對市十八屆人大四次會議第139號建議的答復

尊敬的王國能代表：

您在市十八屆人大四次會議期間提交的《關于加強新市民綜合素質教育的建議》收悉，我中心高度重視，經走訪調研，并與市級有關部門開展工作對接，了解相關情況。現就有關情況答復如下：

一、關于“加強慈溪新市民家庭相關政策體系的完善考核”

2018年，我市印發《慈溪市流動人口量化積分申評辦法（暫行）》（慈政辦發〔2018〕19號），自建了慈溪市流動人口量化積分申評系統平臺，當年有超1萬名新市民申請并獲得積分，初步建立了積分制優質公共服務和便利供給機制，積分運用主要用于隨遷子女就學。2019年拓展到了公租房補貼。2020年，我市根據《寧波市人民政府辦公廳關于調整寧波市流動人口居住證申領和量化積分申評政策有關內容的通知》（甬政辦發〔2019〕53號）精神，學習借鑒杭州等地經驗和做法，印發《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市流動人口量化積分申評辦法（暫行）的通知》（慈政辦發〔2020〕18號），優化了積分辦法，積分運用增加了新市民貸款項目。2022年，根據上級工作部署，正式啟用“浙里新市民”新應用系統，我市印發了《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市新市民量化積分管理辦法的通知》（慈政辦發〔2022〕73號），實現了以電子居住證為載體，“以省級共性+市縣個性”的積分體系為核心的賦分新模式。2023年，我市對慈溪市級個性指標在內容和分值上作了優化調整，包含了見義勇為、表彰獎勵、素養提升、社會治理、公益捐贈和流動黨員作用發揮6方面內容，合計分值50分。

同時，我市也注重拓展量化積分的應用領域，量化積分應用已經拓展到入學、公租房補貼、健康體檢、親子活動等16個項目。截至目前，通過量化積分9.08萬余名新市民子女順利入學，5746戶新市民家庭享受公租房補貼，5473戶家庭辦理新市民貸8.35億元，還在積分旅游、文藝演出、體檢休養等方面，為2522名新市民提供了實惠，新市民的幸福感、獲得感、認同感持續增強。

二、關于“加強企業中較集中的新市民綜合素質教育培訓，鼓勵第三方社會服務機構參與工作推進，提升城市的整體文明氛圍及質量”

近年來，我市高度重視新市民綜合素質教育培訓工作，著重做好以下三方面工作：

一是加強新市民學歷教育。為提升我市普惠性人力資本，提高新市民適應社會的能力和職業競爭力，慈溪市教育局于2022年6月15日印發《慈溪市社會人員學歷提升行動計劃實施方案（2022-2025年）》（慈教〔2022〕32號），實施社會人員學歷提升行動計劃，通過“學歷+技能”雙證制成人學歷教育培訓，提高主要勞動力人群平均受教育年限。全市各鎮（街道）成人學校都是雙證制成人學歷教育培訓定點學校，有學習意愿的社會人員（包括新市民）均可到定點學校報名參加成人初高中學歷提升免費培訓。2024年，慈溪市雙證制成人高中共計畢業4358人，提升大專及以上學歷8537人。

二是強化新市民職業技能培訓。我市5所中職學校常年面向社會人員開展不同工種的職業培訓，2024年累計開展職業教育培訓28649人次，包括數控車工、育嬰員、養老護理、快遞員培訓、電子商務、無人機、電工、中式面點、餐廳服務員、咖啡制作、家政服務、特種作業和企業崗前技能等培訓。成人學校開展社區教育各類培訓76萬左右人次，如電商運營、現代農業技術、手工藝制作、家政服務等。同時通過文化講座、法律普及、健康知識宣傳等活動，提升新市民文明素養和法治意識。

三是提升新市民文明素養。我市依托新時代文明實踐中心（所、站），組織開展 “理論宣講進社區”“文明講堂” 等活動，面向新市民群體普及黨的政策、法律法規和慈溪本土文化，推動主流價值深入人心。廣泛動員新市民參與 “文明交通”“垃圾分類”“鄰里互助” 等志愿服務，通過實踐活動提升其社會責任感和公共意識。依托社區文化家園、農家書屋等陣地，提供技能培訓、閱讀推廣等服務，助力新市民提升職業技能和文化素養。

三、關于“加強社區新市民素質行為教育，營造良好氛圍”

