關(guān)于印發(fā)《慈溪市應(yīng)急管理局2022年工作總結(jié)及2023年工作思路》的通知

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理所，局機(jī)關(guān)各科室、下屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《慈溪市應(yīng)急管理局2022年工作總結(jié)及2023年工作思路》印發(fā)給你們，希望各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

慈溪市應(yīng)急管理局

2023年2月7日

慈溪市應(yīng)急管理局2022年工作總結(jié)和2023年工作思路

2022年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)，深入開展系列“除險(xiǎn)保安”百日攻堅(jiān)行動、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢牢守住防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故12起、死亡7人，較前三年平均數(shù)分別下降40%、44%，未發(fā)生水上交通、漁業(yè)船舶等其他事故，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)“雙下降”和較大以上事故“零發(fā)生”。獲得了省安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次（在90個(gè)區(qū)縣市中居全省第四）、寧波市安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次（居寧波第二），并榮獲寧波市平安護(hù)航黨的二十大成績突出集體、寧波市“安康杯”競賽成績突出組織單位。

一、2022年主要工作

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)“大底盤”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視率先垂范。市委、市政府把應(yīng)急管理擺在前所未有的高度，市委書記、市長逢會必強(qiáng)調(diào)“安全”，多次作出指示批示，市委常委會5次、市委書記專題會議2次、市政府常務(wù)會議4次、專題會議10次對安全生產(chǎn)、消防、除險(xiǎn)保安、防汛防臺、森林防滅火等工作作出部署；市長、常務(wù)副市長每月1-2次專題聽取安全生產(chǎn)匯報(bào)；市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)督導(dǎo)、暗訪、夜查，有力督促各地各部門壓實(shí)責(zé)任、助推應(yīng)急管理各項(xiàng)工作開展。二是責(zé)任體系建穩(wěn)建實(shí)。及時(shí)調(diào)整“1+8+18+N”體系，進(jìn)一步明確市安委會、專委會（辦）主要職責(zé)，規(guī)范議事流程，解決安全生產(chǎn)重大問題。廣泛發(fā)動各地積極爭創(chuàng)基層應(yīng)急管理體系和能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與示范，前期投入大量財(cái)力、物力新辟獨(dú)立辦公場所（2022年，首批通過驗(yàn)收的鎮(zhèn)街，我市占寧波總數(shù)的一半，其中示范標(biāo)桿4家，占總量的57%，達(dá)標(biāo)3家，占總量的75%）。三是指揮機(jī)制提檔提級。提格消安委組織架構(gòu)，由市長擔(dān)任主任，常務(wù)和分管公安副市長擔(dān)任常務(wù)副主任，調(diào)劑1個(gè)市府辦副主任名額由市應(yīng)急管理局局長兼任，強(qiáng)化市安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，2022年累計(jì)發(fā)出事故通報(bào)11次、安全生產(chǎn)預(yù)警7次、約談7次，晾曬25期。四是執(zhí)法人員配齊配強(qiáng)。按“特大重點(diǎn)鎮(zhèn)街應(yīng)急消防管理所配備在編工作人員6-8名、較大類鎮(zhèn)街配備4-6名”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在編人員配置；按轄區(qū)內(nèi)150家工業(yè)企業(yè)和500家商貿(mào)企業(yè)各配備1名的標(biāo)準(zhǔn)要求，組建基層應(yīng)急管理專職輔助執(zhí)法隊(duì)伍（實(shí)際需配186人、目前已配198人，為寧波之最），會同應(yīng)急力量開展檢查、執(zhí)法和指導(dǎo)等工作。

