各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

慈溪市人民政府辦公室

2022年5月5日

慈溪市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

攻堅行動方案（2021—2025年）

為貫徹落實《浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》（浙政發〔2021〕31號）、《寧波市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2025年）》（甬政發〔2021〕59號）、文件精神，加快創建省制造業高質量發展示范縣（市、區），決定實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，對標對表高質量發展建設共同富裕示范區、碳達峰碳中和新目標新要求，深化“畝均論英雄”改革，深入實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升四大攻堅行動，推動產業基礎再造和產業鏈提升，促進體制機制實現系統重塑，加快質量變革、效率變革、動力變革，著力構建現代化產業體系，為建設全省制造業高質量發展示范縣（市、區）提供強大支撐。

二、實施目標

到2025年，市級規上工業畝均稅收達到40萬元，畝均增加值達到200萬元，規上企業全員勞動生產率達到25萬元/人，規上工業增加值率達到25%，規上工業萬元增加值能耗累計降低15%。累計淘汰落后產能企業300家、整治提升高耗低效企業1000家、騰出低效工業用地10000畝。規上工業企業研發經費支出占營業收入比重突破3.3%，高新技術企業數量達到900家，落地5億元以上制造業項目10個以上，工業投資（含技改）年均增長15%以上。累計新增“浙江制造”標準40項，培育“品字標”品牌企業30家。基本形成高效低耗、創新引領、項目支撐的制造業高質量發展體系。

三、重點任務

（一）深入實施淘汰落后攻堅行動

1．深入推進制造業全域產業治理。全面推進制造業全域產業治理工作，對家電、輕紡、軸承、服裝、拖鞋、減壓閥、再生塑料等傳統塊狀行業實施“一行業一部門一方案”“一鎮一方案”專項整治提升行動；進一步強化源頭管控，市場監管部門依法依規嚴格企業登記，供電部門要嚴格規范供電管理。實施落后企業分類整治，結合“畝均論英雄”綜合評價，摸清工業企業用地、用能情況，建立高耗低效企業清單；全面排查企業用地、建筑、經營、居住違法和安全生產、環境保護、節能降耗、質量不達標等問題，建立“散亂污”企業清單；全面排查企業落后產能（設備、產品、工藝）情況，建立落后產能企業清單；對清單內企業實行閉環管理，對標提升，達標銷號；各地要嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策，結合各地實際，制定整治提升方案，實施分類整治，對存在違法違規等的企業限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法關停退出；對其他企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式進行綜合整治。深化“畝均論英雄”改革，加強評價結果應用，全面實施《慈溪市促進資源要素優化配置推動制造業高質量發展實施辦法》，依法依規實施用地、用能、用水、排污、金融、稅費等差異化政策。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市自然資源規劃局、市發改局、寧波生態環境局慈溪分局、市應急管理局、市市場監管局、市住建局、市人社局、市稅務局、市供電公司）

2．遏制“兩高”項目盲目發展。貫徹國家“雙碳”戰略和能源新政，規范細化“兩高”項目邊界和范圍，在確保產業鏈安全的同時，提高精準管控水平，依法整治違規審批和建設的項目。以技術、能耗、排放等指標達到行業先進性為標準，建立科學評價機制，嚴把項目準入關，并綜合采取法律、行政、經濟等手段，引導企業加大節能減排，對新上項目，按規定落實產能、能耗、排放等量或減量平衡置換方案（牽頭單位：市發改局，配合單位：寧波生態環境局慈溪分局、市經信局）。加大對輕紡、化纖等高能耗行業的精準管控，建立用電大戶未進規企業清單，倒逼一批高耗能行業、高耗低效企業整治提升。實施制造業領域碳達峰、碳中和行動計劃，構建綠色制造體系，全力推進節能減碳技術改造，到2025年，累計實施200項以上重點節能減碳技術改造項目。（牽頭單位：市經信局、市發改局）

3．全域整治工業低效用地。結合“十四五”規劃和新一輪國土空間總體規劃，充分銜接國土空間“三線”，劃定工業區塊控制線，建立“三區兩線”的空間管控體系，強化工業控制線管理。鼓勵綜合運用廠房加層、零土地技改、整治提升改造等多種方式提高產出水平。深化“標準地”改革，研究出臺《慈溪市工業用地項目準入管理試行辦法》，除負面清單外，新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓。出臺《慈溪市工業用地項目全生命周期實施意見》，嚴格不動產登記管理、嚴肅違約處置。落實《寧波市深入推進建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場建設實施意見》要求，參照“標準地”出讓基本要求，加強工業土地二級市場交易監管，搭建交易監管平臺，探索工業用地到期續簽履約機制。（牽頭單位：市經信局、市發改局、市自然資源規劃局）