我市2023年啟動新市民素養提升三年計劃，按照“分類培訓、按需施教，多元參與、方式靈活，多方聯動、注重實效”的原則，扎實有序推進新市民素養提升工作。截至2025年4月底，我市已在寧波新市民培訓平臺錄入參訓學員92.41萬人,課件視頻瀏覽量達276.18萬次，共有市、鎮（街道）、村（社區）三級宣教點444個，各項數據均位居寧波各區（縣、市）首位，主要做法及成效如下：

（一）堅持合力推進。我市新市民總量常年維持在100萬左右，提升新市民素養工作量大、面廣，難度不小，需各地各部門合力推進。一是課程資源整合。根據新市民特點和實際需求，圍繞社會保障、量化積分、融合性組織建設、子女就學、法律援助、居住登記、出租房屋管理、傳染病預防、防溺水、防電信網絡詐騙、交通安全、慈溪風土人情等內容，通過向部門收集、向專業機構購買以及邀請老師錄制授課視頻等多種方式，整理整合課程資源，統一上傳至寧波培訓平臺，供新市民免費學習。截至2025年4月底，共收集到課程328個，其中完成平臺上傳177個，完成審核待上傳40個，占總數的66.16%。二是師資開放共享。建立開放共享的素養提升導師庫，從公安、教育、住建、市場監管、司法、消防等市級有關部門（單位）、各鎮（街道）和市級“兩團一庫”中優選一批長期從事宣教工作、知識淵博、經驗豐富的人員，成為導師庫成員，基層在培訓中，可根據實際情況和現實需求，挑選老師開展授課。同時，打造兼職講師團隊，即從基層一線挑選優秀專業人才，將鎮（街道）、村（社區）、企業、學校、村（居）委會等單位從事新市民服務管理的工作人員、鄉音講師團成員、和諧促進會骨干、新市民人才庫各類成員，培養成為優秀兼職講師，兼職講師在所在轄區開展新市民素養提升培訓及相關工作。目前，市級導師庫共有成員205人、兼職講師團隊2500余人。三是陣地共建共用。市新市民服務中心通過新建、改造、購買服務等多種形式推進市、鎮（街道）、村（社區）素養提升基地建設。落實市科博中心、陳之佛藝術館、慈溪市社區教育學院等場館為市級新市民素養提升宣教培訓基地，落實鎮（街道）平安體驗館、消防工作站、法治文化公園等為鎮級宣教培訓體驗中心，落實村史館、鄉風文明館、黨員先鋒驛站等為村（社區）宣教培訓體驗室。新市民不分職業、不分年齡、不分性別、不分文化程度、不分居住地，均可在參觀的同時，通過掃碼打卡獲得學習積分。

（二）堅持實效為先。在新市民素養提升工作推進過程中，市新市民服務中心堅持實效為先，從動員引導、計劃發布、師資輪訓多個方面著手，有序推進新市民素養提升工作，確保培訓質效雙豐收。一是骨干引領帶動。依托新時代和諧促進會這一平臺載體，充分調動流動黨員、“兩團一庫”成員、和諧促進員骨干等人員參與素養提升的積極性和主動性，帶動身邊親屬、老鄉、同事、朋友等開展各種形式的學習、參加不同類型的學習，發揮好先進典型的示范引領作用，引導廣大新市民自主開展學習。二是培訓計劃公布。為滿足新市民就近參加素養提升培訓需求，市新市民服務中心將各地培訓計劃安排收集整理后，及時通過“我在慈溪”微信公眾號發布，方便新市民根據自身情況，有選擇、有計劃的參加線下培訓。截至2025年4月底，已累計公布13期月度培訓計劃安排，共涉及983個培訓班次，涉及參訓人員19.98萬人次。三是師資專項培訓。精心組織實施新市民素養提升師資培訓，綜合培訓場地、培訓經驗、工作力量、費用等多因素考量，精心挑選培訓承辦方，并簽訂服務合同，約定服務內容、服務保障、服務費用、檔案資料等詳細條款。同時，優選授課教師，具備中、高級技術職稱的老師占總數的75%。根據培訓對象特點，精心安排培訓內容并嚴格審核把關，培訓時間達8課時。

四、關于“建立社區新市民家庭‘幸福指數賬本’，加強社區對新市民家庭的問題關注與化解”

建立新市民家庭“幸福指數賬本”，我市主要從以下三方面著手：

一是加強網格走訪。堅持“全面走”和“重點訪”相結合，進一步提高網格隊伍走訪聯絡群眾的時間和頻次。通過入戶走訪，動態掌握新市民家庭的工作生活信息，及時收集新市民的實際需求，鏈接村（社區）各類資源，為新市民提供服務支持。?

