng)濟(jì)和信息化局

2025年6月23日