4．大力提升產業發展平臺。做大做強慈溪濱海經濟開發區、慈溪智能家電高新技術產業園區（籌）兩個市級重點平臺，濱海經濟開發區要建設成為省級“萬畝千億”新產業平臺，慈溪智能家電高新技術產業園區（包括原慈溪高新技術產業開發區）要強化產業準入，打造成為我市高新技術和戰略性新興產業發展的核心主平臺。做精做專“六個”寧波市級重點產業園。推動老舊工業塊改造提升，通過“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”等措施，切實提升工業區塊產出效率、本質安全、環保等水平；鼓勵引導利用符合條件的零星工業用地、城鎮低效用地等建設小微企業園、標準廠房。到2025年，累計完成低效工業區塊改造15個，新培育三星級以上小微企業園5個。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市自然資源規劃局、市發改局、市住建局）

（二）深入實施創新強工攻堅行動

1．加強產業共享應用技術推廣與關鍵技術攻關。聚焦“123”千百億級產業集群，發布產業可共享應用技術清單，健全科技推廣與技術轉移轉化機制，不斷提升我市主導產業科技含金量。圍繞主導產業關鍵技術攻關，組織實施市本級“揭榜掛帥”，鼓勵企業與高校院所聯合攻關，并爭取國家及省重點研發計劃、重大科技項目和寧波市科技創新重大專項。鞏固提升規上企業研發機構建設，保持規上企業研發機構高覆蓋水平。深入實施全社會研發投入提升行動，全面推廣“企業研究開發項目信息管理系統”，加快形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本積極參與的多元化、多渠道、多層次的科技創新投入機制。力爭到2025年，規上工業企業研發投入總額累計達到300億元，實現翻番；每年組織實施共享技術推廣應用與關鍵技術攻關專項不少于10項。（牽頭單位：市科技局）

2．大力打造上林科創走廊。圍繞區域性特色產業集群，積極招引市外科創資源，推動多種形式的校地合作、產研合作平臺載體建設。扎實建設運行好“123”千百億級產業集群的創新服務綜合體，不斷優化協同創新研究院運作模式，持之以恒開展“千企百校萬里行”專題對接活動。加快推進“硬件聯盟”服務平臺建設，健全科技平臺賦能共享機制。實施孵化器與眾創空間培育三年行動計劃，積極探索都市工業孵化器、科技型小微產業園建設路徑。力爭到2025年，技術合同交易額達到30億元，累計開展技術成果轉化和工程化示范項目30項，年均開發新產品150項。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經信局）

3．著力建設高能級科創平臺。推動慈溪生物醫學工程研究所高水平建設省級新型研發機構，深化所地產學研合作，為我市生命健康產業高質量發展賦能。充分發揮慈溪產業應用技術研究院、中以（慈溪）創新技術研究院創新平臺作用，創新機制、激發活力，為我市新興產業領域科技企業孵化和主導產業先進適用技術引進，提供有力支撐。扎實推進中國家電研究院華東分院二期項目建設，全力打造設計研究與評測中心、智慧家庭云平臺服務中心、家庭大健康研究中心。優化“飛地”運行管理機制，統籌推進上海“飛地”與杭州“飛地”建設。力爭到2025年，累計新增企業研究院10家、新增省級高新技術企業研發中心50家。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經信局）

4．做專做精制造業創新主體。制定實施新一輪《科技企業“雙倍增”五年行動計劃》，依托科技服務聯盟與科技型中小企業服務站的組織再造，打造全周期、托管型、一站式高新技術企業孵化平臺，培育壯大“科技型中小企業—高新培育企業—高新技術企業—科技獨角獸”創新型企業梯隊。聚焦六大標志性產業鏈，實施全鏈條培育路徑，引導企業專注行業細分領域、深耕細作，實現從創業型、科技型、專精特新、單項冠軍的梯次升級。力爭到2025年，國家級制造業單項冠軍企業數量累計達到8家，國家級專精特新“小巨人”數量達到50家，新增科技型中小企業2000家，高新技術企業達到900家。（牽頭單位：市科技局、市經信局）