二是推動融合發展。以網格化治理為單元，積極發動區域熱心新市民，加入基層“1+3+N”網格組團力量，以微網格員身份投入網格化服務管理工作，為新市民參與地方治理提供平臺。在重要傳統節日等時間，積極組織新市民參與網格活動，推動新市民更好接受本地文化、融入本地生活，助推新老市民共同發展。

三是深化志愿服務。組織志愿者配合社區社工、網格員開展常態化入戶走訪，通過“幸福指數賬本”建立動態幫扶機制。重點針對新市民家庭子女教育、鄰里關系等問題，組建“鄰里調解”“心理疏導”志愿小組，協助社區分級管理個案，促進矛盾化解。聯動第三方社會服務機構，招募專業志愿者參與交通安全、文明養寵等主題培訓課程設計及實施。依托社區文化節、鄰里互助日等活動，以情景劇、互動游戲等形式提升新市民參與度，強化文明習慣養成。

五、關于“加強就業服務，促進教育成果轉化”

加強就業服務促進教育成果轉化，對于慈溪市新市民家庭和城市發展具有以下重要意義，我市主要從以下三面著手做好相關工作；

一是密集就業招聘。深入實施“樂業慈溪”行動，通過網絡招聘、直播帶崗、勞務對接、校園招聘等多元形式，為新市民及流動人員提供豐富就業信息。2024年我市成功舉辦122場各類招聘會，吸引了3395家企業積極參與，提供了131731個就業崗位。

二是做實優工舉措。協助我市勞動密集型企業包車包列接送員工返鄉返崗，加強零工市場（驛站）建設和運營，利用近園區、近社區優勢，助力新市民“家門口”就業，目前已建成7個零工市場和8個零工驛站，2024年累計在“浙里找零工平臺”發布崗位65075個，求職人數10181人。

三是加強就業幫扶。聚焦重點群體，開展“春風行動”“就業援助月”等專項行動，聯合鎮（街道）加強就業創業政策宣傳、職業指導、就業推薦等服務，做好新市民在內的城鄉勞動者技能培訓發動工作，對符合條件人員給予職業技能培訓補貼或技能提升補貼，助力新老市民掌握“一技之長”。

六、關于“加強對新市民的宣傳引導”

2024年，市委宣傳部、市新市民服務中心聯合組織開展第八個市民幸福體驗日活動，新市民主題曲《我在慈溪》亮相。“我在慈溪”公眾號累計關注人數112041人，全年推送各類文稿125篇。策劃拍攝新市民國慶宣傳主題視頻，在“我在慈溪”“慈溪發布”等新媒體和市政府戶外大屏、政務電梯屏播出。2025年，為更好地服務新市民，我市新市民服務中心主動對接公安、教育、人力社保、住建等部門，收集整理我市涉及新市民的相關政策和相關的辦事流程等，編印2萬份新市民來慈指南，免費向新市民分發，并在“我在慈溪”微信公眾號發布，供新市民學習，方便新市民辦事，收到領導和新市民的一致好評。

扎實做好關心關愛小候鳥工作，2024年各地共組織開展暑期假日學校、夏令營、研學、觀影等活動320次，參加的“小候鳥”1.6萬余人次。在橫河鎮、匡堰鎮、橋頭鎮、觀海衛鎮、掌起鎮、龍山鎮暑期假日學校各開展小候鳥防溺水專項宣講，共培訓“小候鳥”300人。中心領導帶隊對“小候鳥”開展慰問走訪6次，慰問小候鳥360人，發放慰問品360份。組織開展2024年度新市民志愿服務活動，坎墩街道坎西村范哥志愿服務隊、新浦鎮榮譽村流動黨員志愿隊、掌起鎮小墻熱線志愿服務團隊等8個鎮（街道）以新市民志愿者為主體的志愿服務團隊開展各類志愿服務，累計服務新老市民1800余人次。

2025年4月，為推動構建新老市民共建共治共享的社會治理新格局，助力高質量建設共富共美現代化新慈溪，我市組織開展“4.20和諧促進服務日”系列活動，各地通過志愿服務、文體活動、素養提升、政策宣傳等多種形式組織開展各類活動32場，累計服務新老市民1.1萬人次。

