對市政協十二屆四次會議第116號提案的答復

黃岳洲委員：

您在市政協第十二屆四次會議大會期間提出的《關于農村垃圾治理工作薄弱環節的建議》（第116號提案）收悉，我們會同市委宣傳部、市農業農村局、市衛生健康局、市綜合執法局、寧波生態環境局慈溪分局、市總工會、團市委、市婦聯認真研究后，現將有關意見答復如下：

農村垃圾治理是改善農村人居環境的重要任務，農村人居環境關系到農村群眾的切身利益，對加快建設宜居宜業和美鄉村具有重要意義。為不斷提升農村垃圾治理水平，根據職責，我中心會同相關部門主要做好以下工作：

一、多部門聯動，構建多元共治格局

“十四五”期間，我市多部門聯動推進農村“點線面空”全方位整治，定期開展城鄉環境衛生部門聯合督查，及時將問題照片反饋給各地各部門，要求在規定期限內完成閉環整改。對于易反彈的區域和群眾反映強烈的環境衛生問題，及時組織人員進行“回頭看”或聯合慈溪電視臺“三北聚焦”欄目進行曝光，保證整改工作落到實處和長效機制的建立。同步強化執法監管“雙拳出擊”，一方面做好生活垃圾分類常態化執法，重點查處個人未分類投放生活垃圾、單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放等違法行為，今年已查處400余起，處罰金額累計1.6萬余元；另一方面開展建筑垃圾“鐵腕行動”專項整治，依法重點查處隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，擅自設置建筑垃圾消納、中轉場所等違法行為，今年已查處100余起，處罰金額累計43萬余元。通過“智能監管+聯合執法+社會監督”三管齊下，形成多元共治格局，推動環境治理從突擊整治向長效管理轉變。

二、推進城鄉環衛一體化工作，探索聯動保潔新格局

2024年，我中心對全市300多個村社的道路、公廁、河道保潔及垃圾收運等情況進行排摸調研，制訂“中心城區打造樣板、屬地鄉鎮加快突破”總體方案，為推動環衛一體化打好基礎。并以坎墩街道為試點，重點指導抓好保潔單位精簡競爭、原有環衛工人整合、清掃標準統一提升等問題。坎墩街道環衛一體化項目于2024年9月開展招投標工作，11月正式實施，采用整體發包方式，將原有12家第三方保潔公司精簡至2家，分別管理東、西兩個片區，分級制定街道、村（社）、園區的環衛保潔標準，對路面清理、綠化養護、河道保潔等職責作出明確規定，解決村與村邊界不清問題。同時，采用無人駕駛作業車輛、無人機巡查系統等先進的環衛設施設備，強化人機結合，提高了常態環衛保潔質量和環衛突發事件的響應速度，實現城鄉環衛管理精細化、智能化、長效化。

三、引入市場運作機制，培育多廢共治龍頭企業

我市已通過BOT、資質認定等培育本土生活垃圾處置龍頭企業。同時，我市自發推動生活垃圾治理產業升級。由固廢治理龍頭企業在坎墩街道、滸山街道等先行先試，通過搭建智慧管理網絡，運用車聯網+、互聯網+和大數據等技術，從末端處置向前端收運整合小散“破爛王”，推動環衛保潔、垃圾分類、再生資源、工業固廢等多網融合、多廢治理。目前，固廢治理龍頭企業已實現規模化管理效應，在無政府補助下已完成再生資源回收訂單42.55萬筆。

四、建立考評機制，推動長效治理落實

市文明辦通過將垃圾治理深度融入文明創建體系，形成“政府主導、企業協同、群眾參與、智慧監管”的治理生態，助力慈溪獲評省級垃圾分類優秀區域。在統籌協調方面，?聯合多部門建立“市級主導、行業（屬地）管理、村社推動”的常態監管體制，推動城鄉垃圾治理一體化發展。在文明村鎮、文明單位評選中增設“垃圾分類成效”硬性指標，實施“一票否決”制度，強化主體責任落實。在動態監管方面，建立市級暗訪曝光制度，對重點場所、村社開展“三不兩直”暗訪。同時推行“文明積分卡”制度，將垃圾分類與“星級文明戶”評選掛鉤，積分可兌換農資、家電清洗等服務，激發群眾參與積極性。

