對市十八屆人大四次會議第56號建議的答復

楊立輝代表：

您提出的《關于居民住宅小區餐飲店環境污染整治的建議》已收悉。我局迅速與市住建局（市城市管理服務中心）、市市場監管局、寧波生態環境局慈溪分局等部門對接，進行了認真研究，并提出具體承辦意見，現答復如下：

一、落實源頭管控，治理油煙擾民

為從源頭上治理餐飲油煙擾民現象，我市在2020年出臺了《慈溪市人民政府辦公室關于開展慈溪市餐飲服務項目“禁設區域”劃定和管理工作的實施意見的通知》（慈政辦發〔2020〕69號）。根據文件精神，由寧波生態環境局慈溪分局負責牽頭“禁設區域”界定、劃定、目錄公布工作，并牽頭會同市場監管、綜合執法等部門對餐飲服務項目是否產生油煙、異味、廢氣進行認定和釋疑。市住建局（市城市管理服務中心）、市市場監管局、市綜合行政執法局等部門配合做好“禁設區域”的界定和劃定工作。文件印發以來，已劃定“禁設區域”名單15批次，涉及小區63個，進一步加強了我市餐飲業油煙污染治理工作，優化餐飲服務項目選址，從源頭控制因開設餐飲服務項目對公眾利益及生態環境的影響。

為嚴查油煙污染行為，我局堅持問題導向，通過聯合執法、集中整治、嚴管重罰、限期整改等手段，加大對餐飲油煙污染行為的治理力度,發現未安裝油煙凈化設施或者未正常使用及清洗等行為的，督促商家整改違法行為，并及時對整改效果進行復查，對屢勸不改的嚴格查處，形成警示震懾。2024年以來共對餐飲油煙相關違法行為作出行政處罰決定3起，教育勸導商家整改300余家。

二、規范日常收運，避免垃圾污染

市住建局（市城市管理服務中心）積極做好餐廚垃圾收運工作。自我市實施垃圾分類工作以來，中心城區各集中供餐單位已基本納入規范化餐廚垃圾收集運輸體系，相關協議簽訂已覆蓋至全市各鎮（街道），目前納入單位達到745家。已納入體系的單位由慈溪市開誠有機固廢處置有限公司每日統一開展收集并在處置末端利用厭氧發酵工藝開展資源化利用。

針對現階段仍有小部分未納入全市規范化餐廚垃圾收集運輸體系的商家，以及已納入卻未做好垃圾分類的，市住建局（市城市管理服務中心）積極擴大協議簽訂覆蓋面，在全市范圍內開展排摸，尤其是在主要道路（沿街店鋪）、重點商場開展地毯式調查，落實屬地鎮（街道）對轄區內應該納入規范化餐廚垃圾收集運輸體系的商戶全部納入，實現“應納盡納”。

我局也依托自身職能開展生活垃圾分類以及向污水處理設施傾倒油脂等餐廚垃圾等違法行為的執法檢查工作。通過每年常態化開展垃圾分類執法檢查，依法依規對生活垃圾不分類等違法行為開展勸導，并對情節嚴重的進行查處。2024年以來共對生活垃圾相關違法行為處罰3千余起，處罰金額累計21萬余元。同時，在執法檢查過程中加強對相關法律法規宣傳，全面增強社會各界和廣大市民群眾生活垃圾分類意識，引導督促自覺履行法定義務，營造“垃圾分類就是新時尚”的社會氛圍。

三、開展協同共治，加強日常監管

為提升餐飲領域污染綜合治理水平，多部門協同發力，強化日常監管，進一步推動治理成果向常態化、長效化走深走實。

市市場監管局嚴格落實我市餐飲服務項目“禁設區域”相關政策規定，加強餐飲服務業營業執照和許可證的審核發放工作，從嚴把好審批準入關口。同時，持續加強對餐飲服務單位日常食品安全監管檢查，督促餐飲單位落實主體責任，提高餐飲經營者的自我管理意識，切實強化自查自律。此外，提醒其一并做好環境保護措施，確保餐飲單位在產生油煙設備上方設置機械排風及排氣裝置。

寧波生態環境局慈溪分局聯合屬地、部門等各方力量，加強綜合監管、聯合執法，嚴查餐飲服務單位未安裝、不正常使用油煙凈化設施和排放不達標、“無照無證”經營、“占道經營”及“露天燒烤”等行為。

我局在日常執法過程中加強智能監管，推動餐飲店鋪監管朝著“智能化”與“精準化”邁進。著重創新推行“智能預警+精準服務+分類監管”的全鏈條數智化餐飲店鋪監管模式，主要按照以往執法檢查、隱患整改等情況建立紅黃綠三色分級體系，對不同等級餐飲店實施差異化監管策略。如針對“紅燈預警”的餐飲商家，加大日常檢查頻次和指導力度，對屢勸不改、情節嚴重的采取限期整改、行政處罰等措施，倒逼其改正違法行為，向規范經營的“綠燈”商家看齊，并通過推送合規指南、線上培訓、視頻檢查預告等實現全流程預警預防，進一步提升監管效率，推動餐飲行業整體自律向好。以上工作模式在坎墩街道試點以來，轄區內行政處罰案件同比下降52%，投訴量顯著減少。

