對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第109號(hào)建議的答復(fù)

陳興大代表：

您提出的《關(guān)于維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的建議》已收悉。我局及時(shí)組織人員進(jìn)行了認(rèn)真研究，并與市住建局、市水利局、市交通局進(jìn)行商議，現(xiàn)將承辦意見(jiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，慈溪市認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于治理欠薪工作的安排部署，以落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主線，聚焦制度健全完善、服務(wù)提質(zhì)增效、打擊持續(xù)提升，構(gòu)建治理欠薪“全鏈?zhǔn)健北O(jiān)管模式，進(jìn)一步推動(dòng)全市工程建設(shè)領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資工作取得積極成效。截至目前，我市工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)省市平臺(tái)線索件較去年同期下降22.08%，為4600余名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬7000余萬(wàn)元。

一、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

（一)以“整治攻堅(jiān)”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)監(jiān)管體系更完備。一是建章立制保長(zhǎng)效。充分發(fā)揮防欠領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，壓緊靠實(shí)各鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、各行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題座談會(huì)、部署會(huì)，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪制度落實(shí)等問(wèn)題，組織相關(guān)人員進(jìn)行分析研判，調(diào)度推進(jìn)重點(diǎn)工作。制發(fā)工資保證金實(shí)施細(xì)則、專戶資金管理辦法和工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)鞂?shí)施細(xì)則等，明確制度適用范圍、辦理流程、文書格式及部門職責(zé)等，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，打牢根治欠薪工作基礎(chǔ)。二是制度創(chuàng)新助監(jiān)管。創(chuàng)新實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)熘贫?，在全市建筑企業(yè)勞資專管員中聘用一批優(yōu)秀的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，組建慈溪市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)臁３浞纸柚ㄔO(shè)、水利、交通工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人才力量，通過(guò)項(xiàng)目自查、交叉檢查、定期交流等形式，對(duì)全市工程項(xiàng)目“六項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)處置，將欠薪隱患化解在基層第一道防線。制度落實(shí)以來(lái)，充實(shí)專家?guī)斐蓡T20名，共開(kāi)展交叉檢查189次，指導(dǎo)項(xiàng)目319個(gè)，化解勞資糾紛1200余件。三是綜合整治提實(shí)效。聯(lián)合住建、水利、交通等行業(yè)主管部門開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域“六項(xiàng)制度”落實(shí)、欠薪隱患大排查、規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)行為等專項(xiàng)整治行動(dòng)，就農(nóng)民工工資專戶管理、資金撥付、實(shí)名制監(jiān)管、勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題加大督查檢查力度，督促在建工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，確保農(nóng)民工工資實(shí)現(xiàn)按月足額支付。同時(shí)，聯(lián)合行業(yè)主管部門每年定期召開(kāi)全市工程建設(shè)領(lǐng)域治理欠薪工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、在建項(xiàng)目施工企業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、勞資專管員等200余人進(jìn)行專題培訓(xùn)。今年以來(lái)，共指導(dǎo)檢查在建項(xiàng)目226個(gè)，責(zé)令整改69個(gè)。

（二）以“分散零碎”向“集中有序”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)普法維權(quán)更便捷。一是構(gòu)建“安薪在慈”維權(quán)陣地。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“安薪在慈”維權(quán)碼進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)宣傳工作,農(nóng)民工通過(guò)掃“安薪在慈”維權(quán)碼提交欠薪線索,平臺(tái)后臺(tái)進(jìn)行線索收集、處理、分析,實(shí)現(xiàn)欠薪情況直達(dá)屬地、欠薪數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)生成、欠薪處置效率提升。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目要求配備勞資專管員,管理本項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付，及時(shí)協(xié)調(diào)工資及工程款糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，保證勞資糾紛不出工地。今年以來(lái)，我市“安薪在慈”維權(quán)已累計(jì)吸附處置欠薪線索件1296件，涉及農(nóng)民工3570人,涉及金額5000余萬(wàn)元。二是建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)。在市社會(huì)治理服務(wù)中心設(shè)置勞動(dòng)法規(guī)咨詢、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁窗口，并積極聯(lián)動(dòng)司法部門，在社治中心派駐法律援助律師，構(gòu)建及咨詢、投訴、調(diào)解、仲裁為一體的一站式服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)受理農(nóng)民工咨詢件及投訴件，免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢、律師服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)司法途徑方式解決因工程糾紛產(chǎn)生的欠薪問(wèn)題。定期精準(zhǔn)向全市在建工地農(nóng)民工發(fā)送維權(quán)服務(wù)短信,短信內(nèi)容涉及法律援助、工資支付、工傷維權(quán)等多方面。今年以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)已受理工程領(lǐng)域咨詢投訴243件，發(fā)送服務(wù)短信25000余人次。三是多渠道開(kāi)展普法宣傳。聯(lián)合行業(yè)主管部門通過(guò)發(fā)放法律法規(guī)及維權(quán)指南、勞資監(jiān)管員定期宣講、開(kāi)展培訓(xùn)觀摩會(huì)等形式多渠道、多形式宣傳保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)能力。今年一季度，開(kāi)展在建項(xiàng)目“開(kāi)工第一課”暨“四實(shí)”管理工作宣講專題活動(dòng)，向全市房產(chǎn)類在建項(xiàng)目開(kāi)展集中培訓(xùn)，督促各企業(yè)和項(xiàng)目部加強(qiáng)民工工資“六項(xiàng)制度”管理，向農(nóng)民工代表宣傳法規(guī)及維權(quán)途徑，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。