五、開展?多元化宣傳滲透，營造全民參與氛圍

不斷圍繞垃圾分類“十進”宣教開展多層次、立體化群眾動員，構建“黨政引領+群團聯動+社會參與”的多元宣傳體系。通過“慈溪工惠”平臺、“班前十分鐘”、工會驛站等載體常態化宣傳政策，組織“8090”“00后”青年宣講團開展《浙江省生活垃圾管理條例》普法宣講，創新推出方言快板劇、鄉土童謠等接地氣的宣傳作品，實現政策法規入戶宣傳。同步發揮黨員干部、工會志愿者示范作用，組建環境治理小分隊開展實踐指導，聯動工青婦組織發動職工參與知識競賽、青少年通過“親青課堂”手工實驗學習分類知識，形成“教育一個孩子，帶動一個家庭”的輻射效應。結合新時代文明實踐站“生態微課堂”、垃圾分類大篷車巡回宣講，以及媒體違法案例曝光等舉措，全面營造全民參與的良好氛圍。同時，利用愛國衛生月、千場健康講堂“四進”等活動組織各鎮街道開展系列愛國衛生宣傳宣教活動，2024年完成宣教1377場。

針對您提出的關于農村垃圾治理工作薄弱環節的建議，我中心將會同相關部門做好以下幾方面的工作：

一是優化責任體系，強化協同治理效能。聯合相關部門不斷完善環境衛生管理工作督查考核模式，按照職責分工，形成多方聯動、社會參與的工作格局，積極對相關細則以及檢查方式開展調整，提升管理水平。下步將出臺《關于進一步加強全市環衛行業管理的通知》，進一步統一環衛作業標準、完善監督考評體系，不斷促進全市環衛規范化管理，全面提升市容環境質量水平。同時依托寧波智慧環衛平臺提升監管力度，不斷升級環衛智慧化管理模式，運用數字化手段加強對各鎮（街道）道路保潔、公廁管理、場站運行等的檢查與監管，實現問題即查即處，達到管理效能、服務質量、作業效率的同步提升。此外，聯動市委組織部，向市內全體黨員發布動員號召，發揮退休老干部、村社老黨員的政治優勢，并聚合工青婦力量，組織開展垃圾分類、環境整治相關的志愿服務活動，提升群眾知曉度、參與度，并開放一批分類科普場館、分類收集轉運設施、分類處置設施等科普宣教基地，開展形式多樣的科普宣傳活動，強化群眾環境保護意識。

二是探索資源整合，積極推進環衛作業新模式。結合現有環衛工作管理模式及坎墩街道環衛一體化項目實施情況，繼續探索鎮村環衛資源整合新模式，提高我市的環境衛生水平和服務質量。并根據《寧波市城市管理行業信用監管辦法》等文件精神，制訂環衛行業管理相關規定，加強行業監督檢查，以行業信用管理、招標投標管理等為抓手，不斷促進環衛行業健康發展。

三是實施管理執法聯動，夯實垃圾治理保障。積極實施垃圾分類常態化管理，聯動開展每日執法檢查，依法依規對生活垃圾不分類等違法行為開展勸導，情節嚴重的進行查處。針對居家群眾垃圾分類意識薄弱、違法行為反復、執法取證難等問題，推動建設村（社區）、屬地綜合執法中隊聯動檢查機制，并借助垃圾房監控、天網等設備，溯源違法行為人“一查到底”；針對沿街店鋪、商超、農貿市場等場所違法行為易發現象，將生活垃圾分類檢查融入綜合執法日常巡查，并建立執法長效機制，進一步加強對農村垃圾亂傾倒、混收混運等違法行為的整治力度，不斷鞏固提升治理成果。

四是完善政策保障，強化人員激勵與評價機制。持續完善政策、人員與評價三方面保障。制定出臺《慈溪市生活垃圾治理五年工作方案》，對各地垃圾分類“量身裁剪”開展評估并制定工作計劃。根據市檢查考評工作要求，開展一年一度生活垃圾分類質量檢查與通報。完成2024年度農村生活垃圾分類源頭質量補助經費下撥。此外，鼓勵相關面向村民垃圾有償服務收費工作，鼓勵由各村統一決策并納入村規民約，以降低村集體經濟壓力。同時，依托新市民積分，發展鄉鎮團委因地制宜，開展村社垃圾分類等活動，建立積累志愿積分兌換獎勵機制，提升群眾參與積極性。

最后，衷心感謝您對我市城市管理服務工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市城市管理服務中心

2025年6月26日