（二）織密專項(xiàng)整治“安全網(wǎng)”。一是從2月起先后開展三輪百日攻堅(jiān)。著眼重點(diǎn)領(lǐng)域、攻堅(jiān)突破，聚焦數(shù)改引領(lǐng)、系統(tǒng)重塑，開展全域治理、示范提升，全面摸排各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合“低小散亂污危”整治，督促企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全防范措施，確保隱患切實(shí)整改到位。2022年，全市行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防安全立案4541起，處罰4212次，罰款2989.6萬元，行政強(qiáng)制130家，治安處理30人，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)102萬人，社會面宣傳144.4萬人，消除了一批安全隱患，化解了一批重大風(fēng)險(xiǎn)，教育了一批社會公眾。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)“除險(xiǎn)保安”。對照企業(yè)自查自糾、部門監(jiān)督檢查、隱患閉環(huán)整改“三個(gè)100%”工作目標(biāo)（我市除險(xiǎn)保安底數(shù)為19391家，絕對數(shù)居寧波首位），形成了責(zé)任落實(shí)“一張網(wǎng)”、監(jiān)督檢查“一盤棋”、隱患整改“一條鏈”、數(shù)字智控“一平臺”的常態(tài)排查治理體系，全市各領(lǐng)域累計(jì)監(jiān)督檢查77564家次，覆蓋率100%。三是狠抓重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。全年開展了電鍍、鋁氧化、工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施、有限空間作業(yè)、物流倉儲、醇基燃料、煙花爆竹等專項(xiàng)整治。共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1072家（其中二級標(biāo)準(zhǔn)化3家，三級標(biāo)準(zhǔn)化1069家），開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)17003家，累計(jì)費(fèi)用1787.1萬元。實(shí)施重大隱患掛牌督辦，1家省級、10家寧波級掛牌企業(yè)已全部驗(yàn)收摘牌。

（三）搭建智慧消防“大平臺”。一方面，推進(jìn)智慧消防建設(shè)。通過組建智慧消防運(yùn)營公司及第三方消防安全評估公司（寧波慈大永順智能科技有限公司、慈溪市慈榮安全技術(shù)服務(wù)有限公司），搭建防、滅、管一體化的“全市域智慧消防平臺”。迭代升級智慧消防物聯(lián)監(jiān)管平臺2.0版，開發(fā)了首頁駕駛艙和感知建設(shè)功能，形成六大模塊+首頁駕駛艙的整體平臺業(yè)務(wù)框架，安裝接入市級平臺場所數(shù)4.3萬家，設(shè)備數(shù)21萬個(gè)，全市覆蓋完成率95%。寧波市安委辦、寧波市消安辦、寧波市委政法委等單位專門調(diào)研推廣我市智慧消防經(jīng)驗(yàn)做法，力爭打造智慧消防“全省樣板”。另一方面，加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。按照“轄區(qū)消防重點(diǎn)單位、千人以上行政村社、體量相當(dāng)于重點(diǎn)單位的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)必須建”的要求，年度完成微型消防站建設(shè)（377個(gè)消防重點(diǎn)單位、331個(gè)村社、1552家規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋）。同時(shí)開展提檔驗(yàn)收，出臺了《村級微型消防站驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和配套獎勵政策，驗(yàn)收通過的單位由市鎮(zhèn)各補(bǔ)助1萬元。

（四）念好行政執(zhí)法“緊箍咒”。一是建章立制織密法網(wǎng)，寧波首創(chuàng)設(shè)立檢察院派駐應(yīng)急管理局檢察官工作室，出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察監(jiān)督協(xié)作配合等系列工作制度，從安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接、公益訴訟協(xié)作配合、聯(lián)合專項(xiàng)行動等方面提升工作質(zhì)效。二是事前執(zhí)法力度加強(qiáng)，以系列“護(hù)航”安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法為抓手，保持高壓態(tài)勢，尤其是行刑銜接力度空前加大，全年市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理系統(tǒng)立案531家、作出事前處罰580起、事前罰款2043.7萬元，三項(xiàng)數(shù)據(jù)均據(jù)寧波首位，移送公安追刑責(zé)11起54人，追刑起數(shù)占寧波一半。三是執(zhí)法素養(yǎng)有效提升，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)、專業(yè)執(zhí)法能力提升班、案卷評查、執(zhí)法技能比武，培養(yǎng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)案源、辦理案件能力。在2022年寧波市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法技能比武中，慈溪市應(yīng)急管理局拔得頭籌。四是宣傳教育入腦入心，圍繞“安全生產(chǎn)月”開展了啟動儀式、主播云游慈溪應(yīng)急體驗(yàn)館、“黨政領(lǐng)導(dǎo)談安全”系列訪談、專題錄制主題宣傳片等活動。此外，在清明、國慶、春節(jié)等特殊時(shí)期，通過多種形式開展宣傳教育，全市懸掛各類宣傳橫幅300余條，設(shè)置臨時(shí)宣傳牌200余塊，張貼發(fā)放宣傳海報(bào)和禁火令1000余份，發(fā)送防火短信近5.5萬條，《慈溪日報(bào)》曝光12批55家單位。

