對市十八屆人大四次會議第124號建議的答復

沈進代表：

您提出的《關于加強居民住宅小區餐飲店日常監管的建議》已收悉。我局迅速與市住建局（市城市管理服務中心）、市衛生健康局、市市場監管局、寧波生態環境局慈溪分局、市消防救援大隊等部門對接，進行了認真研究，并提出具體承辦意見，現答復如下：

一、落實源頭管控，治理油煙擾民

為從源頭上治理餐飲油煙擾民現象，我市在2020年出臺了《慈溪市人民政府辦公室關于開展慈溪市餐飲服務項目“禁設區域”劃定和管理工作的實施意見的通知》（慈政辦發〔2020〕69號）。根據文件精神，由寧波生態環境局慈溪分局負責牽頭“禁設區域”界定、劃定、目錄公布工作，并牽頭會同市場監管、綜合執法等部門對餐飲服務項目是否產生油煙、異味、廢氣進行認定和釋疑。市住建局（市城市管理服務中心）、市市場監管局、市綜合行政執法局等部門配合做好“禁設區域”的界定和劃定工作。文件印發以來，已劃定“禁設區域”名單15批次，涉及小區63個，進一步加強了我市餐飲業油煙污染治理工作，優化餐飲服務項目選址，從源頭控制因開設餐飲服務項目對公眾利益及生態環境的影響。

為嚴查油煙污染行為，我局堅持問題導向，通過聯合執法、集中整治、嚴管重罰、限期整改等手段，加大對餐飲油煙污染行為的治理力度。發現未安裝油煙凈化設施或者未正常使用及清洗等行為的，督促商家整改違法行為，并及時對整改效果進行復查。對屢勸不改的嚴格查處，形成警示震懾。2024年以來,針對餐飲油煙相關違法行為累計作出行政處罰決定3起，教育勸導商家整改300余家。同時加強智能監管，著重創新推行“智能預警+精準服務+分類監管”的全鏈條數智化餐飲店鋪監管模式，主要按照以往執法檢查、隱患整改等情況建立紅黃綠三色分級體系，對不同等級餐飲店實施差異化監管策略，推動餐飲行業整體自律向好，并通過推送合規指南、線上培訓、視頻檢查預告等實現全流程預警預防，進一步提升監管效率。以上工作模式在坎墩街道試點以來，轄區內行政處罰案件同比下降52%，投訴量顯著減少。

二、加強協同共治，提升監管水平

（一）加強消防安全監管。市消防救援大隊高度重視，多年來一直主動開展餐飲行業消防專項整治、“回頭看”行動，對存在問題的餐飲店及時進行整改指導，與餐飲企業行業協會積極進行溝通交流，提升整體行業協會的消防安全水平，并到居住小區餐飲店進行實地走訪，發現具體存在的問題，與餐飲業主一道研究解決問題，確保消防安全。

（二）嚴控食品安全問題。市市場監管局加強源頭管控，持續強化餐飲單位“全生命周期”管理。建立分級監管機制，對申請食品經營許可的餐飲服務單位實施現場核查，經營面積50平方米以下的小餐飲店在備案登記后一個月內加強事中事后監管。對檢查存在的問題依法查處，并責令限期改正，從準入源頭上進行規范，同時加強執法巡查。持續開展全類綜合監管、錯時執法、專項檢查、“雙隨機、一公開”、跨部門雙隨機等執法檢查，嚴肅查處未取得經營許可、超范圍經營，未落實餐飲服務食品安全相關管理制度，環境衛生臟亂差、從業人員無健康證明等問題。此外，提醒其一并做好環境保護措施。

市衛生健康局積極配合市場監管部門做好食品安全監管相關工作。一是加強食源性疾病聚集性事件處置能力。每年對各醫療機構從事管理食品安全事件人員開展1次食源性疾病聚集性事件流行病學調查處置技能培訓，指導各醫療機構規范開展食源性疾病聚集性事件報告、采樣和調查工作。二是做好食品污染物及食品中有害因素監測工作。2024年共監測1703份食品樣品，任務完成率106.5%。通過監測了解我市食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定危害因素的分布和可能來源，并將食品安全風險信息及時通報市場監管部門。三是加強對餐飲具消毒企業監督抽檢。對我市4家餐飲具消毒企業開展監督抽檢工作，每季度每家抽檢20套餐飲具，2024年共完成240套餐飲具的監督抽檢工作。