四、落實閉環處置，及時化解矛盾

我局積極推動餐飲店鋪油煙污染等矛盾糾紛源頭化解、就地化解、及時化解，有效提高群眾滿意度。一是暢通投訴舉報渠道。嚴格落實信訪投訴處置流程快速響應，確保事事有著落、件件有回應。對市級信訪轉辦的信訪件嚴格按照信訪投訴處置的相關規定進行辦理。今年共受理信訪件40起，已按規定辦結37起（涉及油煙的信訪件3起），平臺評價滿意率100%。同時局本級（63007500）開通24小時投訴舉報受理熱線，并落實專人進行跟蹤處置，要求所有投訴件在半小時內到現場，1小時內回復處置情況。今年累計受理群眾熱線投訴439起，已全部得到解決，投訴人滿意率100%。二是提升信訪件辦理質效。為提升餐飲店污染初信初訪件辦理質效，讓“首訪”變“終訪”，我局在接到信訪投訴件后第一時間與舉報人進行聯系，了解訴求，針對時效性強、違法事實清晰、易產生負面輿情或環境安全隱患的信訪案件，建立快速辦理機制，切實做好合理訴求解決、教育引導等工作。對能立即整改的在完成整改后第一時間聯系舉報人，聽取舉報人對辦理結果的意見，確保反映問題得到有效化解。對不能即時處置的落實整改責任人和整改時限，倒排時間節點，并由專人開展跟蹤督辦，逐項明確整改措施，形成“邊督邊改、信息公開、立行立改、閉環落實”的機制。三是主動告知減少矛盾。針對餐飲油煙問題落實檢查預告制，推動服務前移。對正在裝修的餐飲企業及時告知餐飲油煙合規標準，告知經營者在裝修階段布局安裝油煙凈化等設施，并定期清洗維護，保持正常使用。今年以來共預告新裝修餐飲企業20余家，有效解決了以往餐飲商戶“知道晚、整改難、易反復”的問題，同時也降低了周邊群眾舉報投訴率。

市市場監管局也積極推動消費者在全國12315平臺、12345熱線等多種渠道對有問題的餐飲服務單位進行投訴舉報，加大對食品安全問題餐飲單位曝光力度。通過社會公眾的監督，及時從投訴舉報中發現問題線索，嚴厲處置餐飲環節食品安全違法違規行為，及時消除各類食品安全隱患。

五、營造宣傳氛圍，促進行業自律

各部門通過加強宣傳力度、曝光典型行為等，提升經營業主相關法律法規知曉度，促進規范文明經營。

市生態環境局慈溪分局健全社會參與環保工作機制，邀請市民參與油煙治理全過程，發揮社會監督作用，并充分運用電視、廣播、報紙、微信等各類媒體，通過公益宣傳視頻、致餐飲企業一封信，廣泛開展餐飲油煙污染防治政策法規宣教，推廣先進典型，曝光落后問題，為餐飲油煙防治營造良好輿論。

市住建局（市城市管理服務中心）開展餐廚垃圾和生活垃圾分類宣傳工作。一是抓實餐飲單位宣傳教育。利用“集中培訓”“入戶宣教”“定點督促”的方式，借力各類垃圾分類志愿服務團體，對集中供餐單位開展垃圾分類知識普及、社會治理屬性普及。同時，積極聯動慈溪融媒體，組織開展負面曝光。二是加強垃圾分類宣傳引導。加大宣傳引導力度，做好垃圾分類公益宣傳，深入開展垃圾分類“十進”活動，尤其抓實各類宣傳進商鋪。建立生活垃圾分類宣教基地，推動“垃圾去哪兒了”“垃圾怎么分”“履責普法”等大型公益宣教科普活動。

我局執法隊員在日常執法檢查中積極向業主宣傳市容環境、餐飲油煙、消防安全等相關法律法規。為了方便經營者直觀了解餐飲油煙等相關規定和合規標準，在上林坊等餐飲企業和人流密集的地方滾動播放視頻版合規標準，進一步擴大知曉率。

下階段，我局將繼續立足自身職能，會同市級各相關部門加強對餐飲店鋪的日常執法巡查，嚴厲打擊亂排油煙、亂丟餐廚廢棄物等行為，齊力營造干凈、整潔、和諧、宜居的住宅小區環境。

?

慈溪市綜合行政執法局 ???????

2025年06月24日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市住建局（市城市管理服務中心），市市場監管局，寧波生態環境局慈溪分局，市人大宗漢街道工委。

聯 系 人：陳 ?瑾

聯系電話：0574-89595567