（三）以“多頭分治”向“協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綜合治理更有效。一是加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域欠薪處置力度。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)指導(dǎo)與處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）的協(xié)同監(jiān)管，對(duì)未落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域“六項(xiàng)制度”的項(xiàng)目工地，聯(lián)合行業(yè)主管部門下發(fā)警示函，要求限期糾正違法行為，并實(shí)地指導(dǎo)項(xiàng)目有效落實(shí)“六項(xiàng)制度”。對(duì)逾期未改正、多次違法的項(xiàng)目，按照法律法規(guī)要求進(jìn)行行政處罰。今年以來(lái)，共作出行政處罰12件。二是聯(lián)合懲戒倒逼規(guī)范用工。加強(qiáng)對(duì)欠薪企業(yè)聯(lián)合懲戒，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域有行政處罰的企業(yè)，下達(dá)處罰決定后仍不改正的，納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單，并通報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行信用扣分，在招投標(biāo)、融資等方面予以限制。今年以來(lái)，納入失信黑名單企業(yè)（項(xiàng)目）3家，行業(yè)主管部門信用扣分15起。三是嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為。針對(duì)近年來(lái)部分包工頭以討要工資為由組織農(nóng)民工討要工程款，采取跳樓、爬吊塔、沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)等方式，妨礙正常施工、影響辦公秩序的惡意討薪行為，建立公安、行業(yè)主管部門聯(lián)合打擊機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和保障勞動(dòng)者權(quán)益。公安機(jī)關(guān)視情節(jié)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)規(guī)定追究惡意討薪相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任；對(duì)參與惡意討薪人員，通報(bào)給住建等行業(yè)主管部門，直接參與惡意討薪的人員列入信用“黑名單”，向在建項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)。機(jī)制建立以來(lái)，公安共進(jìn)行治安行政處罰13起，行業(yè)主管部門列入黑名單52人。

二、下步工作舉措

（一）數(shù)字賦能，持續(xù)優(yōu)化欠薪線索反映途徑。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與專項(xiàng)治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)欠薪線索件“控增量、減存量、提質(zhì)量”。創(chuàng)新優(yōu)化“安薪在慈”欠薪線索反映平臺(tái)，推行“一企一碼”數(shù)字檔案管理模式，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)智能篩除重復(fù)無(wú)效線索，自動(dòng)生成企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)畫像，為分級(jí)分類監(jiān)管提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。設(shè)置案件雙向延伸模塊，勞動(dòng)者端集成掃碼投訴、進(jìn)度查詢等功能，企業(yè)端開(kāi)發(fā)合規(guī)模塊，定向推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策解讀及整改指南，及時(shí)上傳線索相關(guān)證據(jù)材料，提升企業(yè)自查自糾效率。

（二）智感監(jiān)管，全力推進(jìn)“四實(shí)”制度落到實(shí)處。推廣“電子手環(huán)+電子圍欄”智慧化考勤設(shè)備，通過(guò)生物識(shí)別和定位技術(shù)精準(zhǔn)核驗(yàn)農(nóng)民工身份與考勤數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)直接作為工資結(jié)算依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)“秒級(jí)認(rèn)證”，有效減少勞資糾紛爭(zhēng)議。結(jié)合開(kāi)工第一課開(kāi)展“四實(shí)管理進(jìn)工地”專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資專員分批次輪訓(xùn)。嚴(yán)抓執(zhí)法督導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)主管部門開(kāi)展“四實(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)未落實(shí)實(shí)名制管理的企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”警示，納入信用評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化部門協(xié)同，搭建“人社+公安+銀行”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)欠薪線索“30分鐘響應(yīng)、24小時(shí)聯(lián)動(dòng)處置”。

（三）專才專用，深化工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立健全工作績(jī)效管理制度，對(duì)防范化解勞動(dòng)糾紛和創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面有突出貢獻(xiàn)的專家?guī)斐蓡T給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持進(jìn)一步提高參與勞動(dòng)糾紛調(diào)處以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的積極性。另一方面，構(gòu)建“規(guī)范化”管理模式。建立以專家?guī)斐蓡T為核心的建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管體系，實(shí)施專家每周巡查、勞資專管員定期自查、執(zhí)法人員不定期督查的常態(tài)化監(jiān)管模式，對(duì)全市工程項(xiàng)目“六項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查督導(dǎo)，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛得到有效預(yù)防和化解。

（四）協(xié)同治理，加大對(duì)違法企業(yè)聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)加大對(duì)惡意欠薪、惡意討薪主體和相關(guān)人員的處置力度，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、欠薪逃匿、惡意討薪的行為，人社、住建、水利、交通、公安等部門聯(lián)合處置、依法嚴(yán)厲打擊。用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)欠薪特別是惡意欠薪行為從嚴(yán)懲處，對(duì)違法討薪行為也一并依法嚴(yán)肅懲治。

慈溪市人力資源和社會(huì)保障局

2025年7月7日