七、關于“設立意見建議吐槽點，協調解決相關問題”

一是迭代“和諧促進會”。順利打通市、鎮（街道）、村（社區）三級服務管理體制，完善村（社區）層面的新時代和諧促進會組織架構，目前全市共有專職副會長286名，駐會聯絡員50名，已建立企業新時代和諧促進會分會20余個，設聯絡員百余名。“和諧促進會”組織架構下設新村民議事委員會，重點收集新村民實際需求和建議，群眾共議共享村社發展成果。如“和諧促進會”發源地坎西村，新市民議事委員已提出和諧共處等事項50余件，已解決村莊停車難等問題35件。

二是試點“新老社員議事會”。以白沙路街道西華頭村全國村級議事協商創新實驗試點為契機，根據村社的特色與實際情況進行調整及優化，探索打造適合不同村社特點的“新老社員議事會”。重點圍繞激發老社員熱情、回應新社員訴求，持續深化“新老社員議事會”議事協商載體，依照“四類六步”工作法流程共同參與議事協商，讓新老社員自己“說事、議事、主事”。目前共開展村級“新老社員議事會”36次，為新老社員解決各類問題200余個。

三是布密“網格議事點”。整合多元社會力量，吸納新市民黨員、志愿者、新就業群體等社會力量參與，根據群眾實際需求和網格工作特點，利用黨群服務陣地、網格驛站、小區物業等區域，打造集需求收集、多元共議、閉環處置的網格議事點，重點解決復雜類和共性類村社難題。如滸山街道按照“網格說、網格議、網格辦、網格評”四個步驟解決了電動車充電站建設、老小區電梯加裝、二次供水改造等主要民生問題10余件。

八、關于“研究推動新市民享受與本地市民同等的民生福利、就醫、養老等權利”

一是不斷擴大外來務工人員家庭公租房保障覆蓋。2019年我市出臺《慈溪市公共租賃住房租賃補貼實施辦法（暫行）》，開始將公共租賃住房保障政策擴面至外來務工人員家庭，包含新就業大學畢業生、引進人才和優秀流動人口。2022年12月和2023年6月，寧波市出臺了《寧波市公租房保障管理辦法》和《寧波市公租房保障實施細則》，保障范圍進一步擴面至維護城市基本運行重點行業一線人員。2019年至2024年，我市累計保障外來務工人員家庭7044戶，發放公租房租金補貼3447萬元。

二是提升養老服務。目前，我市相關養老服務領域相關補助補貼政策（包括養老服務補貼、養老護理補貼等），均針對我市戶籍的60周歲以上老年人。如外來務工人員中的60周歲以上老年人取得慈溪市戶籍，則可享受我市相關扶持政策。對于不是我市戶籍的老年人，均可在我市養老服務機構內自費享受服務。

三是放寬養老保險參保條件。根據《浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步做好靈活就業人員參加企業職工基本養老保險工作的通知》，全省放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險的戶籍限制。從2021年12月起，外地戶籍人員在辦理就業登記后，就可以以靈活就業人員的身份在慈溪本地參加企業職工基本養老保險。同時，就職的外來務工人員也可以企業職工身份參加社會保險，保障養老、醫療、工傷、失業、生育等方面的權益。

四是拓展醫療保障覆蓋面。在國家規定的勞動年齡段內，非本市戶籍靈活就業人員在本市就業登記后，可參加本市職工積分醫療保險。在本市居住的非本市戶籍人員也可持有效居住證參加我市城鄉居民醫保。其中0-6個月新生兒，其父母一方已參加本市基本醫保且待遇正常的，可由父母一方持出生醫學證明和本市有效居住證為其辦理居民醫保參保手續。學齡前兒童可憑父母一方本地居住證參加當地居民醫保。非本市戶籍人員參加我市基本醫保，其個人繳費標準、財政補助及醫保待遇與本市戶籍參保人員一致。

鑒于慈溪市（本級）與杭州灣新區（含庵東鎮、崇壽鎮）在部分涉及新市民的政策有所不同（如量化積分等政策），我中心經與代表面商，已將相關情況收集整理后與市政府督查室作了反饋，建議杭州灣新區相關部門與代表進一步溝通和對接。

最后，衷心感謝王國能代表對新市民服務管理工作的關心和支持。