對市政協(xié)十二屆四次會議第187號提案的答復(fù)

岑煥軍委員：

您在市政協(xié)十二屆四次會議期間提出的《關(guān)于持續(xù)深化服裝（拖鞋）傳統(tǒng)塊狀行業(yè)整治的建議》（第187號提案）收悉。首先，非常感謝您對我市塊狀行業(yè)整治工作的高度關(guān)注和支持。對塊狀行業(yè)整治提升工作的推進提出了方向，對于指導(dǎo)塊狀行業(yè)整治提升工作的開展具有十分重要的意義。為此，我局會同白沙路街道、市消防救援大隊、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市市場監(jiān)管局、匡堰鎮(zhèn)、市人力社保局、市科技局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局等部門對您的建議和要求進行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

近年來，我市開展了以“兩項整治”為主題的攻堅行動，以“兩項整治”為主要內(nèi)容，建立了“比作風(fēng)、賽業(yè)績”晾曬制度，取得了積極成效。并以“規(guī)范化、綠色化、智能化”為目標，對童裝、廢塑料、拖鞋、軸承等12個傳統(tǒng)塊狀行業(yè)進行整治。堅持“定標準+兩頭抓”整治思路，按照“淘汰退出、規(guī)范經(jīng)營、改造提升”三類，建立塊狀行業(yè)企業(yè)整治提升清單，一頭抓標桿企業(yè)示范引領(lǐng)，評選塊狀行業(yè)標桿企業(yè)，加大數(shù)字化、智能化、綠色化改造扶持力度，一頭抓末尾違規(guī)淘汰。持續(xù)深化拖鞋、服裝等行業(yè)稅收規(guī)范和工資保證金制度，綜合運用稅收、消防、環(huán)保等政策，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效。形成逍林拖鞋等一批可復(fù)制可推廣的典型案例。

一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，提高行業(yè)入行門檻

加大勞動保障監(jiān)察力度，加強欠薪預(yù)警風(fēng)控管理，督促企業(yè)與員工及時簽訂勞動合同，按月足額發(fā)放工資。以“村規(guī)民約”的形式開展租賃企業(yè)員工工資保證金存繳行動。持續(xù)推動服裝（拖鞋）行業(yè)稅收征管，確保做到稅務(wù)管理全覆蓋。以行業(yè)平均電耗、物耗產(chǎn)出、生產(chǎn)面積為參考，開展納稅提醒輔導(dǎo)，對一批重點企業(yè)實施稅務(wù)評估;對已納入規(guī)范管理的企業(yè)繼續(xù)做好年度申報和納稅工作。著力推動小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)型，制定2025年服裝（拖鞋）企業(yè)及相關(guān)行業(yè)年度稅收征管方案，根據(jù)入戶調(diào)查信息，逐戶核定征稅金額，確保應(yīng)收盡收。積極探索由單一的鞋行業(yè)治理轉(zhuǎn)向全鏈條的鞋產(chǎn)業(yè)鏈治理。在抓牢安全生產(chǎn)底線的同時，將“工資”和“稅收”也作為整治提升重點方向。同時，稅務(wù)部門加強稅收優(yōu)惠政策落實監(jiān)督，通過稅收大數(shù)據(jù)分析，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，鼓勵服裝拖鞋行業(yè)做大做強。

二、推動技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備升級

一是鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)。每年市財政安排600萬元專項資金用于塊狀行業(yè)整治提升，對入選的行業(yè)由屬地根據(jù)行業(yè)情況制定專項扶持政策，2024年橋頭鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)拖鞋行業(yè)連續(xù)三年給予拖鞋行業(yè)專項扶持政策，重點鼓勵拖鞋企業(yè)提質(zhì)增效、示范帶動、電子商務(wù)、品牌引進等。今年，要求列入“一鎮(zhèn)一業(yè)”的拖鞋服裝行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點制定拖鞋服裝行業(yè)標桿企業(yè)評選標準，以爭取在年底能夠樹立拖鞋服裝行業(yè)標桿企業(yè)。

二是推動設(shè)備更新?lián)Q代制定設(shè)備更新補貼政策。2022年將匡堰鎮(zhèn)、白沙路街道、勝山鎮(zhèn)童裝（服裝）行業(yè)列入塊狀行業(yè)重點整治提升名單，并給予專項政策扶持。2024年鼓勵拖鞋服裝企業(yè)加大設(shè)備投入，在認定標準中，對于設(shè)備投入50萬元以上的拖鞋服裝企業(yè)，就認定整治提升通過。但由于拖鞋服裝行業(yè)設(shè)備投入較少，2024年拖鞋服裝行業(yè)中未有企業(yè)設(shè)備投入（開票）達到50萬元以上。