（三）規范餐廚垃圾處置。市住建局（市城市管理服務中心）主要負責做好餐廚垃圾收運處置工作。自實施垃圾分類工作以來，中心城區各集中供餐單位已基本納入規范化餐廚垃圾收集運輸體系，相關協議簽訂已覆蓋至全市各鎮（街道），目前納入單位達到745家。已納入體系的單位由慈溪市開誠有機固廢處置有限公司每日統一開展收集并在處置末端利用厭氧發酵工藝開展資源化利用。對現階段仍有小部分未納入全市規范化餐廚垃圾收集運輸體系的商家，在全市范圍內開展排摸，尤其是在主要道路（沿街店鋪）、重點商場開展地毯式調查，落實屬地鎮（街道）對轄區內應該納入規范化餐廚垃圾收集運輸體系的商戶全部納入，實現“應納盡納”。

我局也依托自身職能開展執法檢查。在配合行業主管部門開展聯合檢查的基礎上，對日常店鋪“一跨六亂”、燃氣安全、生活垃圾分類等違法行為開展主動巡查，2024年以來共對店鋪相關違法行為作出行政處罰決定7000余起，處罰金額累計65萬余元。并對檢查過程中發現的其他疑似食品安全、消防隱患等問題及時報送相關部門進行處置。

三、營造宣傳氛圍，推動服務前移

為促進餐飲店鋪規范經營，各部門結合自身職能，堅持陣地前移、宣傳前移、服務前移，助力餐飲行業健康有序發展。

市市場監管局加強宣傳引導。在日常監管中強化餐飲從業人員和食品安全管理人員的食品安全知識及相關法律法規普及指導，提升從業人員素質。督促餐飲單位落實主體責任，提高餐飲經營者自我管理意識，切實強化自查自律。

市消防救援大隊組織力量到慈溪居住小區密集的地方進行消防宣傳和培訓，增強小區居民、餐飲行業業主和員工的消防安全意識，守好消防安全的第一道防線。

市住建局（市城市管理服務中心）開展餐廚垃圾和生活垃圾分類宣傳工作。一是抓實餐飲單位宣傳教育。利用“集中培訓”“入戶宣教”“定點督促”的方式，借力各類垃圾分類志愿服務團體，對集中供餐單位開展垃圾分類知識普及、社會治理屬性普及。同時，積極聯動慈溪融媒體，組織開展負面曝光。二是加強垃圾分類宣傳引導。加大宣傳引導力度，做好垃圾分類公益宣傳，深入開展垃圾分類“十進”活動，尤其抓實各類宣傳進商鋪。建立生活垃圾分類宣教基地，推動“垃圾去哪兒了”“垃圾怎么分”“履責普法”等大型公益宣教科普活動。

我局在日常執法檢查中及時告知業主市容環境、餐飲油煙、消防安全等相關法律法規。尤其針對餐飲油煙問題，落實檢查預告制，推動服務前移。對正在裝修的餐飲店鋪及時告知餐飲合規標準，同時為了方便經營者直觀了解合規標準，在上林坊等餐飲店鋪和人流密集的地方滾動播放視頻版合規標準，告知經營者在裝修階段布局安裝油煙凈化等設施，并定期清洗維護，保持正常使用。今年以來，累計預告新裝修餐飲企業20余家，有效解決了以往餐飲商戶“知道晚、整改難、易反復”的問題。

您在建議中提到的“落實環保測評和審批制度”，根據寧波生態環境局慈溪分局答復，依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》文件要求，餐飲行業無需辦理環評和報批手續。餐飲店的設立審批根據職責權限的劃分，由各區市市場監管局負責從事餐飲服務經營活動的市場主體登記工作，以及相關食品經營許可手續的辦理，不需進行環評審批，因此無法通過環保測評工作進行確認是否適宜開餐飲店。針對您提出的“嚴格審批制度”的建議，市市場監管局將根據我市餐飲服務項目“禁設區域”相關政策規定，加強餐飲服務業營業執照和許可證的審核發放工作，從嚴把好審批準入關口。市級各相關部門也將繼續結合各自職能做好餐飲店鋪日常監管和執法巡查工作，嚴厲打擊亂排油煙、亂丟餐廚廢棄物等行為，齊力營造干凈、整潔、和諧、宜居的住宅小區環境。

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慈溪市綜合行政執法局 ???????

2025年06月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市住建局（市城市管理服務中心），市衛生健康局，市市場監管局，寧波生態環境局慈溪分局，市消防救援大隊，市人大宗漢街道工委。

聯 系 人：陳 ?瑾

聯系電話：0574-89595567