對市十八屆人大四次會議第73號建議的答復

孫繼國代表：

您提出的《關于加強和改進勞動糾紛仲裁工作的建議》已收悉。首先，感謝您對我市勞動人事爭議調解仲裁工作的關注和支持。人社部門作為承擔勞動爭議處理的職能部門，公平公正處理勞動爭議是我們的職責，讓當事人在每一起案件中都感受到公平正義是我們的工作目標，維護全市勞動關系和諧穩定、為優化營商環境保駕護航我們責無旁貸。您提出的建議立足實踐需求，對我們進一步完善勞動人事爭議處理機制具有重要參考價值。

收到建議后，我局高度重視，成立由局長牽頭的專項工作組，組織多部門聯合研判。經與市法院、市司法局、市綜合執法局認真研究，現答復如下：

一、我市勞動爭議調解仲裁工作的基本情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市勞動爭議化解工作機制不斷成熟完善。但是我市的勞動爭議案件仍然居高不下，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化。究其原因，勞動力市場結構性矛盾、群體分化、法律意識提高等多重因素交織，而部分“黃牛”掮客、法律咨詢公司，利用勞動者不懂法，擾亂法律服務市場亦是重要因素。

為加強應對，市仲裁委以高質高效化解勞動爭議、維護用工企業和勞動者雙方的合法權益為出發點，立足實質性化解勞動爭議，將調解、仲裁兩手抓。2024年，我市勞動人事爭議仲裁案件受理總量為7291件（其中市本級仲裁機構受理2676件），涉及勞動者人數7448人，涉案金額達1.77億元；全年共處理結案7162件，其中調解結案5871件，撤訴結案654件，裁決結案637件，完成仲裁結案率95.29%，調解成功率78.2%。

二、開展勞動爭議化解工作的具體做法

（一）踐行“楓橋經驗”，構建非訴訟糾紛解決機制。面對近年來勞動爭議頻發的狀況，我市始終堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，做深做實勞動糾紛源頭防范和聯調化解工作，以此減輕企業的涉訴壓力，助力糾紛化解在萌芽狀態。一是成立市本級勞動人事爭議調解中心作為仲裁案件立案前的前置調解平臺。2022年，因我市基層機構調整導致原鎮（街道）勞動保障管理服務所大部分取消，人員歸屬和職責發生變化，調解人員或減少，或身兼數職，一方面勞動調解工作重視度下降，另一方面工作對接困難，導致基層調解工作開展受阻較大。為積極應對這一突出問題，市人力社保局在2023年8月自行組建了市級調解中心。仲裁受理窗口在受案之時積極引導勞動者進行案前的調解，除卻部分不愿意調解或受“黃牛”掮客挑唆拒絕調解的，大部分仲裁案件均引至市級調解中心，由調解員主動聯系爭議雙方在仲裁程序啟動前開展協商，避免單方面信息偏差，從而優化案件處理流程、提升糾紛化解效率，切實維護勞動者和用工單位雙方的合法權益。二是建立“工會+法院”一站式勞動爭議調處平臺，實現法律咨詢、訴前調解、司法確認、法律援助等事項一站通辦，將“調”的便利性和“訴”的權威性、規范性結合起來，最大限度地減少對抗性糾紛，提高糾紛解決工作質效。三是優化“工會調解+司法確認”訴調對接機制，實行“當日申請、當日立案審查、當日速裁審理”的司法確認機制，高效化解“職企”矛盾，保障企業健康發展。

（二）打通“最后一公里”，創建公共法律服務新樣板。為切實提升公共法律服務覆蓋面和響應效率，我市相關部門統籌全市法律服務資源，打通勞動法律服務的“肢端末梢”。一是市仲裁委將仲裁派出庭作為基層公共法律服務的重要載體，通過“下沉服務、前移關口、就地解紛”的模式，有效破解傳統仲裁程序中的時空限制，實施“普法+指導”雙輪驅動，主動為企業提供用工合規審查、合同風險預警等服務；通過協同推進“調解+仲裁”，積極引導勞動者依法理性維權，幫助勞動者與用人單位開展勞動爭議協商。二是市司法局縱深推進市鎮村三級公法站點規范建設，全面構建“15分鐘公共法律服務圈”，落實法律顧問每周在鎮級站點不少于1個工作日坐班，村（社區）公共法律服務點固定人員常態化提供法律指引。聚焦法律咨詢、矛盾調解、法律援助等服務，確保群眾和企業高頻涉法需求就近解決、及時響應。

（三）強化業務培訓，提升勞動爭議案件辦理質效。我市勞動關系調處人員的培訓工作持續深化，通過構建系統化培訓體系、創新培訓方式等舉措，全面提升勞動糾紛調處人員的法律素養、專業能力和職業道德水平。一是圍繞勞動法律法規、調解技巧、典型案例分析等核心內容，建立“基礎+專項+實踐”三級培訓體系，不斷提升勞動糾紛調處人員的業務素養。二是建立健全勞動爭議裁審銜接機制，落實信息互通互享、裁審聯席會議制度，定期召開聯席會議，對裁審結果不一致的案件以及勞動爭議案件受理、仲裁和審理等程序性問題進行雙向溝通、探討，加強對因不服仲裁裁決而提起訴訟的案件進行分析、反饋，進一步統一裁審標準，提升勞動爭議案件辦理質效。三是以勞動保障監察執法操作實務為主要內容，不斷更新執法隊員的專業知識儲備、提高業務能力，加快推進我市“大綜合一體化”行政執法改革落地見效。

三、下一步工作打算

（一）?下沉服務，探索法治屏障新路徑。一是深化法律服務下沉，加強市法院、市人力社保局、市司法局、市總工會的調解資源共享，依托市司法局“15分鐘公共法律服務圈”，聯合推進勞動爭議的一體化解工作，在村鎮設立“一窗受理”服務窗口，整合法律咨詢和人民調解等功能，減少“法律黃牛”的滋生空間。二是強化法律援助宣傳，在醫療機構、工傷認定等敏感地點設立普法宣傳站，通過案例手冊、現場咨詢等形式普及《勞動法》等法律知識和法律援助的相關政策，幫助勞動者識別非法中介陷阱。

（二）主動出擊，構建監管聯動新機制。一是保持“司法黃牛”打擊力度，統一工作部署安排，組織市司法局、市場監管、公安等部門，對全市法律咨詢公司等不規范經營活動進行專項整治。二是在勞動仲裁和訴訟中嚴格審查證據的真實性與關聯性，統一虛假訴訟的認定標準，探索建立與法院的虛假訴訟線索共享平臺，實現案件線索實時通報和證據鏈聯合審查，對涉及虛構事實、偽造證據構成欺詐、虛假訴訟等違法行為，進一步暢通移送渠道。

（三）同堂培訓，打造業務精進新模式。一是聯合法院、人社部門、工會等主體，建立常態化協作機制，開設“勞動爭議調處專題班”，由法院提供法律實務案例，人社部門講解政策法規，工會分享勞動關系調解經驗，強化調解、仲裁與訴訟環節的銜接協同，形成多角度知識體系。圍繞勞動爭議高發領域系統化設計課程，發布典型案例，確保培訓內容與實務需求同步。二是嵌入倫理困境情景模擬、職業價值觀研討會等環節，將抽象的職業道德要求具體化，強化勞動爭議調處人員的“程序正義優先”意識，提升其法律素養及職業道德水準。

最后，再次感謝您對我們工作的關注和支持，也希望您能一如既往地支持我局工作。以上意見如有不妥之處，請與我局聯系。

慈溪市人力資源和社會保障局

2025年7月7日