對市十八屆人大四次會議第300號建議的答復

尊敬的徐國平代表：

您在市十八屆人大四次會議期間提交的《關于加強外來務工人員安居保障的建議》收悉，我中心高度重視，經走訪調研并與市級有關部門開展工作對接，了解相關情況?，F就有關情況答復如下：

一、關于“建設員工集中住宿區”

為促進我市經濟持續增長、助力我市企業長遠發展，我市在提升外來務工人員居住環境、緩解企業用工壓力方面，具體開展了以下兩方面工作：

一是大力開展我市保障性租賃住房建設籌集工作。為有效解決我市新市民、青年人、產業工人和基本公共服務行業從業人員等群體的住房需求，2021年開始我市根據國務院、浙江省、寧波市相關文件精神，加快了保障性租賃住房建設籌集工作，并于2022年印發了《慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案》《慈溪市發展保障性租賃住房操作辦法》?！秾嵤┓桨浮泛汀恫僮鬓k法》均規定了較低的保障性租賃住房準入門檻，為積極保障慈溪市域內無房的新市民、青年人等群體提供政策依據。截至目前，全市已累計籌建保障性租賃住房房源48888套（間），2025年預計新增籌建3800套（間）。同時，為提升民營企業參與建設保障性租賃住房的積極性，減輕民營企業用工壓力，2023年我市出臺《促進保障性租賃住房規范運營獎補方案》和《保障性租賃住房運營獎補實施細則（試行）》，為全國首創，被《浙里共富簡報》《中國建設報》及住建部網站報導肯定。2024年，共計對34個項目約6622套保租房發放運營獎補380.44萬元。2025年，預計對近50個項目約9000套保租房發放運營獎補1000萬元。

二是不斷擴大外來務工人員家庭公租房保障覆蓋面。2019年我市出臺《慈溪市公共租賃住房租賃補貼實施辦法（暫行）》，開始將公共租賃住房保障政策擴面至外來務工人員家庭，包含新就業大學畢業生、引進人才和優秀流動人口。2022年12月和2023年6月，寧波市出臺了《寧波市公租房保障管理辦法》和《寧波市公租房保障實施細則》，保障范圍進一步擴面至維護城市基本運行重點行業一線人員。2019年至2024年，我市累計保障外來務工人員家庭7044戶，發放公租房租金補貼3447萬元。

二、關于“完善社會保障體系”

完善社會保障體系是實現社會公平、促進經濟可持續發展的重要舉措，也是應對人口老齡化、就業形式多元化等挑戰的關鍵。我市主要從以下三方面做好工作：

一是提升養老服務。目前，我市相關養老服務領域相關補助補貼政策（包括養老服務補貼、養老護理補貼等），均針對我市戶籍的60周歲以上老年人。如外來務工人員中的60周歲以上老年人取得慈溪市戶籍，則可享受我市相關扶持政策。對于不是我市戶籍的老年人，均可在我市養老服務機構內自費享受服務。

二是放寬養老保險參保條件。根據《浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步做好靈活就業人員參加企業職工基本養老保險工作的通知》，全省放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險的戶籍限制。從2021年12月起，外地戶籍人員在辦理就業登記后，就可以以靈活就業人員的身份在慈溪本地參加企業職工基本養老保險。同時，就職的外來務工人員也可以企業職工身份參加社會保險，保障養老、醫療、工傷、失業、生育等方面的權益。

三是拓展醫療保障覆蓋面。在國家規定的勞動年齡段內，非本市戶籍靈活就業人員在本市就業登記后，可參加本市職工積分醫療保險。在本市居住的非本市戶籍人員也可持有效居住證參加我市城鄉居民醫保。其中0-6個月新生兒，其父母一方已參加本市基本醫保且待遇正常的，可由父母一方持出生醫學證明和本市有效居住證為其辦理居民醫保參保手續。學齡前兒童可憑父母一方本地居住證參加當地居民醫保。非本市戶籍人員參加我市基本醫保，其個人繳費標準、財政補助及醫保待遇與本市戶籍參保人員一致。

三、關于“提升生活娛樂品質”

目前，我市有一個慈溪市級圖書館和一個慈溪市少年兒童圖書館。另外全市還有17個鎮街道圖書館分館和15個城市書房（其中4個與鎮街道圖書館合并）。這些都為廣大外來務工人員提供了閱讀的好去處。慈溪市圖書館推出的"小程序辦證"新服務，讓讀者足不出戶便可在手機上完成自助辦理圖書借閱證，之后出示電子讀者證，就能在館內自助借書。市圖書館活動分線上和線下兩大類。線下的講座活動涉及時事熱點，貼近百姓生活，幫助群眾拓寬知識面，豐富廣大外來務工人員的業余文化生活。如慈圖展覽大力引進品種多樣、主題豐富的展覽資源，展覽緊扣時代脈搏，展現新時代昂揚向上的風采，傳達積極奮進的時代精神，闡釋傳統文化之美、英雄精神之美、文明生活之美。市圖書館還利用各類傳統節日，展出不同節日內容的宣傳展覽。慈溪市圖書館的品牌活動童樂故事會和圖圖工場已經形成了規模效應，建立了穩定的讀者團隊，受到了讀者的熱烈好評。在暑假期間，市圖書館與寧波大學科學技術學院人文學院黨支部聯合，開展暑期小候鳥課堂，豐富了外來務工人員子女的暑期生活。采用"大學生志愿者＋" 模式開展暑期托管服務，幫助減輕家長負擔，提升學生的專注力與自制力，提高科學素養，培養閱讀習慣。除了線下閱讀推廣活動外，市圖書館還做了豐富多樣的線上閱讀推廣活動，如云講座、云展覽、視頻導讀、好書推薦以及"粽"享熱書、有獎書評、端午主題等線上共讀活動，還有春聯賀新春、春聯對對碰有獎競猜活動等。