（三）深入實施招大引強攻堅行動

1．加強重大制造業項目招引。堅持大招商、招大商，強化產業鏈招商和人才鏈招商，深化與前灣新區招商合作，完善科學合理的綜合性招商政策體系和項目評價機制，釋放慈商回歸、以企引企和增資擴股潛力，爭取百億級制造業項目取得實質性突破。積極瞄準國內制造業500強、跨國公司等高質量外資主體，列出一批與我市產業集群有關聯的重點企業清單。到2025年，累計招引落地制造業內外資項目100億元以上。（牽頭單位：市商務局）鼓勵企業加大工業投資、技改投資和增資擴產力度，每年推進建設10個以上超億元工業投資項目。（牽頭單位：市經信局）

2．加強強鏈補鏈關鍵項目招引。實施產業和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，圍繞產業鏈關鍵環節、缺失環節，瞄準龍頭企業，編制招商圖譜，優化大招商機制，每年落地強鏈補鏈項目10個以上。加快推進重點產業鏈關鍵環節的招商，推動智能家電、新材料等重點領域產業鏈合作。聚焦國內外創新資源，推動“大優強”企業加強對接合作，促進新興領域項目引培。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發改局、市經信局）

3．加強上市企業資本重組項目落地。實施新一輪“鳳凰行動”計劃，推動上市企業發揮融資渠道作用，投資一批高端制造業項目。到2025年，累計新增制造業上市企業5家、上市公司再融資規模突破30億元。每年動態保有20家以上重點上市后備企業和2家以上報會（交易所）企業，實施一批上市募投項目。（牽頭單位：市金融發展服務中心，配合單位：市經信局）

（四）深入實施質量提升攻堅行動

1．強化質量提升。深入實施慈溪市“十四五”產品質量提升發展行動計劃，強化企業質量主體責任，落實產品“浙品碼”賦碼工作，健全產品質量追溯體系。推動企業建立健全質量管理體系，完善企業質量管理制度，大力弘揚工匠精神。推廣產品標準轉化應用，占領標準高地，鼓勵更多企業參加國家和國際標準化組織。實施質量標桿趕超行動，聚焦智能家電、汽車及零部件、軸承、密封件等重點行業重點產品，以“比學趕超”促整體質量提升。到2025年，累計新增主導或參與制（修）訂國際、國家、行業標準20項以上，累計新增“浙江制造”標準40項，“浙江制造”認證證書保有量98個，質量體系認證證書保有量達到2500個。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市經信局）

2．全面實施企業數字化技術改造。深入實施傳統制造業改造提升2.0版，加快推動傳統產業向高端化數字化綠色化發展，分行業推進企業數字化改造。培育壯大信息工程服務機構，為中小微企業提供設備運維、數據交互、制造云化等服務，助推中小企業數字化改造。聚焦“123”千百億級產業集群，打造以“未來工廠”為標桿、以“5G+工業互聯網”試點為引領、以智能工廠（數字化車間）為主體的新智造企業群體。實施工業互聯網賦能行動，全面建立產業大腦融合應用體制機制。到2025年，實現規上工業企業數字化改造全覆蓋、重點行業的規上企業工業互聯網應用全覆蓋，重點規上工業企業裝備數控化率突破90%以上，中小企業上云累計達2萬家，“5G+工業互聯網”試點項目20個以上，建成市級以上“未來工廠”、智能工廠（數字化車間）數量40家以上。（牽頭單位：市經信局）

3．完善質量安全治理。加快監管數字化轉型，用好“浙江企業在線”“浙江公平在線”“浙江質量在線”“浙江市場監管執法在線”等數字化監管平臺。完善重大質量安全事件應急處置體系，制定風險應急預案，嚴格執行重大質量事故報告和應急處理制度，實施應急專項風險監測。建立風險信息收集分析、風險研判、風險信息快速預警和缺陷產品召回管理制度。實施重點產業質量整治提升，開展儲熱式電熱暖手器、液化石油氣調壓器、冰箱（冷柜）、洗衣機等行業專項質量整治提升行動。強化產品質量聯合懲罰機制，建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，加強產品質量投訴舉報處置力度，落實嚴格產品責任和懲罰性賠償制度。加強質量信用監管機制建設，建立質量失信懲戒措施清單，健全重點產品質量追溯體系和質量安全檢驗檢測體系，深入開展質量安全風險監測、高風險產品監督抽查和缺陷產品調查。（牽頭單位：市市場監管局）

4．推進制造業品牌建設。加強品牌強市建設，鼓勵企業通過馳名商標認定制度保護企業的合法商標權益、爭創“品字標浙江制造”等省級以上品牌。強化區域品牌創建，將智能家電打造成為全國有較強影響力的區域產業品牌。加快在重點產業園布局一批星級品牌指導服務站，提供覆蓋品牌創建、運用、保護、管理的全鏈條式服務。到2025年，累計新增“品字標浙江制造”企業30家。（牽頭單位：市市場監管局）