三、加強企業(yè)人才引進及培養(yǎng)

我市健全完善人才引育留用政策服務(wù)體系，貫徹落實青年人才租房補助、基礎(chǔ)人才購房補助、高層次人才安家補助、高層次人才購房補助、碩博士生活補助、引進人才子女入學(xué)保障等各級各類人才優(yōu)惠政策，努力為服裝等各類企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。下步，將繼續(xù)貫徹落實好寧波、慈溪兩級人才政策，常態(tài)化組織企業(yè)赴外開展人才招聘和校企合作，鼓勵企業(yè)依托各級人才計劃、高校畢業(yè)生實踐基地等載體引進高端和基礎(chǔ)人才，為服裝（拖鞋）企業(yè)輸送更多人才。

四、強化環(huán)保與安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是嚴格環(huán)保執(zhí)法。根據(jù)整治要求，對違法企業(yè)開展鐵腕執(zhí)法行動，通過限改、約談、處罰等手段，嚴厲打擊相關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法工作高壓態(tài)勢。通過開會、講課等方式提高服裝（拖鞋）企業(yè)主的環(huán)保意識，并對部分企業(yè)主動進行上門服務(wù)，切實提升企業(yè)環(huán)境治理水平，降低環(huán)境負面影響。

二是落實安全生產(chǎn)責(zé)任。出臺《慈溪市工業(yè)企業(yè)火災(zāi)隱患集中整治攻堅行動方案》，對廠房老舊、設(shè)備老化、員工安全意識不足、電氣線路老化、疏散通道不暢等問題開展全方位整治。全面開展“百萬員工大培訓(xùn)”，突出企業(yè)負責(zé)人、安管員、一線員工消防“四個能力”（檢查隱患、撲救初火、疏散逃生、宣傳教育）培訓(xùn)；大力宣貫企業(yè)現(xiàn)場工作責(zé)任“三個六”、小微園區(qū)（廠中廠）安全管理“三個十”、工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故防控“十條硬措施”等應(yīng)知應(yīng)會知識；組織開展全員應(yīng)急疏散演練，上半年每家企業(yè)至少開展1次實戰(zhàn)化應(yīng)急疏散演練，同時留存影像記錄備查。對違章搭建占用、堵塞消防通道或消防車道影響救援的，特別是遮擋安全出口，影響人員逃生疏散的一律予以拆除，并要求企業(yè)嚴格執(zhí)行消防“生命通道”暢通每日巡查機制，確保疏散通道暢通。

（五）助力市場拓展與品牌建設(shè)

一是組織企業(yè)參加展會。鼓勵企業(yè)參加各類展會，對拖鞋服裝企業(yè)參加當(dāng)年度市重點支持的境內(nèi)展會，單個參展合同金額1萬元以上，按展位費的50%予以補助。不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化品牌經(jīng)營，守牢質(zhì)量底線，打擊劣質(zhì)仿冒行為。鼓勵企業(yè)培育服裝（拖鞋）品牌，發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用，建好“線上+線下”銷售新模式，提高企業(yè)管理、營銷、策劃和市場反應(yīng)能力。積極參與“中國品牌日”活動，組織企業(yè)參加各類展銷會、博覽會等，在主流媒體及互聯(lián)網(wǎng)平臺等宣傳推廣慈溪品牌，提升慈溪品牌影響力和知名度

二是結(jié)合新一輪“畝均評估”，對全域塊狀產(chǎn)業(yè)分級分類落實資源配置政策。加大對D檔企業(yè)的提升力度，對提升無望的企業(yè)，采取差別化政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于畝均評價A、B檔企業(yè)，重點在用能、用地上進行保障，保障拖鞋服裝企業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。加大對服裝拖鞋產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，增加抽檢頻次和覆蓋面，擴大抽檢范圍至各類服裝拖鞋生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場和電商平臺。建立質(zhì)量追溯體系，利用信息化手段，實現(xiàn)從原材料采購、生產(chǎn)加工到銷售終端全過程質(zhì)量追溯。對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，依法采取責(zé)令整改、罰款、吊銷許可證等處罰措施。開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊假冒偽劣服裝拖鞋生產(chǎn)銷售行為，加強對侵權(quán)盜版行為的打擊力度，重點查處仿冒知名品牌、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。加強部門間協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊合力。加強市場巡查，對重點區(qū)域、重點市場進行不定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。

下步，我們將吸收您寶貴的建議，持續(xù)深化服裝（拖鞋）傳統(tǒng)塊狀行業(yè)整治，推進塊狀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后，再次感謝您對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心與支持，希望一如既往為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，多提寶貴意見和建議。

慈溪市經(jīng)濟和信息化局

2025年6月23日