（五）建設(shè)應(yīng)急指揮“核心腦”。2022年6月，建成投用寧波最大的應(yīng)急指揮中心，總建筑面積1.1萬平方米，總造價(jià)5000余萬元，涵蓋應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急處置會商、新聞發(fā)布等功能。各地在移動單兵可視化設(shè)備全配備的基礎(chǔ)上，設(shè)置可視化調(diào)度工作AB崗，落實(shí)24小時(shí)管理；市應(yīng)急管理局每月不定時(shí)對各地開展30分鐘可視化響應(yīng)全覆蓋抽查，累計(jì)開展可視化調(diào)度180余次。修訂執(zhí)行“4個(gè)1”（即1名帶班局領(lǐng)導(dǎo)、1名在編值班員、1名駕駛員和1名編外輔助員）值班組制度，其中前三者均24小時(shí)在單位值守，編外輔助員工作時(shí)間段全程值班室坐班，有效提升值班值守質(zhì)量。市應(yīng)急管理局代表寧波在全省應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會中作典型發(fā)言（全省共4個(gè)發(fā)言單位），獲省廳高度肯定。

（六）筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“防護(hù)墻”。一是完善工作機(jī)制。制訂了《慈溪市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》，完成避災(zāi)安置場所省級規(guī)范化任務(wù)52處、寧波市級規(guī)范化任務(wù)60處，可視化安裝61處，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)100%。二是抓好臺風(fēng)防御。聚焦防汛防臺“八張風(fēng)險(xiǎn)清單”，抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)人員“一點(diǎn)一策”轉(zhuǎn)移方案的落實(shí)，臺風(fēng)期間累計(jì)轉(zhuǎn)移26631人；加強(qiáng)沿海聯(lián)防聯(lián)控，做好涉險(xiǎn)群眾勸返工作，落實(shí)62支應(yīng)急救援隊(duì)伍2200余人24小時(shí)待命，成功防御了臺風(fēng)“軒嵐諾”、“梅花”，并及時(shí)復(fù)盤。三是配強(qiáng)森防隊(duì)伍。組建半軍事化管理的市級綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備運(yùn)兵車、無人機(jī)、衛(wèi)星電話，新增遠(yuǎn)程高壓消防泵、森林消防車等，該隊(duì)伍已納入寧波市直屬綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍序列。四是提升救援能力。目前已實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋，市“群狼”公益救援隊(duì)入選寧波市級社會應(yīng)急救援隊(duì)伍，市“閃電”公益救援隊(duì)正在培育壯大；定期開展應(yīng)急演練，全年共舉行各類應(yīng)急演練47次，參與人數(shù)2784人次。

二、2023年重點(diǎn)工作安排

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及有關(guān)工作部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“防事故、保安全”為目標(biāo)，以“三個(gè)年”為工作主線（即：全覆蓋責(zé)任體系深化年、全方位應(yīng)急能力提升年、全閉環(huán)數(shù)字賦能攻堅(jiān)年），以除險(xiǎn)保安為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，全面提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，減少一般事故，有效防范較大社會影響事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

（一）全覆蓋責(zé)任體系深化年。政府層面：充分發(fā)揮市安委會牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，制定《慈溪市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，明確職能交叉和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；采用任務(wù)清單、工作建議函、警示通報(bào)、提醒約談等形式，指導(dǎo)督促各單位落實(shí)責(zé)任、履職到位。企業(yè)層面：試點(diǎn)并深入推行企業(yè)“全員安全碼”，定向推送“碼”上學(xué)習(xí)、智能分析“碼”上研判，精準(zhǔn)預(yù)警“碼”上整改，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控雙重預(yù)防機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。市-鎮(zhèn)-村-企四級嚴(yán)格落實(shí)各級責(zé)任人員職責(zé)清單、任務(wù)清單，梳理錄入年度重點(diǎn)工作任務(wù)、履職情況等，通過“周通報(bào)、月晾曬”、督查檢查、明察暗訪、事故倒查等方式，核查責(zé)任落實(shí)落地，真正做到責(zé)任一張網(wǎng)、履職一本賬，切實(shí)提升我市在全省、寧波指數(shù)排名。