5．強化知識產權保護。全力抓好國家知識產權強縣（市、區）創建工作，深化知識產權保護“一件事”集成改革，設立專利服務（維權）中心。推廣“浙江知識產權在線”應用，促進高價值專利產出和保護，鼓勵企業通過專利合作條約申請國外專利。深化知識產權運用，積極培育寧波市級專利示范企業、省級專利示范企業和國家級知識產權示范（優勢）企業。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市法院、市檢察院）

四、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。強化政策集成，統籌并優化使用發改、經信、科技等部門專項資金，保障攻堅行動順利實施。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發改局、市經信局、市科技局、市商務局、市金融發展服務中心）發揮研發費用稅前加計扣除新政的引領撬動作用，激勵企業加大研發投入。（牽頭單位：市稅務局）貫徹落實省政府、寧波市政府部署要求，在現有財政扶持政策中整合優化，設立“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。（牽頭單位：市自然資源規劃局，配合單位：市住建局、市經信局、市財政局）

（二）強化工業用地集約利用。提高工業用地容積率，原則上新建工業用地項目容積率在2.0以上。探索工業用地增減掛鉤機制，推進工業集聚區控制線外工業用地置換為控制線內新增工業用地。對規劃用途已調整但5年內暫不實施的區域，可允許畝均效益綜合評價B檔以上的企業實施技改及新建擴建工業項目。（牽頭單位：市自然資源規劃局，配合單位：市發改局、市經信局）

（三）加大金融支持力度。鼓勵大中型銀行機構將“騰籠換鳥”相關項目作為貸款投放重點，優先給予中長期貸款支持。引導金融機構開展綠色金融產品創新，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。發揮政府產業基金引領作用，對“招大引強”重大項目予以重點支持。（牽頭單位：市金融發展服務中心、市人民銀行，配合單位：市經信局）

（四）優化能耗碳耗資源配置。騰出的碳排放空間和能耗指標優先用于低碳新興產業、強鏈補鏈和技改項目。建立市級統籌的能耗、碳耗、排放等資源配置機制，保障重大工業項目。（牽頭單位：市發改局，配合單位：寧波生態環境局慈溪分局、市經信局）充分利用資源要素差別化配置政策，推動高耗低效企業整治提升。利用省市“雙碳”和智慧能源平臺，建立工業碳排放動態監測機制，開展重點行業企業碳效評價和碳效分級標識。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市發改局、市供電公司）

（五）重點發展保障性租賃住房。在確保安全并依法審批的前提下，產業園區工業控制線內的存量工業項目以及工業控制線外畝均效益A、B類企業中用地面積50畝以上的存量工業項目，其配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占比上限提高到15%，相應的建筑面積占比上限提高到30%，面積增加部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業園區統籌建設宿舍型租賃住房等公共服務和生活服務設施。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市自然資源規劃局）

（六）強化制造業人才保障。大力實施企業家素質提升工程，加強企業家和經營管理人才隊伍建設。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市人力社保局）聚焦“3+3+X”產業，統籌推進上林英才等各類引才項目，優化人才創新創業生態。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人力社保局、市科技局、市經信局）實施新時代工匠培育工程，全面開展職業技能等級認定提質擴面，拓寬工匠人才等級晉升通道。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市總工會、市教育局、市經信局）

五、組織實施

（一）加強組織協調。市制造業高質量發展領導小組統籌推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，設立市攻堅行動工作專班，強化部門聯動，落實清單責任。各地要高度重視，建立專班機制，細化工作方案，抓好任務落實。

（二）加強評價考核。將新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動納入市政府督查事項，建立“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”綜合考核評價體系，并納入各地各部門目標管理績效考核，建立任務明確、責任到位、措施落實的“賽馬”機制，強化爭先創優。

（三）加強數字治理。深化數字化改革，推進“畝均論英雄”3.0、產業鏈“一鍵通”“碳效碼”等多跨場景應用，提升產業治理能力和現代化水平。

（四）加強服務宣傳。堅持問題導向、需求導向，深入實施“三服務”，圍繞企業破解“騰籠換鳥”難題，構建“在線服務+專線服務”機制。主動講好“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動故事，及時總結推廣各地先進經驗和典型做法，切實轉變企業發展理念。

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2022年5月6日印發

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