對市政協十二屆四次會議第286號提案的答復

謝柏南委員：

您在市政協十二屆四次會議大會期間提出的《關于設立“慈助養老時間銀行”，讓老人老有所陪的建議》（第286號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

正如您所說，發展為老志愿服務、讓老人老有所依、老有所陪是構建老年友好社會的重要內容，可以促進老年人社會參與，發揮老年人自我服務、緩解當年養老資源緊張局面。近年來，我們持續完善養老服務體系建設，廣泛動員社會力量參與，截至2024年，全市共有養老機構19家，建成居家養老服務機構59家、服務站點260個，其中5A級3家、3A級35家，17個鎮（街道）均建有一家區域性服務機構，建有共享餐廳及助餐點79個，服務可覆蓋所有村、社區，已形成“城市社區10分鐘、農村社區15分鐘”的服務半徑覆蓋圈，有4.08萬名老年人常年得到助餐、助浴、理發等基本生活照料服務。

對于您提到的相關建議，經與市委社會工作部溝通，具體工作舉措如下：市委社會工作部作為全市志愿服務工作的統籌指導單位，支持以“時間銀行”模式探索互助養老新路徑，在志愿服務管理上，重點做好相關服務指導工作，一是統籌志愿者資源保障服務供給。依托全市志愿服務信息系統，協助建立“時間銀行”志愿者數據庫，規范志愿者注冊、服務時長記錄及積分兌換流程。通過社區網格、社會組織等多渠道招募志愿者，重點引導低齡健康老年人、青年群體參與，確保服務隊伍穩定性和可持續性。二是強化服務規范與權益保障。指導制定助老志愿服務標準，明確陪伴聊天、就醫協助等服務內容邊界，開發針對性培訓課程，提升志愿者溝通技巧與應急能力。推動完善志愿者保險機制，覆蓋服務過程中的人身意外風險，保障雙方權益。三是優化激勵機制增強社會參與。將“時間銀行”納入全市志愿服務表彰體系，對長期參與者給予榮譽激勵；探索志愿服務積分與社會禮遇掛鉤機制，增強公眾認同感。聯合社區、公益組織搭建供需對接平臺，精準匹配服務需求，提升服務效能。

在推進以老助老、老有所依方面，具體工作舉措如下：一是加強養老工作統籌謀劃。貫徹落實“浙里康養”工作要求，發揮“慈有頤養”工作專班和老齡辦職能作用，協調成員單位落實各項任務，加強資源整合、部門協同，統籌推進全市養老工作高質量發展。組織開展“敬老月”活動，動員全社會力量為老年人獻愛心、辦實事、解難題。組織開展“敬老文明號”創建活動，要求參創單位利用自身資源，組織干部職工參與為老志愿服務活動，為困難老年人家庭提供物質幫扶和精神關愛。開展“全國示范性老年友好型社區”創建活動，倡導參創社區建立志愿者組織，開展鄰里互助，為有需要的老年人提供生活照料和關愛服務。組織開展“智慧助老”行動，在為老年人提供服務的場所增設志愿服務崗，為老年人跨越數字鴻溝提供指導幫助，在老年活動中心、老年電視大學分校等組建志愿服務團隊，開展老年智能技術培訓輔導。引導基層老年協會開展“銀齡行動”，組織低齡、健康老年人為高齡、失能等老年人提供志愿服務。持續開展社區“微項目·微自治”，推動建立“黨建引領、民主協商、項目運作、協同共治”的社區治理新模式，2025年全市共實施了75個微項目，其中為老服務項目12個，積極動員社區年輕人參與社區治理服務，關心幫扶社區老年人，協同推進“養老時間銀行”建設，構建老年友好型社區。

二是加強相關政策宣傳引導。出臺《慈溪市養老服務體系建設“十四五”規劃》，對推動開發志愿服務項目，大力支持志愿養老服務，培養為老服務志愿者隊伍，推進“時間銀行”志愿者服務制度，建立志愿者激勵機制。打造“三社聯動”機制，以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，推動低齡老人為高齡獨居老人提供志愿服務，積極探索互助養老服務等方面提出工作要求。同時要明確，志愿服務前提是志愿和公益，而不是以兌換為目的。民政部已經出臺《志愿服務記錄與證明出具辦法》，國務院和省、寧波市都有志愿服務條例出臺，對志愿服務定義和志愿服務時間記錄都作出了明確規定。志愿服務是不要求回報的行為，主要以精神激勵為主，褒揚志愿服務精神和行為。我們將根據上述條例規定，探索完善我市志愿服務特別是幫老、助老方面志愿服務。

三是營造敬老孝老社會氛圍。大力宣傳積極老齡觀、健康老齡化理念，弘揚尊老敬老助老社會氛圍。引導全社會正確認識人口老齡化給經濟社會發展帶來的深刻影響和嚴峻挑戰，正確認識老年群體的巨大潛力、獨特優勢和在應對人口老齡化中的重要作用，增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。營造政府、社會、家庭共同支持為老服務工作、關愛老年人的良好環境。引導志愿服務更多地面向老年人群體，意識到服務今天的老人就是服務明天的自己，為老年人提供更專業、更精準、更高質量的養老服務，引導全社會增強對老年人的關愛意識，創設更好的尊老、孝老、敬老的環境，為老年人創造良好的社會生活氛圍。通過宣傳敬老養老助老模范人物、“老有所為”先進典型等舉措，助力為老志愿服務開展。

下階段，我們將根據上級統一部署和我市工作實際，結合您的建議內容，會同相關職能部門探索“時間銀行”模式。積極學習“時間銀行”互助式養老服務模式做得相對比較好的北京、上海、南京、廣州等地方先進經驗，調研杭州市拱墅區、濱江區開展“時間銀行”互助式為老志愿服務試點工作經驗。我們將在總結各地試點經驗的基礎上，會同相關職能部門適時出臺養老志愿服務時間儲蓄實施辦法，包括志愿者評估招募、管理、志愿者服務時間的記錄、評價、宣傳、培訓等方面，進一步解決養老時間等價計算、養老服務計量、服務兌換、志愿者技能培訓等問題，逐步完善“時間銀行”的日常管理運行和監督指導。探索構建工作推進機制，進一步加大相關涉老信息、志愿者服務信息等歸集共享力度，將服務需求與服務供給有效匹配，積極引導志愿者參與為老服務，尤其是為高齡、失能失智、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人服務。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日