一、制定背景依據

黨的二十大提出，將積極應對人口老齡化確定為國家戰略，并就發展養老事業和養老產業、優化孤寡老人服務、推動實現全體老年人享有基本養老服務等作出重大決策部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（中辦發〔2022〕42號）、浙江省人民政府辦公廳《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（浙政辦發〔2022〕71號）、寧波市人民政府辦公廳《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（甬政辦〔2023〕60號）等文件均要求加快建成面向全體、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。

近年來，我市在優質化養老服務供給側建設方面取得一定的成效，截至2023年共完成3家老舊公辦養老機構改造；改建“陽光廚房”和標準化老年食堂各15家；實現每萬名老人認知癥床位達15張；全面推行服務工單結算模式，累計發放養老服務補貼0.56億元；實施助餐服務倍增計劃，日助餐超7000人次。但需求側壓力仍不容小視，當前我市戶籍人口中60周歲以上老人30.85萬、占比31.5%，其中80周歲以上老人3.92萬人、占老年人口的12.7%，高齡化、失能化等情況較為突出。

為進一步貫徹落實上級精神，打造“慈有頤養”幸福民生金名片，我市將按照高質量發展建設共同富裕先行市的要求，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，力爭實現2025年“居家+社區機構+智慧養老”的家門口幸福養老模式基本形成，基本養老服務覆蓋全體老年人的預期目標。

二、主要內容和政策舉措

《實施方案》主要包括三大方面21項政策舉措：

（一）基本養老服務保障方面。一是體制機制保障上，制定基本養老服務清單并實行動態調整，清單包含物質幫助、照護服務和關愛服務三大類共28項，明確各項目的服務對象、內容和標準、責任部門等內容；建立基本養老服務體系建設經費保障機制，福利彩票公益金60%以上用于養老服務體系建設支出，向80周歲以上戶籍老年人發放高齡津貼，全面落實長期護理保險制度，完善特殊困難老年人探訪關愛服務體系；完善老年人能力綜合評估常態化機制。二是信息技術保障上，包括深化養老服務數字化改革、鼓勵發展智慧產品和服務等政策舉措。

（二）基本養老服務供給方面。一是設施建設上，編制養老服務設施專項規劃并納入國土空間規劃，科學規劃養老服務設施建設，按“四同步”要求強化村（社區）養老服務用房保障；持續實施老舊公辦養老機構改擴建，推動養老機構缺失的地區建設嵌入式養老機構；推動公辦養老機構國企化改革，支持慈溪文旅集團加快融入養老服務市場；推進居家社區機構服務相融合，規范政府購買居家養老服務行為，引導支持民辦養老機構提供普惠養老服務。二是服務優化上，推動建設養老服務綜合體，加快實現老年人助餐服務村（社區）全覆蓋；發展特色化老年助浴服務，推進老舊小區加裝電梯工程、公共設施及困難老年人家庭適老化環境改造；加強醫療養老資源共享，確保養老機構醫療衛生服務全覆蓋，提升老年人健康管理、安寧療護等基本公共衛生服務水平。三是人才培育上，支持高職院校加強專業養老人才教育培養，健全養老服務行業全員培訓機制，持續實施養老護理“百千萬”專項培訓工程；落實養老護理員特殊崗位津貼制度，鼓勵引導慈善組織和各類志愿者團隊開展為老助老服務。

（三）基本養老服務監管方面。健全部門共管、機構自治、行業自律、社會監督相結合的養老服務綜合監管機制，完善信用、收費管理等制度，構建養老服務標準體系。

三、適用對象

具有我市戶籍的60周歲以上老年人。

四、注意事項

（一）80周歲以上老年人高齡津貼發放無需個人申請，已實現“免申即享”、自動發放。

（二）基本養老服務清單中的26項系貫徹落實國家、省和寧波市基本養老服務清單要求的項目，助送餐服務和專業助浴服務2項為我市增加項目。

五、專有名詞解釋

（一）基本養老服務：由國家直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。

（二）特殊困難老年人：包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人。

（三）嵌入式養老機構：為機構養老和社區居家養老兩種模式上的補充和整合，即以社區為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，整合周邊養老服務資源，為老年人就近養老提供專業化、個性化、便利化的養老服務。

（四）安寧療護：指以終末期患者和家屬為中心，以多學科協作模式進行實踐，為患者提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷等服務，控制患者的痛苦和不適癥狀，提高生命質量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世。

六　、實施時間

實施日期是自公布之日（2024年8月2日）起施行。

七、解讀單位及解讀人

解讀單位：市老齡事業發展促進中心

解讀人：陳璐 聯系方式：0574-63016038