（二）全方位應(yīng)急能力提升年。市級層面，一是配強(qiáng)值班值守力量，根據(jù)應(yīng)急管理新形勢、新挑戰(zhàn)、新常態(tài)，在原有“4個(gè)1”值班基礎(chǔ)上，實(shí)行“6+6”專業(yè)化值班（即6名應(yīng)急中心人員和6名編外輔助人員），所有值班人員信息錄入國家、省、寧波值班系統(tǒng)，確保值班電話及時(shí)接聽、值班信息和任務(wù)及時(shí)調(diào)度處置。二是提升行政執(zhí)法質(zhì)量，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，量與質(zhì)齊抓，密切行刑銜接，嚴(yán)肅查處非法違法行為。明年起，推行全過程執(zhí)法儀記錄執(zhí)法，市鎮(zhèn)應(yīng)急系統(tǒng)所有執(zhí)法人員擬增配執(zhí)法記錄儀，另配防爆相機(jī)、無人機(jī)、車載云臺等設(shè)備，集成單兵、車載、機(jī)載執(zhí)法終端影音實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法情況實(shí)時(shí)監(jiān)督、反饋。依托監(jiān)控視頻、詢問錄音、數(shù)據(jù)采集站，做到規(guī)范執(zhí)法、透明執(zhí)法、留痕執(zhí)法。鎮(zhèn)級層面，聚焦應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)急管理組織、隊(duì)伍、制度、保障四大體系和風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管執(zhí)法、救早滅小、宣傳造勢四大能力，有效打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，鼓勵引導(dǎo)所有鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理所獨(dú)立辦公（目前10個(gè)已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦公），聚力打造一批與我市地位相稱、具有示范辨識度的標(biāo)桿樣板。明年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系和能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋，50%以上鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建示范標(biāo)桿，鍛造硬核應(yīng)急力量。

（三）全閉環(huán)數(shù)字賦能攻堅(jiān)年。一方面用好大應(yīng)急平臺，依托應(yīng)急指揮中心，在“慈溪城市操作系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，健全防汛防臺“駕駛艙”和視頻監(jiān)控庫，整合交通、海事、消防等信息模塊，迭代升級防汛防臺抗旱指揮平臺2.0版，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，為科學(xué)精準(zhǔn)指揮決策提供云上支撐。其中消防場所建設(shè)：將14類場所列入智慧消防建設(shè)應(yīng)用對象，對其電氣、室溫、煙氣等要素實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程智能監(jiān)控，有效預(yù)警、閉環(huán)處置，沿街商鋪和弱勢群體居住場所在今年全覆蓋基礎(chǔ)上常普常新；10人以上出租房、工業(yè)企業(yè)等8類場所消防應(yīng)用全覆蓋并接入大應(yīng)急平臺；6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）（坎墩、崇壽、新浦、橋頭、橫河、周巷）場所平臺接入率完成90%，其余鎮(zhèn)道完成80%。建設(shè)煙感設(shè)備5萬個(gè)以上、智能充電孔1萬個(gè)、所有消控室遠(yuǎn)程監(jiān)控完成接入1千個(gè)。另一方面推進(jìn)社會共治，做大做強(qiáng)第三方混改評估公司（慈大永順公司），計(jì)劃明年由其派遣安全專家，以常駐模式蹲點(diǎn)協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)工作，緩解基層人手和能力不足情況，協(xié)查的問題隱患錄入寧波市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，嚴(yán)格閉環(huán)整改，牢牢把控安全評估和監(jiān)督檢查質(zhì)量。

慈溪市應(yīng)急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ?　2023年2月7日印發(fā)