四、關于“加強政策宣傳與引導”

2024年，市委宣傳部、市新市民服務中心聯合組織開展第八個市民幸福體驗日活動，新市民主題曲《我在慈溪》亮相。“我在慈溪”公眾號累計關注人數112041人，全年推送各類文稿125篇。策劃拍攝新市民國慶宣傳主題視頻，在“我在慈溪”“慈溪發布”等新媒體和市政府戶外大屏、政務電梯屏播出。2025年，為更好地服務新市民，我市新市民服務中心主動對接公安、教育、人力社保、住建等部門，收集整理我市涉及新市民的相關政策和相關的辦事流程等，編印2萬份新市民來慈指南，免費向新市民分發，并在“我在慈溪”微信公眾號發布，供新市民學習，方便新市民辦事，收到領導和新市民的一致好評。

扎實做好關心關愛小候鳥工作，2024年各地共組織開展暑期假日學校、夏令營、研學、觀影等活動320次，參加的“小候鳥”1.6萬余人次。在橫河鎮、匡堰鎮、橋頭鎮、觀海衛鎮、掌起鎮、龍山鎮暑期假日學校各開展小候鳥防溺水專項宣講，共培訓“小候鳥”300人。中心領導帶隊對“小候鳥”開展慰問走訪6次，慰問小候鳥360人，發放慰問品360份。組織開展2024年度新市民志愿服務活動，坎墩街道坎西村范哥志愿服務隊、新浦鎮榮譽村流動黨員志愿隊、掌起鎮小墻熱線志愿服務團隊等8個鎮（街道）以新市民志愿者為主體的志愿服務團隊開展各類志愿服務，累計服務新老市民1800余人次。

2025年4月，為推動構建新老市民共建共治共享的社會治理新格局，助力高質量建設共富共美現代化新慈溪，我市組織開展“4.20和諧促進服務日”系列活動，各地通過志愿服務、文體活動、素養提升、政策宣傳等多種形式組織開展各類活動32場，累計服務新老市民1.1萬人次。

五、關于“推動產業升級與轉型”

我市歷來高度重視產業轉型升級工作，通過對制造業“十五五”前期研究，我市在現有的“3+3+X”產業體系基礎上，進一步綜合考慮結合各產業領域特色優勢及規模能級，從“小切口+大行業”角度，謀劃將“十五五”時期慈溪產業體系迭代升級優化為“241”產業體系，即提升發展新能源汽車及高端裝備、智能家電及智能物聯“2”大千億級產業；聚力壯大綠色能源、新材料、生命健康、時尚家居“4”大百億級產業；加大布局人形機器人、智能傳感、智能艙駕、新型能源材料（石墨烯、超導材料）、燃料電池等“1”批未來產業。結合“兩項整治”持續深化，以塊狀行業為切入點，激活企業整治提升動能。以“規范化、綠色化、智能化”為目標，對童裝、廢塑料、拖鞋、軸承等12個傳統塊狀行業進行整治。堅持“定標準+兩頭抓”整治思路，按照“淘汰退出、規范經營、改造提升”三類，建立塊狀行業企業整治提升清單，一頭抓標桿企業示范引領，評選塊狀行業標桿企業，加大數字化、智能化、綠色化改造扶持力度，一頭抓末尾違規淘汰，持續深化拖鞋、服裝等行業稅收規范和工資保證金制度。加大軸承、五金、自行車配件等行業污染治理，強化與家用電器、減壓閥等重點工業產品質量管控，綜合運用稅收、消防、環保等政策，倒逼企業提質增效。2024年整治提升塊狀行業1898家，形成逍林拖鞋等一批可復制可推廣的典型案例。同時，出臺《挑擔啃骨工業“標準地”項目驗收工作指引》，深入挖掘原有標準地投資潛力。依托“兩項整治”工作，摸清底數，持續跟蹤已在改造項目的120余個項目，滾動更新，形成清單，建立領導聯系制度，分片包干，促進改造項目早開工，早達到納統條件，確保項目應統盡統，全面完成投資9億元。加強億元以上重點項目跟蹤管理，全年115個億元以上制造業項目完成投資49.9億元，占全市制造業投資比重達52%。下部，在編制制造業高質量發展“十五五”規劃時，將進一步明確我市產業定位，進一步提升慈溪制造業的發展質量，優化慈溪制造業產業結構。

最后，衷心感謝徐國平代表對新市民服務管理工作的關心和支持。