一、修訂背景

2022年1月，市防指印發(fā)了《關(guān)于明確雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的通知》，為我市開展雨雪冰凍災(zāi)害防御提供了處置依據(jù)，發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。近幾年，涉及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)法規(guī)和上位預(yù)案相繼出臺，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，有必要制訂《慈溪市抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案》。其主要理由有：一是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于2024年11月起修訂施行，國務(wù)院辦公廳2024年1月修訂《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對應(yīng)急預(yù)案提出了新的要求；二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制發(fā)生了重大調(diào)整，抗雪防凍的組織指揮體系有重大變化，一些成員單位有變動、職責(zé)有調(diào)整；三是經(jīng)過多年建設(shè)，監(jiān)測站網(wǎng)進(jìn)一步加密，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力有了較大提高，特別是“1833”聯(lián)合指揮體系有效應(yīng)用于抗雪防凍工作，固化形成了新的經(jīng)驗(yàn)做法；四是省、寧波市相繼制訂了抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案。

二、修訂依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《浙江省抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案（試行）》《寧波市抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案（試行）》《慈溪市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。

三、政策解讀

總體結(jié)構(gòu)上，分為總則、組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警、事件分級與應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置、應(yīng)急保障、附則等7部分。具體如下：

（一）總則

1.突出主要任務(wù)。把保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定等“五保”作為主要任務(wù)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，圍繞任務(wù)目標(biāo)開展抗雪防凍工作。

2.明確適用范圍。①介于交通運(yùn)輸?shù)牧鲃有院湍茉垂?yīng)的輸入性，適用范圍除了本市域，還包括可能嚴(yán)重影響我市供應(yīng)的外市低溫雨雪冰凍災(zāi)害。②對低溫雨雪冰凍災(zāi)害做出定義，為復(fù)合型自然災(zāi)害，若僅因低溫雨雪冰凍影響交通、電力、通信某一方面，則按照相應(yīng)預(yù)案和機(jī)制開展應(yīng)對。

（二）組織指揮體系

1.明確指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)要求，在上級防減救災(zāi)委和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市防減救災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，市防汛防臺抗旱指揮部（市防低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市抗雪防凍和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工作。

2.明確任務(wù)分工。市防減救災(zāi)委成員單位及其他部門、單位均有抗雪防凍職責(zé)。其中市防減救災(zāi)委主要成員單位在抗雪防凍和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中任務(wù)較重，單獨(dú)列出分工。

3.運(yùn)用“1833”聯(lián)合指揮體系。按照“1833”聯(lián)合指揮體系的體系架構(gòu)和工作機(jī)制，有效運(yùn)用于抗雪防凍工作。

4.地方指揮機(jī)構(gòu)。明確各鎮(zhèn)（街道）政府職責(zé)，可根據(jù)需要明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）預(yù)防預(yù)警

1.規(guī)范前期工作。充分體現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警為令，規(guī)范聯(lián)合會商、風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警發(fā)布、管控指令等環(huán)節(jié)，明確提示單、預(yù)警單、管控單“3張單”的運(yùn)用方式。

2.按照規(guī)則開展叫應(yīng)。在氣象預(yù)警信號中，選擇影響正常生產(chǎn)生活最相關(guān)的暴雪預(yù)警納入預(yù)警叫應(yīng)范圍，按照規(guī)則開展叫應(yīng)。

（四）事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

1.事件分級條件。一是氣象條件，二是對綜合交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀菍╇姷挠绊懀氖菍νㄐ诺挠绊懀唧w與相關(guān)預(yù)案的事件分級保持一致。

2.響應(yīng)啟動與行動。規(guī)定了各級響應(yīng)級別啟動、會商、部署、值班、信息報(bào)送等工作。

3.響應(yīng)措施。按照“五保”要求明確有關(guān)部門保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定工作措施。

4.搶險(xiǎn)救援。按照現(xiàn)場指揮救援要求，明確現(xiàn)場指揮部組建相關(guān)要求。突出指揮部統(tǒng)一調(diào)度各類消防、專業(yè)、社會救援力量。

5.信息報(bào)送。按照災(zāi)情報(bào)送有關(guān)要求，在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送初步災(zāi)情。

6.信息發(fā)布。災(zāi)情和應(yīng)對情況由各級指揮部發(fā)布。

（五）災(zāi)后處置

介于低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)發(fā)生，力爭災(zāi)害結(jié)束后1—2天內(nèi)完成環(huán)境清理，3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水和通信，5天內(nèi)主要道路全面恢復(fù)通車。

（六）應(yīng)急保障

明確雨雪冰凍災(zāi)害期間的資金、基本生活、物資裝備、交通與通信、醫(yī)療衛(wèi)生等保障。

（七）附則

明確預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

（八）實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自2025年4月29日起實(shí)施。

四、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：慈溪市應(yīng)急管理局

解讀人：張柏安

聯(lián)系方式：0574-89592018